近日，工信部等五部門聯合發布《關于開展2025年新能源汽車下鄉活動的通知》，標志著這場持續五年的政策行動迎來力度空前的升級。

作為自2020年啟動以來規模最大、覆蓋最廣的一輪下鄉活動，此次政策不僅將車型目錄擴展至124款，更首次納入特斯拉等國際品牌，比亞迪(002594)、蔚來、理想等33家車企集體參戰。工信部裝備工業一司負責人明確指出，活動核心目標直指“補齊鄉村地區新能源汽車消費使用短板”與“構建綠色低碳、智能安全的鄉村居民出行體系”，這被視為中國推動鄉村振興與碳中和目標協同的重要戰略舉措。

政策加碼的深層邏輯，源于對鄉村市場巨大潛力的精準研判。中國電動汽車百人會預測數據顯示，到2030年，中國農村地區汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量突破7000萬輛，市場規模或將突破5000億元。

這場由政策引導與市場需求共同驅動的綠色變革，正在重塑中國鄉村的出行生態。

今年的“新能源下鄉”有何改變？

回溯政策演進脈絡，中國汽車下鄉戰略經歷了從燃油車時代到新能源時代的轉型。2009年首推的汽車下鄉政策以燃油車補貼為主，有效拉動了農村汽車消費。

而2020年啟動的新能源汽車下鄉則呈現本質性差異——其戰略重心已從單純刺激消費，轉向推動產業升級與能源結構轉型。五年來，活動覆蓋車型從最初的60款穩步擴容至124款，參與主體由傳統車企擴展至特斯拉、蔚來等新能源品牌，車型結構更實現從"低價低質"向"中高端主力"的跨越式升級。

圖片來源：特斯拉

本輪政策擴容呈現三大顯著特征：

一是參與主體多元化程度空前。除一汽、上汽、東風等傳統車企持續深耕外，特斯拉、極氪、阿維塔等新能源品牌首次加入。特斯拉相關人士表示，這是特斯拉首次入選新能源汽車下鄉車型目錄。考慮到下沉市場用戶對購買特斯拉的需求，公司響應國家政策，為消費者提供盡可能的購車和用車便利。

二是車型供給實現量質齊升。與2020年-2024年的60款、52款、70款、69款、99款新能源汽車下鄉車型數量相比，今年參與新能源汽車下鄉的車型數量最多，為124款。

從價格來看，價格帶明顯上移——10萬元以上車型占比67%，15萬元以上車型達42款，占三分之一，蔚來、理想等新勢力車型普遍具備500公里以上續航及L2級輔助駕駛功能。比如，阿維塔12、深藍G318、小鵬G9、極氪001、特斯拉Model Y等售價在20萬元以上的車型也出現在《目錄》中。

三是產品矩陣日趨完善。吉利、奇瑞、比亞迪等構建起從A00級微型車到C級豪華車的全價格帶覆蓋體系，滿足多樣化消費需求。

值得關注的是，此次車型結構升級折射出供給端對鄉村消費潛力的深度認可。早期下鄉車型多聚焦短續航、低配置產品，而2025年目錄中，中高端車型已成為主力。

有專家指出，當前下鄉車型續駛里程普遍提升至300-500公里區間，15萬元以下主流價位段產品性能顯著提升，這既體現車企對下沉市場消費升級的積極響應，也預示著鄉村新能源汽車市場，正從"政策驅動"向"市場驅動"加速轉變。隨著國際品牌與本土新勢力的競相入局，這場綠色出行革命將在鄉村激發出更具想象力的市場活力。

下沉藍海與競爭加劇的雙重推力

當前，新能源汽車產業正經歷著由政策引導，與市場內生動力共同驅動的戰略轉型，鄉村市場作為新興增量空間已成為行業發展的關鍵變量。

這一趨勢的形成源于供需兩端的深度契合：從需求側看，我國農村地區龐大的人口基數，與剛性出行需求構成潛在消費基礎，而消費升級趨勢正加速釋放被抑制的購車需求。

蓋世汽車研究院統計顯示，各線級城市在消費需求、能源結構選擇上呈現顯著差異。新能源滲透率從一線至五線城市呈梯度遞減，一線城市以 46.5% 領跑，新一線、二線城市分別達 45.2%、40.6%，三線至五線城市依次遞減至 38.3%、31.6%、27.2%，反映出新能源市場在高線城市的成熟度更高，而低線市場仍有較大開拓空間。

而北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪預測，基于農村市場基數較低、增長進入快速滾動期的判斷，預計2025年新能源汽車下鄉帶動的銷量有望突破400萬輛。

中國電動汽車百人會預測，到2030年農村汽車千人保有量將突破160輛，總保有量超7000萬輛，對應5000億元級市場規模，這種結構性機遇正促使車企戰略重心加速下移。未來，隨著政策的推動以及消費者認知度的提高，三、四線城市以及農村市場的新能源汽車將迎來快速發展，成為車企競爭的“新藍海”。

除了業內對下沉市場的發展前景普遍看好以外，市場潛力的兌現也已得到銷量數據的驗證。2020至2023年間，新能源汽車下鄉活動分別貢獻39.7萬、106.79萬、265.98萬、320.87萬輛增量，其中2021-2023年同比增速分別達169.2%、87%、123%，形成強勁的增長引擎。

值得關注的是，縣域市場銷量占比從2020年的25%攀升至2024年的33.8%，乘聯會秘書長崔東樹預判小型城市和縣鄉市場新能源汽車銷量占比將進一步提升至45％以上，釋放百萬級增量空間。這種增長態勢與消費認知提升形成良性互動，農村居民對新能源汽車的接受度已從2020年的60%躍升至2024年的80%，認知壁壘的突破為市場擴容奠定基礎。

面對一二線城市增速放緩的現狀，車企正展開新一輪渠道下沉競賽。理想汽車2025年啟動的"百城繁星計劃"直指三線以下城市，蔚來通過"換電縣縣通"補能網絡破解基建短板，比亞迪則依托全價格帶產品矩陣實現深度滲透。

小鵬汽車董事長何小鵬就曾表示，在提高一二線城市銷售網絡的效率的同時，小鵬還將在三四線城市引入更多經銷商，以支撐小鵬未來幾年在15萬-35萬主銷價位段的產品布局和銷量目標。

圖片來源：小鵬汽車

這種戰略轉向的深層邏輯在于，鄉村市場不僅是銷量增長極，更是品牌格局重塑的關鍵戰場。誰能率先構建覆蓋銷售、服務、補能的全鏈路網絡，誰就能在低線城市建立競爭壁壘。數據顯示，2023年農村居民家庭百戶汽車擁有量較2020年增長53.8%，這種從試水到重倉的轉變，實質是車企對市場梯度轉移的前瞻布局。

不過，政策引導與市場需求的共振效應持續強化。新能源汽車下鄉活動，有效銜接了新型城鎮化進程中的消費升級需求，既推動充電基礎設施向縣域延伸，也倒逼車企開發適配鄉村場景的產品。

這種雙重驅動機制，不僅將加速新能源汽車產業規模擴張，更可能催生新的競爭范式——在廣闊的縣域市場，服務網絡的密度與響應速度，或將取代單純的產品參數比拼，成為制勝關鍵。

需補齊鄉村消費使用短板

當前，新能源汽車在鄉村市場的推廣正面臨多重結構性矛盾。盡管政策扶持與市場需求的雙重驅動，為產業發展注入動力，但補能體系薄弱、服務網絡缺失、消費認知滯后及金融配套不足等瓶頸，仍制約著鄉村新能源汽車的規模化普及。

這一現狀既反映了基礎設施布局與鄉村空間特性之間的錯配，也暴露出產業生態構建與下沉市場需求之間的斷層。

充電基礎設施的城鄉差距已成為最突出的掣肘。數據顯示，當前鄉村地區充電樁覆蓋率不足5%，三線以下城市純電動汽車用戶的補能體驗滿意度較一二線城市低10個百分點。

這種差距源于多重現實困境：鄉村居民點分散的居住特征與復雜地形抬高了建站成本，低使用率導致設施利用率難以達到經濟閾值，部分農村電網承載能力不足制約擴容空間，而分散布局又帶來高昂的運維成本。這種矛盾在規模化推廣后可能進一步激化——當新能源汽車保有量突破臨界點，既有電網架構將面臨嚴峻考驗，形成“先有雞還是先有蛋”的發展悖論。

蔚來董事長李斌此前就表示，下沉市場的補能體系建設是個很大的課題。“一方面，我們要加大充換電網絡的覆蓋，因為現在蔚來大部分的車還是在一線城市和二線城市賣出去的，在三四線城市，不管是從知名度還是基礎設施網絡上都是一個劣勢，還需要補強短板。”

圖片來源：蔚來

服務網絡的短板同樣不容忽視。鄉村地區專業維修站點稀缺，服務半徑普遍超過50公里，導致故障響應時間大幅延長。

新能源汽車特有的電池維護需求與鄉村道路實際工況形成新矛盾：底盤較低的車型更易因非鋪裝路面受損，而維修成本卻較傳統燃油車高出不少。

盡管政策倡導金融、保險、維保服務協同下沉，但市場化運維機制的缺失仍制約著服務網絡的可持續性。第三方維保企業參與度不足、政府購買服務機制尚待完善等問題，使得售后服務長期處于混亂狀態。

消費端的認知鴻溝與支付能力錯配進一步加劇推廣難度。中國電動汽車百人會調研顯示，下沉市場用戶“性價比”特質明顯，增換購是其主要購車形式，尤其換購需求更大。下沉市場用戶受汽車政策影響程度大于一二線城市用戶，尤其以無車用戶受到政策優惠刺激最強。

這種消費特征與當前市場供給形成錯位：即便中高端車型占比提升，但符合鄉村使用場景的經濟型產品仍顯不足，金融方案創新也未能充分契合農戶收入周期特性。如何設計低門檻、長周期、靈活還款的金融產品，成為撬動鄉村市場的關鍵支點。

面對系統性挑戰，政策端已啟動多維破局路徑。

通過縣域充換電設施補短板試點與“車路云一體化”試點的協同推進，75個試點縣的建設規模較2024年增長12%，初步形成充電網絡與新能源汽車推廣的良性互動。

技術層面，“光儲充一體化”模式在鄉村場景加速落地，通過車網互動技術實現新能源汽車與電網的靈活交互，既緩解電網壓力，又創造綠電交易、儲能收益等增量價值。

企業端，蔚來“換電縣縣通”與理想“百城繁星計劃”等戰略，正推動補能網絡向低線城市延伸，試圖破解“建而不管”的運維難題。

整體來看，要真正激活鄉村新能源汽車市場，需構建“基礎設施-服務生態-消費引導-金融創新”的閉環體系。

在基建層面，應探索“統建統營”模式破解分散布局困局，通過峰谷電價調節提升設施利用率；服務端需建立“中心站+流動服務車”的復合網絡，降低單點運維成本；消費引導要強化場景化體驗，利用縣域車展、試駕活動消除認知壁壘；金融創新則需開發“車電分離”租賃、農業周期貼息等定制方案。唯有實現政策扶持與市場機制的同頻共振，才能讓新能源汽車真正駛入鄉村發展的快車道。

結語

新能源汽車下鄉的深層價值，在于重塑鄉村出行生態的立體化變革。當前政策導向已突破傳統購車補貼框架，形成涵蓋能源網絡、基礎設施與服務保障的三維支撐體系：通過車輛與電網的雙向互動技術，激活鄉村分布式綠電資源的消納潛能；借力充換電設施創新試點，逐步補齊縣域新能源基建短板；以金融工具與維保服務協同發力，持續降低鄉村用戶全周期使用成本。這場變革的核心理念，是確保農村居民在共享綠色科技紅利的同時，不被排除在技術普惠的受益圈之外。

正如行業觀察者所指出的，下鄉不是簡單把車賣到農村，而是要構建覆蓋全生命周期的生態體系。當政策紅利與市場機制形成合力，中國鄉村或將率先實現出行方式的綠色躍遷，為全球鄉村振興提供中國方案。