朱 丹

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

一

立法范式轉(zhuǎn)型：數(shù)字經(jīng)濟治理的法治化突破

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》的實施標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟治理從政策驅(qū)動向法治保障的歷史性跨越。作為首部系統(tǒng)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個維度：在法律位階上，首次將“數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新”提升至基本法律保障范疇；在制度設(shè)計上，通過26項專項條款構(gòu)建起“創(chuàng)新促進(jìn)-要素配置-權(quán)益保護”的完整制度閉環(huán)；在實施機制上，創(chuàng)新性地將數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則與科技創(chuàng)新激勵措施進(jìn)行立法銜接。

從制度經(jīng)濟學(xué)視角分析，該法有效破解了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的“雙重制度困境”，既通過數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則解決了數(shù)據(jù)要素流通中因產(chǎn)權(quán)模糊不清且交易成本極高，市場無法自發(fā)高效完成數(shù)據(jù)流通，導(dǎo)致資源配置低效的問題；又借助融資適配性原則緩解了技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)投入大量資源研發(fā)的技術(shù)成果，一旦公開可能被輕易模仿，原創(chuàng)者難以獨享收益的矛盾。這種制度創(chuàng)新為全球數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻(xiàn)了兼具中國特色與普適價值的解決方案。

二

制度效能釋放：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)路徑

（一）要素市場化改革維度

該法第二十九條中明確提出的“數(shù)據(jù)要素三原則”（共享性、普惠性、安全性）實質(zhì)性地推動了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置改革。在數(shù)據(jù)資源開發(fā)領(lǐng)域，通過建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，既保障了數(shù)據(jù)安全又釋放了要素價值；在數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性引入數(shù)據(jù)信托制度，該法第五十二條提出的監(jiān)管信息共享互認(rèn)機制，通過建立跨部門數(shù)據(jù)治理平臺，推動數(shù)據(jù)要素在“數(shù)據(jù)信托”框架下的合規(guī)流通，解決數(shù)據(jù)確權(quán)難、流通難、定價難的三重困境。

（二）創(chuàng)新激勵機制維度

該法第三十三條確立的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，有力加強了對民營企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。該法第二十八條構(gòu)建了國家科技攻關(guān)項目開放機制，第三十條明確了民營經(jīng)濟組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的平等參與權(quán)。這種知識產(chǎn)權(quán)“強保護”條款與標(biāo)準(zhǔn)制定參與權(quán)的制度組合，形成了“技術(shù)研發(fā)-標(biāo)準(zhǔn)制定-市場應(yīng)用”的閉環(huán)激勵。這種制度設(shè)計不僅解決了民營企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新收益外溢問題，即當(dāng)企業(yè)投入大量資源研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)時，其成果容易被其他企業(yè)無償使用或模仿，導(dǎo)致創(chuàng)新者無法充分獲得應(yīng)有的經(jīng)濟回報，嚴(yán)重削弱了企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動力。更重要的是重構(gòu)了數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新收益分配機制，使民企真正成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與力量。

（三）金融適配性改革維度

該法第三章“投資融資促進(jìn)”相關(guān)條款通過構(gòu)建全周期金融適配體系，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)金融理論的制度性突破。第二十條明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門需依據(jù)貨幣政策工具和宏觀信貸政策，對小型微型民營經(jīng)濟組織實施差異化金融服務(wù)。通過合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立盡職免責(zé)機制、提升專業(yè)服務(wù)能力等制度安排，形成“研發(fā)期-成長期-成熟期”的動態(tài)適配機制。第二十一條到第二十六條明確建立多維質(zhì)押融資體系，構(gòu)建“銀行+擔(dān)保”的雙軌制風(fēng)險分擔(dān)架構(gòu)，實現(xiàn)信貸周期精準(zhǔn)匹配。明確構(gòu)建多層次資本市場通道，搭建信用信息共享機制。這種制度設(shè)計實質(zhì)上是對傳統(tǒng)金融理論“風(fēng)險-收益”模型的制度性突破。通過要求金融機構(gòu)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)生命周期設(shè)計差異化產(chǎn)品，既破解了研發(fā)階段的“融資懸崖”困境，又避免了成熟階段的“資本冗余”風(fēng)險。這種動態(tài)適配機制為科技金融理論提供了新的實踐范本。

三

實施挑戰(zhàn)與治理優(yōu)化建議

盡管法律框架具有顯著創(chuàng)新性，但在制度落地層面仍需警惕三大治理風(fēng)險：其一，數(shù)據(jù)開放與商業(yè)機密保護的“制度性摩擦”可能抑制要素流通效率；其二，跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護的“地方保護主義殘余”可能削弱法律實施效能；其三，金融創(chuàng)新與風(fēng)險防控的“動態(tài)平衡難題”在區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域尤為突出。

針對上述挑戰(zhàn)，建議構(gòu)建三層治理優(yōu)化體系：

1.制度銜接層：建立數(shù)據(jù)要素分級分類授權(quán)機制，細(xì)化“可用不可見”的技術(shù)實施標(biāo)準(zhǔn)；推動建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，完善證據(jù)互認(rèn)規(guī)則。

2.市場培育層：在長三角、大灣區(qū)試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化中心，探索數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的多元化路徑；設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新容錯基金，完善研發(fā)風(fēng)險分擔(dān)機制。

3.國際接軌層：主動參與全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，推動建立“數(shù)字絲綢之路”標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機制；構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動“負(fù)面清單”管理制度，平衡安全與發(fā)展需求。

四

全球數(shù)字經(jīng)濟治理的“中國方案”

該法的實施正值全球數(shù)字經(jīng)濟競爭從“技術(shù)競賽”轉(zhuǎn)向“規(guī)則博弈”的關(guān)鍵階段。其制度創(chuàng)新具有三重全球價值：在治理理念上，打破了“數(shù)據(jù)霸權(quán)”與“技術(shù)封鎖”的零和博弈思維；在規(guī)則設(shè)計上，創(chuàng)造了要素市場化與創(chuàng)新激勵兼容的制度范式；在實施路徑上，提供了發(fā)展中國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治化樣本。

從戰(zhàn)略機遇期視角研判，隨著法律實施，我國有望在未來形成三個具有全球影響力的制度成果：培育出數(shù)據(jù)要素市場化配置的“亞洲定價中心”；建立覆蓋“一帶一路”的數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；在人工智能治理等新興領(lǐng)域形成國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

結(jié) 語

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》的實施不僅是民營經(jīng)濟發(fā)展的里程碑，更是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破。其制度價值不僅體現(xiàn)在當(dāng)下對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的直接促進(jìn)，更在于開創(chuàng)了“法治化保障要素流通、市場化驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新、全球化參與規(guī)則制定”的新型治理范式。這一制度創(chuàng)新將深刻影響未來十年全球數(shù)字經(jīng)濟格局的重塑進(jìn)程，為我國在新一輪科技革命中贏得制度競爭優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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