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導(dǎo)語：

2025 年6 月，《外交事務(wù)》刊登了國際關(guān)系學(xué)者羅伯特·基歐漢（ Robert O. Keohane ）與約瑟夫·奈（ Joseph S. Nye, Jr. ）共同撰寫的分析文章《漫長的“美國世紀(jì)”的終結(jié)》，系統(tǒng)評(píng)估了特朗普第二任期對(duì)美國全球地位所造成的沖擊。文章批評(píng)了特朗普政府在第二任期內(nèi)對(duì)外政策的根本性錯(cuò)誤，指出他一方面利用美國在貿(mào)易上的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)進(jìn)行脅迫外交，另一方面卻破壞了支撐美國長期國際影響力的制度性基礎(chǔ)和軟實(shí)力資產(chǎn)。文章強(qiáng)調(diào)，特朗普對(duì)全球相互依賴的攻擊，實(shí)際上正在削弱美國賴以維持霸權(quán)秩序的基礎(chǔ)。

作者回顧了“權(quán)力與相互依賴”理論，指出盡管貿(mào)易赤字國家如美國在不對(duì)稱貿(mào)易中擁有制裁優(yōu)勢(shì)，但真正持久的國際影響力還依賴于吸引力、制度網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范支持等軟實(shí)力。特朗普以強(qiáng)制性手段孤立盟友、摧毀對(duì)外援助機(jī)構(gòu)、削減科研投入、放棄人權(quán)價(jià)值，正在一步步蠶食美國過去幾十年積累的軟實(shí)力，并為中國等競爭對(duì)手讓出空間。

文章最后警告，全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，美國的強(qiáng)大正是建立在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)之上。特朗普對(duì)貿(mào)易、移民、生態(tài)合作與制度聯(lián)結(jié)的破壞，并不能“讓美國再次偉大”，反而是一次“押注于軟弱”的戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，這最終可能終結(jié)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

圖源：Foreign Affairs

*作者簡介：

羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane），普林斯頓大學(xué)國際事務(wù)榮休教授，并擔(dān)任哈佛大學(xué)國際事務(wù)中心的研究員。

約瑟夫·奈（Joseph S. Nye, Jr.），哈佛大學(xué)約翰·F·肯尼迪政府學(xué)院的榮休教授。他曾在克林頓政府中擔(dān)任國防部國際安全事務(wù)助理部長和國家情報(bào)委員會(huì)主任。他著有多部著作，包括《活在美國世紀(jì)》（A Life in the American Century）。

特朗普總統(tǒng)既試圖將美國強(qiáng)加于世界，又試圖讓美國遠(yuǎn)離世界。他在第二任期開始時(shí)揮舞美國的硬實(shí)力，威脅丹麥交出對(duì)格陵蘭的控制權(quán)，并暗示他將收回巴拿馬運(yùn)河。他成功地利用懲罰性關(guān)稅的威脅，在移民問題上脅迫了加拿大、哥倫比亞和墨西哥。他退出了《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。今年四月，他宣布對(duì)世界各國實(shí)施全面關(guān)稅，引發(fā)全球市場動(dòng)蕩。不久后，他改變了策略，撤銷了大部分新增關(guān)稅，但仍繼續(xù)推進(jìn)與中國的貿(mào)易戰(zhàn)——這是他目前針對(duì)華盛頓主要對(duì)手的進(jìn)攻中心。

在做這一切時(shí)，特朗普是在一種實(shí)力地位下行動(dòng)。他試圖通過關(guān)稅向美國的貿(mào)易伙伴施壓，這表明他認(rèn)為當(dāng)代的相互依賴模式增強(qiáng)了美國的力量。其他國家依賴美國龐大市場的購買力，也依賴美國軍事力量所帶來的穩(wěn)定。

這些優(yōu)勢(shì)使華盛頓有余地對(duì)其合作伙伴進(jìn)行脅迫。他的立場與我們近五十年前提出的一個(gè)論點(diǎn)是一致的：在一段不對(duì)稱依賴的關(guān)系中，依賴較少的一方擁有優(yōu)勢(shì)。特朗普雖然抱怨美國對(duì)中國存在巨大的貿(mào)易逆差，但他似乎也理解這種不平衡給華盛頓對(duì)北京帶來了巨大的杠桿力量。

然而，盡管特朗普正確識(shí)別了美國強(qiáng)大的方式，但他卻以根本適得其反的方式使用這一力量。通過攻擊相互依存，他正在破壞美國權(quán)力的基礎(chǔ)。貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力屬于硬實(shí)力，建立在物質(zhì)能力基礎(chǔ)之上。但在過去的80年里，美國積累了軟實(shí)力，后者基于吸引力，而非脅迫或代價(jià)的強(qiáng)加。明智的美國政策應(yīng)當(dāng)維護(hù)、而不是破壞那種強(qiáng)化美國權(quán)力的相互依存模式——既包括貿(mào)易關(guān)系帶來的硬實(shí)力，也包括吸引力形成的軟實(shí)力。如果特朗普當(dāng)前的外交政策繼續(xù)下去，它將削弱美國，加速那個(gè)自二戰(zhàn)以來一直服務(wù)于眾多國家（尤其是美國本身）的國際秩序的瓦解。

秩序的基礎(chǔ)包括：國家之間的權(quán)力分配穩(wěn)定、影響和規(guī)范國家及其他行為體行為的規(guī)范體系、以及為秩序提供支撐的制度安排。而特朗普政府已經(jīng)動(dòng)搖了這些支柱。世界可能正在進(jìn)入一個(gè)混亂時(shí)期，只有當(dāng)白宮改變路線或華盛頓出現(xiàn)新的政治安排時(shí)，這一混亂才會(huì)平息。但當(dāng)前正在發(fā)生的衰退可能不僅僅是短暫的下滑，它也可能是一場深不見底的下墜。在他那支離破碎、誤入歧途的強(qiáng)化美國力量的努力中，特朗普或許將把“美國世紀(jì)”——由出版人亨利·盧斯（Henry Luce）最早提出的概念——帶入一個(gè)毫無體面的終結(jié)。

“美國世紀(jì)”是美國出版大亨亨利·盧斯（Henry R. Luce）最早提出的政治文化概念，他呼吁美國應(yīng)當(dāng)結(jié)束孤立主義，引領(lǐng)建立一個(gè)基于自由、民主、自由市場、資本主義和現(xiàn)代技術(shù)的全球新秩序。圖源：Wikimedia Commons

赤字優(yōu)勢(shì)

當(dāng)我們?cè)?977年合著《權(quán)力與相互依賴》時(shí)，我們?cè)噲D拓寬對(duì)權(quán)力的傳統(tǒng)理解。外交政策專家通常通過冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事競爭來觀察權(quán)力。相比之下，我們的研究探討了貿(mào)易如何影響權(quán)力，我們提出，在一個(gè)相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，不對(duì)稱性會(huì)賦予依賴較少的一方更多的力量。

貿(mào)易權(quán)力的悖論在于：在一段貿(mào)易關(guān)系中獲得成功（以一個(gè)國家對(duì)另一個(gè)國家保持貿(mào)易順差為標(biāo)志），實(shí)際上是一種脆弱的來源。相反，也許出人意料的是，出現(xiàn)貿(mào)易逆差反而可以增強(qiáng)一個(gè)國家的談判地位。畢竟，逆差國家可以對(duì)順差國家征收關(guān)稅或設(shè)立其他貿(mào)易壁壘。而順差國家因?yàn)槿狈ψ銐虻倪M(jìn)口可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，因此在反擊時(shí)將面臨更大困難。

以禁止或限制進(jìn)口來進(jìn)行威脅，可以有效地對(duì)貿(mào)易伙伴施加壓力。從不對(duì)稱相互依存與權(quán)力的角度來看，美國在與其七個(gè)最重要貿(mào)易伙伴的關(guān)系中，都處于有利的談判地位。美國與中國、墨西哥和東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）的貿(mào)易極度不對(duì)稱，這些國家對(duì)美出口與進(jìn)口的比例均超過二比一。對(duì)日本（大約為1.8比1）、韓國（1.4比1）以及歐盟（1.6比1）而言，這種比例同樣表現(xiàn)為不對(duì)稱。加拿大的比例則更加平衡，約為1.2比1。

當(dāng)然，這些比例無法完全呈現(xiàn)國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全貌。一些抵消性因素，例如與外國市場行為者之間存在跨國聯(lián)系的國內(nèi)利益集團(tuán)，或是跨境的個(gè)人與群體關(guān)系，會(huì)使問題復(fù)雜化，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致例外情況的出現(xiàn)，或削弱不對(duì)稱相互依賴所帶來的影響。

在《權(quán)力與相互依賴》中，我們將這些多層次的聯(lián)系渠道稱為“復(fù)合相互依存（complex interdependence）”，并在對(duì)1920年至1970年美加關(guān)系的詳細(xì)分析中指出，這些聯(lián)系經(jīng)常會(huì)增強(qiáng)加拿大的談判能力。例如，20世紀(jì)60年代的美加汽車協(xié)定就是在談判基礎(chǔ)上達(dá)成的，該談判始于加拿大單方面推出汽車零部件出口補(bǔ)貼的舉措。在對(duì)不對(duì)稱相互依存與權(quán)力進(jìn)行分析時(shí)，有必要仔細(xì)考察那些可能削弱赤字國家優(yōu)勢(shì)的抵消性因素。

加拿大是向美國出口鋼鐵和鋁的最主要國家。圖源：新華社

僅從貿(mào)易領(lǐng)域來看，中國似乎是最弱的一方，其出口與進(jìn)口比例高達(dá)三比一。它既無法依賴盟友關(guān)系，也缺乏其他形式的軟實(shí)力。但它可以利用抵消性因素進(jìn)行報(bào)復(fù)，例如懲罰在中國運(yùn)營的重要美國企業(yè)，如蘋果或波音，或懲罰美國國內(nèi)的重要政治群體，如大豆農(nóng)民或好萊塢制片廠。中國還可以動(dòng)用硬實(shí)力，例如切斷稀有金屬的供應(yīng)。隨著雙方更精確地了解彼此的脆弱點(diǎn)，貿(mào)易戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)也將隨之轉(zhuǎn)移，以反映這一學(xué)習(xí)過程。

墨西哥的反制影響力更少，對(duì)美國的任意行徑仍高度脆弱。

相比之下，歐洲在貿(mào)易領(lǐng)域可以施加一定的反作用力，因?yàn)槠渑c美國的貿(mào)易較為平衡，優(yōu)于中國和墨西哥，但它仍然依賴北約。因此，特朗普對(duì)不支持北約的威脅可能成為一個(gè)有效的談判工具。加拿大與美國的貿(mào)易更加平衡，且擁有與美國利益集團(tuán)之間的跨國聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使其不那么容易受到打擊；但僅就貿(mào)易而言，加拿大仍可能處于劣勢(shì)，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)比美國對(duì)加拿大更具依賴性。

在亞洲，美國與日本、韓國及東南亞國家的貿(mào)易不對(duì)稱性，在一定程度上被美國對(duì)中國的戰(zhàn)略對(duì)抗政策所抵消。只要這種對(duì)抗繼續(xù)，美國就需要其東亞和東南亞盟友與伙伴，就無法完全利用其從貿(mào)易中獲得的杠桿。因此，美國貿(mào)易政策的相對(duì)影響力取決于地緣政治背景以及不對(duì)稱相互依存的模式。

3月30日，中國商務(wù)部長王文濤（右）和韓國工業(yè)部長安德根（中）、日本工業(yè)部長武藤洋司在第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議上討論經(jīng)濟(jì)合作。圖源：新華社

真正的權(quán)力

特朗普政府忽視了權(quán)力的一個(gè)重要維度。權(quán)力就是讓他人按照你的意愿行事的能力。這一目標(biāo)可以通過脅迫、支付或吸引來實(shí)現(xiàn)。前兩種方式屬于硬實(shí)力；第三種則是軟實(shí)力。

在短期內(nèi)，硬實(shí)力通常勝過軟實(shí)力，但從長期來看，軟實(shí)力往往更能取勝。約瑟夫·斯大林據(jù)說曾嘲諷地問過：“教皇有多少個(gè)師？”但蘇聯(lián)早已不復(fù)存在，而教皇制度仍在延續(xù)。

總統(tǒng)似乎對(duì)使用脅迫與美國硬實(shí)力格外執(zhí)著，但他并未理解軟實(shí)力及其在外交政策中的作用。脅迫像加拿大或丹麥這樣的民主盟友，會(huì)更廣泛地削弱外界對(duì)美國同盟的信任；威脅巴拿馬，則會(huì)重新喚起拉美地區(qū)對(duì)帝國主義的恐懼；削弱美國國際開發(fā)署（USAID）則損害了美國仁慈形象的聲譽(yù)；讓美國之音沉默，則使國家對(duì)外傳播的聲音消失。

懷疑者會(huì)說：“那又怎樣？國際政治是硬碰硬，而不是輕柔之道。”而特朗普那種以脅迫與交易為中心的方式，已經(jīng)帶來了讓步，并承諾未來還有更多。正如馬基雅維利曾說的那樣，對(duì)統(tǒng)治者而言，

“被人畏懼比被人愛戴更好。”

但若能既被人畏懼又被人愛戴，則更為上策。權(quán)力有三種維度，而特朗普忽視了吸引力這一維度，等于放棄了美國一個(gè)關(guān)鍵的力量源泉。從長遠(yuǎn)看，這是注定失敗的戰(zhàn)略。

而且，軟實(shí)力即便在短期內(nèi)也同樣重要。如果一個(gè)國家具有吸引力，它就不必過度依賴獎(jiǎng)懲手段來塑造他國行為。如果盟友認(rèn)為它是良善和值得信賴的，他們更容易被說服并愿意追隨其領(lǐng)導(dǎo)，盡管他們也可能設(shè)法利用強(qiáng)者的良善立場為自己謀利。面對(duì)霸凌，他們可能會(huì)暫時(shí)服從，但如果他們認(rèn)為自己的貿(mào)易伙伴是不可靠的惡霸，他們就更有可能敷衍應(yīng)對(duì)，并在可能時(shí)減少長期相互依賴。

冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲就是這種動(dòng)態(tài)的典型例證。1986年，挪威分析家蓋爾·倫德斯塔（Geir Lundestad）將世界描述為蘇聯(lián)與美國兩個(gè)帝國的分界。他指出，蘇聯(lián)通過強(qiáng)制手段建立了其在歐洲的屬國，而美國一方則是一個(gè)“受邀的帝國”（an empire by invitation）。蘇聯(lián)不得不在1956年派兵進(jìn)入布達(dá)佩斯、1968年進(jìn)駐布拉格，以維持其附屬政權(quán)對(duì)莫斯科的從屬。而北約則在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期始終保持強(qiáng)大。

在亞洲，中國正在增加其軍事與經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力投資，但它也在努力培育自身的吸引力。2007年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在中共十七大上指出，中國需要增強(qiáng)軟實(shí)力。為此，中國政府投入了數(shù)百億美元。然而，成效充其量只能說是好壞參半，其原因之一是它與多個(gè)鄰國之間爆發(fā)了激烈領(lǐng)土爭端。

至少在特朗普第二任期開始之前，中國在全球輿論場上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。皮尤研究中心在2023年對(duì)24個(gè)國家進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)受訪者更傾向于認(rèn)為美國比中國更具吸引力，非洲是唯一一個(gè)結(jié)果接近的大陸。最近在2024年5月，蓋洛普在133個(gè)國家的調(diào)查顯示，美國在81個(gè)國家中更具吸引力，而中國則在52個(gè)國家中占優(yōu)。然而，如果特朗普繼續(xù)削弱美國的軟實(shí)力，這些數(shù)據(jù)可能會(huì)發(fā)生顯著變化。

誠然，美國的軟實(shí)力歷來起伏不定。越戰(zhàn)和伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國在許多國家中都不受歡迎。但軟實(shí)力源于一個(gè)國家的社會(huì)和文化，而不僅僅是政府的行為。即便在越戰(zhàn)期間，當(dāng)世界各地的人們走上街頭抗議美國政策時(shí)，他們唱的并不是共產(chǎn)主義的《國際歌》，而是美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)的圣歌《我們終將戰(zhàn)勝》（We Shall Overcome）。一個(gè)允許抗議、包容異議的開放社會(huì)，本身就是一種資產(chǎn)。但如果在接下來的四年中，美國民主持續(xù)遭到侵蝕、國家在海外充當(dāng)惡霸，那么源自美國文化的軟實(shí)力也將難以為繼。

與此同時(shí)，中國正努力填補(bǔ)特朗普制造的軟實(shí)力真空。中國自視為“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者，致力于取代以美國為核心的國際聯(lián)盟和制度秩序。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目不僅旨在吸引其他國家，更意在提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。如今，全球有更多國家的第一大貿(mào)易伙伴是中國，而不是美國。如果特朗普一邊削弱與盟友之間的信任，一邊宣示帝國野心、解構(gòu)美國國際開發(fā)署、挑戰(zhàn)國內(nèi)法治并退出聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，同時(shí)還妄圖與中國競爭，那他很可能會(huì)大失所望。

全球主義的幽靈

西方民粹主義者（如特朗普）崛起的背后，縈繞著一個(gè)被他們妖魔化的幽靈——全球化。事實(shí)上，這個(gè)詞只是指洲際距離上的相互依存不斷加深。當(dāng)特朗普威脅對(duì)中國加征關(guān)稅時(shí)，他的目標(biāo)是削弱美國在經(jīng)濟(jì)上的全球相互依存，他將之視為產(chǎn)業(yè)和就業(yè)流失的根源。全球化當(dāng)然可能帶來負(fù)面或正面的影響。但特朗普的手段卻用錯(cuò)了方向，因?yàn)樗舻氖悄切?duì)美國和世界都有益的全球化形式，卻未能遏制那些真正有害的方面。總體而言，全球化增強(qiáng)了美國的國力，而特朗普對(duì)其的攻擊只會(huì)削弱美國。

19世紀(jì)初，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治家大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）確立了一個(gè)被廣泛接受的事實(shí)：通過比較優(yōu)勢(shì)，全球貿(mào)易能夠創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)國家開放貿(mào)易時(shí)，它們可以專注于自身最擅長的領(lǐng)域。

貿(mào)易會(huì)帶來德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Schumpeter）所稱的“創(chuàng)造性毀滅（creative destruction）”：在這個(gè)過程中，工作崗位會(huì)流失，國家經(jīng)濟(jì)會(huì)受到來自海外的沖擊，有時(shí)這種沖擊源于他國政府的有意政策。但這種擾動(dòng)可以幫助經(jīng)濟(jì)體變得更加高效與有生產(chǎn)力。總的來說，在過去75年中，創(chuàng)造性毀滅增強(qiáng)了美國的國力。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國最受益于由創(chuàng)新帶來的增長，以及這種增長在世界各地產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。

特朗普近日表示，除非蘋果及其他智能手機(jī)制造商將產(chǎn)品生產(chǎn)遷回美國，否則將對(duì)其征收25%的關(guān)稅。圖源：新華社

與此同時(shí)，增長也伴隨著痛苦。研究表明，在21世紀(jì)，美國失去了數(shù)百萬個(gè)工作崗位（當(dāng)然也創(chuàng)造了新的崗位），調(diào)整成本最終由工人承擔(dān)，而他們通常沒有從政府那里獲得足夠的補(bǔ)償。技術(shù)變革也淘汰了數(shù)百萬個(gè)崗位，機(jī)器取代了人力，而自動(dòng)化與對(duì)外貿(mào)易之間的影響往往難以分清。在這種背景下，中國出口引擎的猛烈攻勢(shì)使得原本就沉重的相互依存壓力雪上加霜，而這種攻勢(shì)目前沒有任何減弱的跡象。

盡管經(jīng)濟(jì)全球化提升了世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，但這些變化對(duì)許多個(gè)人和家庭而言卻未必受歡迎。許多社區(qū)中的人不愿遷移到那些更容易找到工作的位置。而另一些人則愿意為了尋找更多機(jī)會(huì)而移居半個(gè)地球之外。過去幾十年的全球化，伴隨著大規(guī)模的人口跨境流動(dòng)，這是另一種重要形式的相互依存。

移民在文化上帶來豐富性，并為接收國帶來重要的經(jīng)濟(jì)益處，因?yàn)橐泼駥⒓寄軒У剿麄兛梢愿行┱沟牡胤健６敵鰢鴦t可能因人口壓力緩解和僑匯收入而受益。無論如何，移民往往會(huì)帶動(dòng)更多遷徙。在缺乏國家設(shè)置的高壁壘的情況下，當(dāng)代世界的移民現(xiàn)象通常是一個(gè)自我延續(xù)的過程。

特朗普將移民歸咎于社會(huì)動(dòng)蕩的根源。盡管至少某些形式的移民從長期來看對(duì)經(jīng)濟(jì)顯然是有益的，但批評(píng)者很容易將其描繪為短期內(nèi)的負(fù)面因素，這往往會(huì)在一些人群中激起強(qiáng)烈的政治反彈。移民數(shù)量突然激增時(shí)，通常會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的政治反應(yīng)，移民常被當(dāng)作各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷的替罪羊，盡管實(shí)際上這些變化往往與他們關(guān)系不大。近年來，在幾乎所有民主國家中，移民問題已經(jīng)成為反對(duì)在位政府的主流民粹主義政治議題。移民問題推動(dòng)了特朗普在2016年的當(dāng)選——也再次推動(dòng)了他在2024年的勝選。

據(jù)美國政府官員透露，白宮為移民與海關(guān)執(zhí)法局設(shè)立新目標(biāo)，每日逮捕非法移民3000人，并且這一數(shù)字應(yīng)不斷提高。圖源：新華社

對(duì)于民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人來說，將經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩歸咎于外國人遠(yuǎn)比承認(rèn)技術(shù)變革與資本力量的決定性作用來得容易。在許多國家最近的選舉中，全球化都對(duì)在位者構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這些壓力下，政客的慣常誘惑是通過征收關(guān)稅和設(shè)置其他國際交流障礙來逆轉(zhuǎn)全球化，正如特朗普正在做的那樣。

經(jīng)濟(jì)全球化在歷史上曾被逆轉(zhuǎn)過。19世紀(jì)經(jīng)歷了快速的貿(mào)易和移民增長，但在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，這一趨勢(shì)急劇放緩。全球貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例直到近1970年才恢復(fù)到1914年的水平。這種逆轉(zhuǎn)也可能再次發(fā)生，盡管需要強(qiáng)烈的外力推動(dòng)。世界貿(mào)易在1950年至2008年間增長極為迅速，此后則增長緩慢。

整體來看，從1950年到2023年，全球貿(mào)易增長了4400%。但全球貿(mào)易同樣有可能再次陷入衰退。如果美國對(duì)中國的貿(mào)易措施最終演變成更堅(jiān)定的貿(mào)易戰(zhàn)，這種局面很可能會(huì)造成嚴(yán)重破壞。貿(mào)易戰(zhàn)通常很容易演化為持久且不斷升級(jí)的沖突，最終可能導(dǎo)致災(zāi)難性的變局。

不過，從另一面來看，撤銷超過五千億美元貿(mào)易的成本可能會(huì)限制各國參與貿(mào)易戰(zhàn)的意愿，并可能產(chǎn)生一些妥協(xié)的動(dòng)機(jī)。而且，盡管其他國家可能會(huì)以對(duì)等方式對(duì)美國采取措施，但它們未必會(huì)因此限制彼此之間的貿(mào)易。地緣政治因素同樣可能加速貿(mào)易流的解構(gòu)。例如，若臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國與中國之間的貿(mào)易可能會(huì)戛然而止。

一些分析人士將幾乎所有民主國家中民族主義與民粹主義反應(yīng)的浪潮，歸因于全球化傳播速度的加快。冷戰(zhàn)結(jié)束后，貿(mào)易與移民同時(shí)加速發(fā)展，政治變革和通信技術(shù)的進(jìn)步降低了跨境與遠(yuǎn)距離交流的成本。而如今，關(guān)稅與邊境管控可能會(huì)放緩這些流動(dòng)。這對(duì)美國的國力而言是壞消息——在美國的整個(gè)歷史中，包括最近幾十年，正是得益于移民帶來的活力與生產(chǎn)力，才得以增強(qiáng)其綜合實(shí)力。

無國界的問題

沒有哪場危機(jī)能比氣候變化更能凸顯相互依賴的不可逃避性。科學(xué)家預(yù)測(cè)，隨著全球冰蓋融化、沿海城市被淹、熱浪加劇以及氣候模式混亂，氣候變化將在本世紀(jì)后期帶來巨大代價(jià)。即便是在短期內(nèi)，颶風(fēng)和野火的強(qiáng)度也因氣候變化而加劇。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）一直是揭示氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、分享科學(xué)信息并鼓勵(lì)跨國合作的重要聲音。然而，特朗普卻取消了對(duì)國際和國家層面應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的支持。

具有諷刺意味的是，特朗普政府一方面試圖限制那些本可帶來益處的全球化形式，另一方面卻故意削弱了華盛頓解決氣候變化和流行病等生態(tài)全球化問題的能力，這些全球化的成本可能是巨大的。新冠疫情（COVID-19）在美國導(dǎo)致超過120萬人死亡；《柳葉刀》估計(jì)全球死亡人數(shù)約為1800萬。新冠病毒快速在全球傳播，其流動(dòng)正是全球化不可分割的一部分。

在其他領(lǐng)域中，相互依存仍然是美國實(shí)力的重要來源。科學(xué)家之間的專業(yè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在加速發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新方面產(chǎn)生了巨大正面影響。在特朗普政府上臺(tái)之前，科學(xué)活動(dòng)和全球科學(xué)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展幾乎沒有引發(fā)任何負(fù)面政治反應(yīng)。若要評(píng)估全球化對(duì)人類福祉的利弊，這類科學(xué)合作必須被列入正面清單。例如，2020年武漢疫情初期，中國科學(xué)家曾向國際同行分享了新冠病毒的基因測(cè)序信息。

也正因如此，特朗普新一屆政府最令人費(fèi)解的做法之一，就是削弱對(duì)科學(xué)研究的聯(lián)邦支持——哪怕是那些已被證明回報(bào)豐厚、對(duì)現(xiàn)代世界創(chuàng)新節(jié)奏至關(guān)重要、并顯著提升了美國聲望與國力的研究領(lǐng)域。盡管美國的研究型大學(xué)在全球處于領(lǐng)先地位，特朗普政府卻試圖通過取消資金、削弱其獨(dú)立性、并限制全球最優(yōu)秀學(xué)生的入境來壓制這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這一攻擊幾乎無法用理性政策邏輯解釋，只能視為一場文化戰(zhàn)爭中的炮火，矛頭對(duì)準(zhǔn)的是那些不認(rèn)同右翼民粹主義意識(shí)形態(tài)的“精英”。這等于是對(duì)美國自身實(shí)力的一次嚴(yán)重自殘。

據(jù)《美國國家科學(xué)院院刊》發(fā)表的一項(xiàng)研究，有近1.25萬名華裔科學(xué)家在2010年到2021年間離開美國回到中國。圖源：法新社

特朗普政府還在拆解美國軟實(shí)力的另一關(guān)鍵工具：對(duì)自由民主價(jià)值觀的倡導(dǎo)。尤其在過去半個(gè)世紀(jì)里，人權(quán)作為一種價(jià)值觀已廣泛傳播至全球。在1991年蘇聯(lián)解體后，民主制度規(guī)范傳播到了東歐大部分地區(qū)（包括短暫地傳入俄羅斯），也擴(kuò)展到了拉丁美洲的其他地在非站穩(wěn)腳跟。在2000年前后，全球被劃為自由民主國家或選舉民主國家的國家比例略高于50%，此后略有下降，但始終維持在接近一半的水平。盡管冷戰(zhàn)后的“民主浪潮”已趨于平緩，但它仍留下了持久印記。

民主規(guī)范和人權(quán)觀念的廣泛吸引力，毫無疑問增強(qiáng)了美國的軟實(shí)力。威權(quán)政府往往將支持人權(quán)的團(tuán)體視為對(duì)其主權(quán)的干涉——這些團(tuán)體通常設(shè)于美國本土，并受到美國非政府組織或政府本身的支持。在過去一段時(shí)間里，專制政權(quán)大多還處于防守反擊的地位。因此，一些長期受到美國批評(píng)或制裁的威權(quán)政權(quán)，便自然歡迎特朗普政府對(duì)海外人權(quán)支持的放棄，比如關(guān)閉國務(wù)院的全球刑事司法辦公室、全球婦女問題辦公室、以及沖突與穩(wěn)定事務(wù)局等機(jī)構(gòu)。特朗普的這一政策將抑制民主進(jìn)一步擴(kuò)展，同時(shí)削弱美國的軟實(shí)力。

押注弱點(diǎn)

全球相互依賴是不可能被徹底逆轉(zhuǎn)的。只要人類仍然具有流動(dòng)性，仍然持續(xù)發(fā)明新的通信與運(yùn)輸技術(shù)，全球相互依存就會(huì)繼續(xù)存在。畢竟，全球化的歷史可以追溯數(shù)個(gè)世紀(jì)，早在“絲綢之路”時(shí)期甚至更早。15世紀(jì)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步催生了“地理大發(fā)現(xiàn)”時(shí)代，繼而推動(dòng)了歐洲殖民擴(kuò)張，塑造了今日的國家邊界。19與20世紀(jì)，蒸汽船和電報(bào)加速了這一進(jìn)程，工業(yè)革命則將農(nóng)業(yè)社會(huì)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)體。而如今，信息革命正在重塑以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。幾十億人如今口袋中攜帶的計(jì)算設(shè)備，其信息存儲(chǔ)能力在五十年前可以裝滿一座摩天大樓。

兩次世界大戰(zhàn)曾一度逆轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，阻斷了移民流動(dòng)。但在沒有全球戰(zhàn)爭的情況下，只要技術(shù)繼續(xù)高速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化也將繼續(xù)下去。生態(tài)層面的全球化、全球科學(xué)活動(dòng)也可能持續(xù)發(fā)展，而規(guī)范與信息也將繼續(xù)跨越國界流動(dòng)。某些形式的全球化確實(shí)會(huì)帶來負(fù)面影響：氣候變化便是一個(gè)不分國界的危機(jī)。若要將全球化重新導(dǎo)入對(duì)公共利益有利的軌道，各國必須協(xié)調(diào)一致。而為了實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人們必須構(gòu)建并維持連接網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范體系與制度結(jié)構(gòu)。

而這些網(wǎng)絡(luò)反過來將有利于其核心節(jié)點(diǎn)——即美國。美國依然是全球經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)與文化最強(qiáng)大的國家。這些網(wǎng)絡(luò)將為美國帶來軟實(shí)力。然而，特朗普第二任期所表現(xiàn)出的目光短淺令人遺憾，他執(zhí)迷于依賴貿(mào)易不對(duì)稱和制裁的強(qiáng)制性硬實(shí)力工具，這一做法更可能侵蝕，而非鞏固以美國為中心的國際秩序。特朗普對(duì)盟友搭便車的成本過于關(guān)注，反而忽視了美國才是那位握著方向盤的人——既能決定路線，也能決定終點(diǎn)。他似乎根本沒有意識(shí)到，美國的實(shí)力恰恰源于相互依賴。他沒有“讓美國再次偉大”，而是在軟弱上下了一場悲劇性的賭注。

本文編譯：張樂詞（IPP特約編譯）

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉 深

終審｜劉金程

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