“老舊電梯的更新改造，如何才能讓居民積極配合？”“加裝電梯從申請到交付使用需要走多少個環節？”“裝好的電梯過了維保期，交給誰來管理和維護？”……

控江路街道作為居住型社區，老舊小區多、老年人口比例高，破解多層住宅小區“懸空老人”上下樓難題，既是居民“急難愁盼”，也是街道重點民生工程。為此，控江路街道黨工委圍繞既有多層住宅加裝電梯工作深入調研、開展民主議事，推動電梯全生命周期管理提質增效。

代表聯系社區

民聲“問題清單”轉化為民主“議事菜單”

控江路街道老舊多層住宅小區占比三分之二。自2021年加裝電梯納入市委民心工程以來，街道以“黨建引領、居民自治、深化機制、探索創新”為原則，結合居民實際需求，多策并舉推進既有多層住宅加梯工作。僅2024年控江竣工、在建及新增簽約電梯達50余臺。

伴隨加梯工作的穩步推進，越來越多居民共享民生紅利。從昔日“望梯興嘆”到如今“一鍵暢行”，加裝電梯這項民心工程真正辦到了懸空老人的心坎上。曾經持觀望態度的居民，如今對加梯的需求日益迫切，不少小區從“要我裝”轉變為“我要裝”，通過小區三駕馬車、樓棟自治小組、社區志愿者等民主協商機制逐步統一意見，明確方案，化解糾紛，推動實施，形成了“加裝一臺、帶動一片”的示范效應。

然而，在加梯工作快速推進的同時，一些共性問題逐漸顯現。2023年以來，在代表接待日活動和代表集中聯系社區活動中，居民代表多次反映加梯施工矛盾及協商難題。其中，部分老舊小區“高低層利益博弈”問題凸顯，協商協調難度較大；申請周期長、流程環節繁瑣，從意愿征詢到施工驗收涉及多部門審批，部分項目因種種原因需反復調整方案；資金籌措困難，盡管政府補貼力度持續加大，但一次性出資壓力、費用分攤分歧等等矛盾亟待破解。

為精準回應群眾訴求、凝聚破題攻堅合力，控江路街道黨工委以“民有所呼，我必有應”的行動自覺，將代表接待選民、實地調研過程中收集的“問題清單”轉化為“議事菜單”，緊緊依托民意議事廳、基層法治觀察活動等基層協商平臺，構建起“多元主體共參與、難題會診破困局”的民主協商機制。

議事廳里議民生

既要“接地氣”“聚人氣”、更要“有底氣”

加裝電梯是實打實“接地氣”的民生工程。一頭連著“懸空老人”下樓期盼，一頭系著多方協商的智慧。既要靠細致的群眾工作“聚人氣”，也要在業務流程上“有底氣”，確保每個環節都嚴絲合縫。

為了讓這份民生實事順暢落地，2024年，控江路街道黨工委組織開展“民聲直達！“梯”升幸福加速度”——鳳城巷·民意議事廳主題活動，聚焦既有多層住宅加梯難題展開民主議事。議事活動前，街道精心準備《一圖看懂上海加裝電梯全流程》，邀請錢健、盧彬、周迅、李斌、唐于晴等區人大代表以及律師代表、業內資深加梯公司代表、居民區選民、人民建議征集點、基層法治觀察點等各方，齊聚民意議事廳，共商加梯民生事，為加梯全過程管理建言獻策。

活動中，選民代表圍繞電梯加裝、申請施工、維保管理及行政執法等主題深入交流，尤其針對新裝電梯維保期后管理責任不明確、居民后期維護成本預期落差、別墅區加梯可行性等現實問題展開熱烈討論。

現場，選民代表踴躍發言，“是不是可以及時梳理加梯過程中的共性問題，制定指導性措施，讓下一次加梯少走彎路。”“希望針對最新出臺的法律法規和相關規章制度等開展專業性指導，方便居委會更好得與居民溝通，消除居民顧慮。”“時效性也很重要。在項目確立以后，建議加快審批流程，這樣可以讓民心工程更快更好地惠及人民群眾。”……

代表們認真聽取訴求，加梯公司與職能部門積極回應，分享建設管理及后期運維經驗，律師事務所現場解答加梯過程中的相關法律問題。針對現存問題，代表們提出針對性建議，涵蓋規范操作范本提供、后續運維機制建立、審批流程優化等關鍵環節。

“我們將持續關注，搭建溝通渠道，打通加梯過程中的‘堵點’‘痛點’，切實改善居民居住條件，提升群眾的居住便利和生活幸福感。”盧彬、李斌、周迅等代表們現場回應。

“三點融合”對癥開方

推動問題解決從“一件事”向“一類事”延伸

良法是善治的基石。為了推動立法工作扎根于民生土壤，控江路街道黨工委積極深化立法建議征集點、人民建議征集點、基層法治觀察點“三點融合”機制，以法治思維推動問題解決從“一件事”向“一類事”延伸。

2025年3月，在2025年第一季度基層法治觀察片區會上，一場聚焦“法治賦能加梯治理”的民主協商由此展開。多方主體共聚一堂，圍繞城市更新中老舊小區加裝電梯的依法治理難題，以“民主議事”形式展開熱烈討論，共商法治賦能加梯的破題之策。

活動中，來自各街道的法治觀察點代表以“經驗共享+問題共議”模式展開互動交流，介紹了在加梯全流程規范化、“三人小組”組建機制方面的創新做法，也圍繞高低層利益平衡、電費分擔規則細化、后續運維責任界定等實際問題。

“居民對加梯“三人小組”的產生程序、項目涉及施工范圍等公示內容、后續電梯電費分擔等問題存有疑慮，希望能進一步予以規范和明晰。”基層法治觀察員提到。

在談到加梯全流程管理中，區人大代表錢健深有感觸，“建議從制度層面引導物業全程參與，前期可配合“三人小組”做好民意征詢、方案公示，后期承接專業運維，將補貼資金納入專項賬戶規范使用，既能發揮物業專業優勢，也能破解“人走責失”的管理困境，形成“建管銜接”的長效機制。”

活動成功凝聚起社區多元治理主體“法治賦能加梯”的共識。5月，街道基層法治觀察點、立法建議征集點、人民建議征集點，聯合舉辦“尋找幸福——‘梯’達的法治密碼”民生議事會，將人大代表意見建議融入基層法治觀察建議。街道司法所也同步啟動老舊小區加梯“軟法指引”編制工作。通過“民主議事+專業研討+沉浸普法”，推動加梯治理從“專業協商”向“全民參與”深化，持續推動民主協商成果轉化落地。

在談到編制加梯軟法指引的初衷時，區人大代表、控江路街道司法所唐于晴說：“我們希望積極充分發揮‘三點融合’機制在民主協商、多方參與中的制度優勢，聚焦基層加裝電梯過程中集中反映的共性問題，廣泛征集居民、物業、建設單位等多元主體意見建議，系統梳理國家及地方現行相關法律法規。探索形成貼合控江地區實際、實操性強的加裝電梯全流程指引，為社區破解加梯工作中的政策適用、流程銜接、矛盾協調等具體難題提供操作藍本，切實提升居民在加裝電梯工作中的獲得感和滿意度。”

從“要我裝”的被動接受到“我要裝”的主動參與，從黨建引領下的共治探索到“三人小組”的自治實踐，從代表建議的落地轉化到軟法指引的規范編制，居民在全過程人民民主實踐中真切感受到“自己的事能商量、能決定、能落實”，讓幸福好“升”活觸手可及。

上觀號作者：上海楊浦