城橋鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口11.3萬(wàn)人，外來(lái)人口約2.2萬(wàn)，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多、特殊群體多，醫(yī)療、教育、商業(yè)資源集聚，各類矛盾糾紛層出不窮。近年，隨著城橋核心鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目相繼上馬，土地征收、房屋拆遷、農(nóng)民集中居住等方面的矛盾日益增多。城橋鎮(zhèn)聚焦公共法律服務(wù)供給問(wèn)題，打出“3+3+3”組合拳，積極打造“法律明白人”工作室，不斷推動(dòng)多元解紛煥發(fā)“新活力”。

立足“三個(gè)支點(diǎn)”

畫好糾紛化解“同心圓”

一是以精準(zhǔn)選人為著力點(diǎn)，完善網(wǎng)格架構(gòu)。挖掘精于法律知識(shí)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉社情民意的老干部、老黨員，遴選出22名以公檢法司等政法部門為主的退休干部，組建“法律明白人”工作室，為多元解紛提供智力支撐。結(jié)合轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，兩人一組，分別結(jié)對(duì)4-5個(gè)村居，形成11個(gè)“微網(wǎng)格”，分片包干、組團(tuán)作戰(zhàn)。在村居委設(shè)置公示欄，張貼“法律明白人”姓名、聯(lián)系電話等信息，讓群眾隨時(shí)找得到人、說(shuō)得上話、辦得了事。二是以組織保障為支撐點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。實(shí)施“法律明白人”季度考核評(píng)價(jià)制度，用好考核指揮棒，樹好激勵(lì)風(fēng)向標(biāo)。制定《關(guān)于建立城橋鎮(zhèn)“法律明白人”工作室的實(shí)施方案》，優(yōu)化《法律明白人進(jìn)社區(qū)活動(dòng)登記表》，細(xì)化法律服務(wù)事項(xiàng)，確保量化考核有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。以“個(gè)案補(bǔ)貼”形式解決工作室經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整，確保法律服務(wù)不缺位。三是以常態(tài)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，提升專業(yè)水平。每年舉辦“法律明白人”專題培訓(xùn)班，提升履職能力。22名“法律明白人”積極發(fā)揮傳幫帶作用，為村居“兩人”隊(duì)伍提供培訓(xùn)指導(dǎo)；運(yùn)用全國(guó)“法律明白人”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源，為工作室提供高效便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。組建微信群，不定期推送工作信息、典型案例、組織網(wǎng)上互動(dòng)交流，拓展 “線上”學(xué)習(xí)渠道；現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)踐，開展“法律明白人”座談會(huì)、案例分享會(huì)，參與“政府開放月”、開展旁聽庭審、行政復(fù)議案件聽證會(huì)等活動(dòng)。

開具“三劑良方”

打出基層治理“組合拳”

一是 “坐診+巡診”，開“靶向施策”良方。定期深入結(jié)對(duì)村居“坐診”，解答法律咨詢、代寫法律文書、進(jìn)行法治宣傳，緊盯矛盾糾紛，做到“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)動(dòng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)群眾需求與法律服務(wù)“零距離”。每月開展“巡診”，主動(dòng)進(jìn)村入戶了解村居民法律需求、排查重點(diǎn)矛盾糾紛，圍繞村居冬季四防、農(nóng)田租金結(jié)算、農(nóng)民工工資支付等重點(diǎn)矛盾，與村居干部商定方案，逐個(gè)上門調(diào)處，完善糾紛排摸、梳理、介入工作鏈條。二是“點(diǎn)單+定制”，開“精準(zhǔn)普法”良方。結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)，精心調(diào)配法治教育主題菜單，配合村居民需求開展宣講。著眼群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，收集整理婚姻家庭、鄰里關(guān)系、財(cái)產(chǎn)繼承等典型案例，定制以案釋法“清單”，提供點(diǎn)單式法律服務(wù)。如針對(duì)高齡、殘疾、孤寡獨(dú)居等弱勢(shì)群體，定期前往鎮(zhèn)為老服務(wù)中心開展“法護(hù)夕陽(yáng)紅”項(xiàng)目；開設(shè)“法律職業(yè)初體驗(yàn)”法治社團(tuán)，組織青少年學(xué)生開展模擬法庭、觀摩法治電影等課程。三是“跟蹤+問(wèn)效”，開“固本培元”良方。建立回訪機(jī)制，詳細(xì)了解已調(diào)處化解的矛盾糾紛協(xié)議執(zhí)行情況，形成排查、調(diào)解、回訪處置閉環(huán)，讓協(xié)議真正從“紙面”落到“地面”；針對(duì)某舊區(qū)改造后毀綠種菜、果樹亂栽種等后續(xù)管理難題，與村居協(xié)同開展“小巷總理”議事會(huì)，共同探討設(shè)立“共享果園”的可行性；在某村集體征地補(bǔ)償款分配矛盾化解后，依據(jù)相關(guān)政策，為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人成功申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助，把群眾的煩心事、揪心事辦成暖心事、開心事。

織密“三張網(wǎng)絡(luò)”

下好聯(lián)防聯(lián)控“一盤棋”

一是系統(tǒng)化思維，織密法治觀察網(wǎng)。吸納22名“法律明白人”成為基層法治觀察員、人民監(jiān)督員、立法信息員，深度參與收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、制定自治章程和村規(guī)民約等基層治理工作，有效延伸法治觸角。先后形成了《關(guān)于進(jìn)一步健全零散農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制》《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電動(dòng)自行車整治成果》等一批法治建議，促成加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司指導(dǎo)和督促工作原則等十余條共識(shí)，推動(dòng)基層治理法治化水平提升。二是項(xiàng)目化推進(jìn)，織密風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。堅(jiān)持“重點(diǎn)項(xiàng)目在哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”，助力舊區(qū)改造項(xiàng)目，組建“啄木鳥”團(tuán)隊(duì)，針對(duì)私自占用公共空間、破墻開門、違法搭建等問(wèn)題制定一戶一方案；著力解決老舊房屋電梯加裝過(guò)程中的“瓶頸”，主動(dòng)參與意見(jiàn)征詢、提供法律咨詢，合理優(yōu)化建設(shè)費(fèi)、使用費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)等分?jǐn)偡桨福蝗柟屉妱?dòng)自行車整治成果，“敲門入戶”開展安全警示宣傳，參與日常巡查監(jiān)管；入駐城中村建設(shè)拆遷回搬小區(qū)，為拆遷戶簽約中涉及的財(cái)產(chǎn)繼承分割等事宜提供法律服務(wù)。三是一體化協(xié)同，織密矛盾調(diào)處網(wǎng)。探索“三所聯(lián)動(dòng)＋”協(xié)同解紛模式，進(jìn)一步盤活用好鎮(zhèn)法律明白人、民警、人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)等力量，推動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制向村居延伸。依托公共法律服務(wù)工作室、“法律明白人”接待點(diǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。建立“法律明白人”工作室與鎮(zhèn)各部門、各調(diào)委會(huì)之間的信息互通、資源共享、分析研判等機(jī)制，對(duì)排查出的矛盾糾紛逐一研判，按照一般、關(guān)注、重點(diǎn)進(jìn)行分類評(píng)估，制定矛盾調(diào)處方案，搭配補(bǔ)位共同開展工作，助力重大疑難糾紛攻堅(jiān)化解。

城橋鎮(zhèn)司法所供稿

局人民參與和促進(jìn)法治科綜合編輯