不遺余力減負 竭心盡力增效

——宣城市“綜合查一次”改革從“全面建立”到“全面見效”

日前，寧國市三方恒信耐磨有限公司接受了一次“組團式”檢查。檢查由經開區、應急局、市監局、衛健委等部門共同組成，一支隊伍、進一次門、查多項事。

該企業法定代表人禹強說，以前迎檢像“車輪戰”，耗時耗力?，F在“綜合查一次”，直接進行“全科診療”，進一次門、查多項事，減輕企業負擔，精準提供幫助，企業想不高興都難！

2023年10月起，宣城市推行“綜合查一次”改革，將涉及多個執法主體的檢查事項“合并同類項”，做到“一支隊伍、進一次門、查多項事、一次到位”，讓行政執法“瘦身提質”，為企業發展“減負提速”，全面優化營商環境?！靶鞘型七M‘綜合查一次’改革 打造安商惠企法治化營商環境”入選全省2024年十大改革案例。

今年一季度，全市開展聯合執法176次，入企檢查頻次同比下降69.4%。

宣城東部新區

從“多頭查”到“綜合查”

聚源精細化工有限公司位于涇縣經濟開發區，是國家高新技術企業，主要從事阻燃劑的研發與生產，產品90%出口至歐美和東亞地區。

前不久，聚源接受了“綜合查一次”檢查。應急、公安、消防、市監、環保等部門工作人員，分別走進企業實驗室、生產車間、儲存倉庫、中控區等重點區域進行“全科式”體檢。

應急部門重點檢查了企業安全生產制度落實情況、隱患排查治理情況、員工安全培訓情況以及應急演練開展情況；消防部門著重檢查企業消防設施配備、消防通道暢通、火災隱患排查治理以及員工消防安全培訓等消防工作落實情況；市場監管部門細致核查企業特種設備的使用登記、定期檢驗、作業人員持證上崗等情況；生態環境部門認真檢查危險廢物貯存與轉移處置等情況……

“以前每個月要迎接好幾次檢查，執法人員每次查一項就走。但為了迎檢，公司每次都要安排好人員接待，準備成套臺賬、匯報總結?！本墼淳毣た偨浝沓叹酃獗硎荆熬C合查一次”后，部門不再分頭上門，聯合“組團”上門的方式，大大減輕了企業“迎檢”負擔。

正如程聚光所言，涉企執法檢查涉及多個部門，經常出現“多頭查”的情況，企業疲于應對。而“綜合查一次”，落腳點是“減負”，出發點是“增效”，直接推動從“多頭查”向“綜合查”。

——層層壓實“減”的責任，建立“聯動查”的職責清單。

堅持高位推動，將“綜合查一次”改革納入貫徹實施市委五屆七次全會《實施意見》重要改革舉措，納入學習轉化滬蘇浙政策清單；建立定期調度工作機制，市委依法治市辦、市營商辦定期開展“綜合查一次”工作調度，研究部署機構改革后執法事項清單調整、檢查流程規范等工作。各縣（市、區）均建立了相關的工作制度和規范流程，成立領導機構，由政府分管領導定期調度工作進展情況。

——全面厘清“減”的內容，建立“多維度”的瘦身清單。

先后公布兩批“綜合查一次”事項清單，將涉及多個執法主體的檢查事項“合并同類項”，涵蓋食品、餐飲、?；?、農民工工資支付等22個重點執法領域，涉及22個部門69個執法事項。同時，第三批“綜合查一次”事項清單正在梳理論證，并按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，對清單實行動態管理和分期分批發布。

——扎實鞏固“減”的成果，建立“提質效”的目標清單。

依據“綜合查一次”事項清單，各事項牽頭部門和聯合檢查部門建立健全信息互通機制，組成聯合執法隊伍，實現“一支執法隊伍”進企業，有效減少行政執法對企業正常營業活動的干擾。

利用市場監管部門事中事后監管平臺等已有的信息系統，推行“綜合查一次”網上流程處置，線上分發檢查任務，逐步實現數據共享、信息互通、結果互認。

檢查合并了，檢查要求會“縮水”嗎？

以聚源精細化工為例，在同一家企業，當環保檢查時發現同時存在安全生產問題，或安全生產檢查中發現環保問題，在信息互通中，有利于其他部門跟進檢查。針對執法檢查中發現的問題，聯合檢查組把整改意見一次性告知企業，為企業開具全方位的“體檢報告”，讓“綜合查一次”推動形成“綜合改一次”，更加推動企業落實主體責任。

從“隨意查”到“規范查”

“現在的檢查非常‘透明’、規范，什么時候來、什么部門來檢查、檢查什么，預約單上都寫得一清二楚。對照清單既能提前自查，又方便集中精力只準備一套迎檢材料。如果實在因為生產繁忙，甚至可以對預約時間說‘不’，要求更換時間?！卑不樟合h保新材料有限公司副總經理王俊的親身感受，反映的正是“綜合查一次”帶來的執法過程的改變。

過去，行政執法檢查去查誰、誰去查比較隨意，檢查內容不透明，過程不規范，容易產生執法不公問題。

“綜合查一次”改革對行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度進行了再明確、再完善，最大程度解決執法不公問題，努力讓企業和群眾在每一項執法決定中都能感受到公平正義。

具體怎么操作？

記者了解到，“綜合查一次”將檢查時間、檢查依據、檢查方式等內容事先向檢查對象通報，督促市場主體依法規范經營行為，運用少量執法檢查撬動整個行業的規范管理。依托全省事中事后綜合監管系統平臺，線上分發檢查任務；從“聯合檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，從源頭上杜絕執法的隨意性。落實行政監督檢查全過程記錄制度。通過公布涉企行政執法問題監督電話和電子郵箱，完善投訴舉報渠道，開展涉企行政執法案卷評查，清理涉企行政復議、行政訴訟案件。

行政執法有“力度”，更要添“溫度”。

“綜合查一次”明確，推進柔性執法。落實行政處罰裁量基準和首違免罰、輕微不罰，梳理公布《宣城市民營企業首次輕微違法行為免罰清單》，清單共涉及民政、城管、交通等11個部門274個首次輕微違法行為免罰事項。今年一季度對3119件輕微違法案件實行免罰或輕罰，涉及金額4397.4萬元。

從“重復查”到“一次查”

重復檢查會給企業帶來沉重負擔，對企業正常經營造成不必要的干擾?！熬C合查一次”通過優化檢查流程等一系列舉措，讓企業專心創業、安心經營。

記者了解到，行政執法機關從日常監管對象數量及往年檢查頻次、行政處罰情況、行政處罰與刑事銜接情況等方面，進行多維度多角度分析，形成“綜合查一次”年度執法檢查計劃。原則上每年同一行政執法機關對同一經營主體的執法檢查不超過一次，同一系統的上級行政執法機關已經對經營主體進行檢查的，下級機關不再檢查。

同時，強化信用監管，探索“信用+監管”模式，將“綜合查一次”信用信息納入抽查對象社會信用記錄。對信用等級評價高的企業，在后續抽查中，除安全環保等重點領域，誠信守法類企業原則上不再列入抽查范圍；輕微失信、一般失信類企業，根據情形適當降低抽查頻次；嚴重失信類企業，列為重點監管對象，加大抽查檢查力度和頻次，實現“信用差多檢查、信用好不打擾”。

值得一提的是，為了讓企業安心專注于自身業務發展，為企業做強做優做大營造更加自由的發展環境，我市還建立了“企業寧靜日”制度，明確每月1日至20日，除涉及安全生產、食藥安全、環境保護等法律法規規定，以及突發事件、投訴舉報、案件查處等特殊原因外，各部門不得開展一般性檢查、調研活動，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。

從“重監管”到“優服務”

宣城市迅安物流有限公司是宣州區重點運輸企業。4月23日，市交通運輸綜合行政執法一大隊會同轄區交警隊來到企業，對車輛動態監控、車輛衛星定位裝置使用等情況進行多維度的綜合“會診”，全面梳理企業存在的問題疏漏，逐一提出整改意見，督促、指導企業整改落實。

“像是做了個‘全身體檢’。執法檢查人員為我們現場‘找病癥、尋病因、開藥方’，幫助我們全面了解自身存在的安全隱患，達到隱患整改有措施、隱患消除有落實的目的?！毖赴参锪髫撠熑死钛┣贋閳谭üぷ髂Ｊ降霓D變點贊。

轉的是工作作風、工作模式，目的依然是推動企業發展。

——當好服務企業發展的“指導員”。每次執法檢查結束后，相關行政執法部門執法檢查人員當場向企業反饋檢查結果，“對癥開方”。建立行政處罰決定書、行政合規建議書與信用修復告知書“三書同送”工作機制，對受到一般行政處罰的經營主體，在送達行政處罰決定書時，同步送達信用修復告知書和行政合規建議書，降低企業違法失信可能性，提高信用修復效率。

——當好服務企業發展的“普法員”。堅持“誰執法誰普法”，將普法貫穿于執法全過程，要求執法人員在檢查、調查、責改、聽證等環節都進行普法宣傳，以面對面的形式向當事人釋法說理，通過講清違法事實、證據、執法程序、處罰依據、裁量因素選擇和考量等，讓當事人認識到存在的問題并主動整改。去年以來，全市積極開展優化法治化營商環境專項普法活動，組織開展送法進園區（企業）、“企業家學法”大講堂、深化優化法治化營商環境以案釋（普）法，推動企業誠信經營、依法經營、規范發展。

來源：宣城日報、宣城市司法局

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