5月中旬，英國政府發(fā)布移民白皮書，公布未來移民的改革計(jì)劃。其中工作簽證轉(zhuǎn)永居需累計(jì)的時(shí)長由原來的5年上調(diào)至10年令許多人叫苦不迭，覺得留英無望。與此同時(shí)，基于配偶簽證的低收入門檻及保留5年即可獲得永居的規(guī)則，許多有意留英的人士開始轉(zhuǎn)向配偶簽證的咨詢。

然而，留意彼得森律師行往期文章的朋友或許記得，2024年9月，在第一輪門檻調(diào)整后，英國政府緊急叫停配偶簽證的“三階段門檻提升計(jì)劃”，并請求MAC對申請配偶簽證的最低收入門檻進(jìn)行審查，以決定是否進(jìn)行第二階段的“漲價(jià)”：喜訊！英國移民局叫停配偶簽漲價(jià)，MAC將開啟最低收入要求審查！。

就在6月10日，MAC如期完成了為時(shí)9個(gè)月的審查，出具審查報(bào)告。

MAC于2025年6月3日定稿并內(nèi)部發(fā)布該報(bào)告，并于6月10日發(fā)布

這份審查報(bào)告都有什么內(nèi)容，MAC對英國內(nèi)政府提出了什么建議？配偶簽證是否會(huì)按照原計(jì)劃逐步將家庭年收入門檻調(diào)整到38,700英鎊？

下面彼得森律師行就為您詳細(xì)解析這份調(diào)查報(bào)告。

一、配偶簽收入門檻的審查重點(diǎn)

首先，彼得森律師行需要明確，英國的配偶簽證屬于家庭團(tuán)聚類簽證，而英國家庭團(tuán)聚類簽證允許英國公民和持有英國永居身份的人擔(dān)保符合條件的家庭成員來英國團(tuán)聚，主要針對配偶、子女或18歲以下子女的父母。在本次的報(bào)告中，MAC主要針對配偶簽證進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析并對英國政府提出建議。

在英國現(xiàn)行的家庭團(tuán)聚類簽證的申請過程中，申請人的家庭（主要是擔(dān)保人）必須滿足一定的經(jīng)濟(jì)要求——即最低收入要求（MIR）或適當(dāng)撫養(yǎng)（AM）測試。而對于大多數(shù)人而言，則通常需要滿足英國政府設(shè)定的最低收入要求，也就是彼得森律師行在上文討論的申請的薪資門檻。

去年9月，英國內(nèi)政部長委托MAC對配偶簽的經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行審查，其目的為兩個(gè)方面，一方面是為了維護(hù)英國的經(jīng)濟(jì)福祉，另一方面則是尊重家庭生活。換言之，申請配偶簽證的家庭，需要滿足盡可能少地或完全不占用公共福利資源，不為英國的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)這一要求。此外，政府所設(shè)定的申請門檻，也不能使家庭成員，尤其是父母與子女被迫分離。

本次審查著眼于英國經(jīng)濟(jì)福祉與家庭生活權(quán)利之間的平衡

因此，MAC的審查報(bào)告，也是針對上述兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查并提出建議。

1. 對家庭的影響

MAC認(rèn)為，最低收入門檻的設(shè)定極為關(guān)鍵。在一段真實(shí)的家庭關(guān)系中，若政府設(shè)定的門檻較高，申請人家庭的收入未滿足政府設(shè)定的門檻，則會(huì)面臨精神層面的負(fù)面影響及被迫與家庭成員被迫分離多年。

MAC特別指出，英國政府應(yīng)該尤其關(guān)注兒童被迫與父母一方分離的案例，因?yàn)榉蛛x使得孩子不能與分離的父母一方建立健康的親子關(guān)系，甚至產(chǎn)生被拋棄的情緒，最終導(dǎo)致孩子出現(xiàn)心理問題。這些問題將對家庭造成嚴(yán)重且長期的傷害。

與父母一方分離對孩子心理健康的影響

2. 對社會(huì)的影響

此外，門檻的設(shè)定也需要考慮到家庭類移民簽證對英國經(jīng)濟(jì)福祉的影響，而這其中，又分為申請人家庭的生活質(zhì)量，以及對英國國家整體的公共財(cái)政和平均收入的影響。

換言之，若英國政府設(shè)定的門檻較低，那么申請人在收入較低或沒有收入的情況下來到英國，將會(huì)對英國的公共財(cái)政造成負(fù)面的影響，并拉低國家的平均收入。

3. 配偶簽證的幾項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)

在本次審查中，MAC對下述兩個(gè)群體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了收集及研究：

1. 目前已經(jīng)持有配偶簽證在英國生活的人士及以往曾經(jīng)申請過配偶簽證（被拒簽及有意向但最終未申請）的人士；

2. 利益相關(guān)者，包括移民律師、公共政策智庫、代表家庭和兒童利益的組織，以及在財(cái)務(wù)要求方面擁有專業(yè)知識(shí)的學(xué)者。

除此之外，申請配偶簽證的人士具備下述幾個(gè)特征：

1. 大部分申請人在英國境外申請配偶簽；

2. 申請人中，女性占比較高，且90%的申請人年齡在44歲以下；

3. 巴基斯坦是通過該途徑進(jìn)行境外申請的最大國籍國（幾乎是第二大國籍國印度的三倍）。

4. 申請數(shù)量從2020年后逐年遞增，2020年疫情爆發(fā)前每年有39,000 份境外申請，2023年和2024年每年約55,000份；

5. 配偶前持有人長期留英幾率較高。2017年或2018年在英國境外申請配偶簽證的申請人中，有89%的人到2024年底仍在英國居住和生活；

6. 大多數(shù)申請人需要滿足最低收入要求(MIR)，同事大約有5%-10%的申請人使用了“足夠維持生活能力測試(AM)”來申請配偶簽。與英國國內(nèi)勞動(dòng)力市場相比，配偶簽持有人的收入較低，且隨著時(shí)間的推移薪資增長緩慢。

7. 與MAC評(píng)估的其他國家相比，英國政府設(shè)定的配偶簽收入門檻較高。

配偶簽證申請人年齡分布

配偶簽證境外申請人的國籍分布排名前5

配偶簽證境外申請人的國籍分布排名前5

4. 配偶簽持有人對英國凈移民的影響

MAC在報(bào)告中明確表示，家庭團(tuán)聚類簽證并不是最大的移民類別之一，但簽證持有人的留存率相對較高。其中，89%的配偶簽持有人會(huì)在英國永久居留。因此，家庭團(tuán)聚類簽證對凈移民數(shù)據(jù)的影響比簽證發(fā)放數(shù)量本身所反映的更為顯著。

因此，MAC認(rèn)為，如果要通過調(diào)整配偶簽證的政策來減少凈移民數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于控制首簽的簽發(fā)數(shù)量。從長遠(yuǎn)來看，通過家庭類簽證移民的人可能占非歐盟凈移民總額的16%左右，而配偶簽證的比例較低。

非歐盟公民凈移民情景說明

二、MAC建議：配偶簽財(cái)政要求設(shè)定的4個(gè)措施和指標(biāo)

在通常情況下，英國政府審核配偶簽證申請人的家庭收入，主要關(guān)注擔(dān)保人，也就是英籍配偶或永居身份持有人的收入。

而對于最低收入要求的考核，MAC認(rèn)為，考慮到地區(qū)差異、公平性、精準(zhǔn)度、單一收入帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)等因素，英國政府不應(yīng)該僅僅使用較為簡單的“一刀切”的統(tǒng)一門檻設(shè)定。

1. 地區(qū)收入差異：倫敦收入高于其他地區(qū)

MAC認(rèn)為，最低收入要求（MIR）本質(zhì)上是一個(gè)不夠精準(zhǔn)的工具。換言之，一個(gè)家庭正常生活所需要的收入水平，應(yīng)該取決于這個(gè)家庭的居住地點(diǎn)、家庭規(guī)模等因素。

比如，就平均工資而言，倫敦作為英國的首都，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此倫敦的收入比其他城市的收入高。但與此同時(shí)，在倫敦生活的支出也相對較高。

此外，一個(gè)家庭的收入水平與這個(gè)家庭個(gè)人的學(xué)歷、年齡、居住地、健康狀況等因素相關(guān)。因此，一個(gè)統(tǒng)一的收入門檻標(biāo)準(zhǔn)對某些家庭過高，對另一些則過低。

但與此同時(shí)，MAC認(rèn)為，若根據(jù)不同情況設(shè)定差異化門檻，則會(huì)大幅增加操作復(fù)雜度，甚至產(chǎn)生意外后果。

鑒于此，MAC建議英國政府保持門檻的相對統(tǒng)一性，不建議按地區(qū)設(shè)定不同門檻。但由于倫敦的收入明顯高于其他地區(qū)，MAC認(rèn)為政府可以考慮以“英國倫敦外地區(qū)”為基準(zhǔn)設(shè)定門檻，以減輕非倫敦居民的不公平感。

2. 兒童與父母分離的心理健康問題

彼得森律師行在上文的解讀中特別提到，MAC尤其關(guān)心與父母一方分離為兒童帶來的長期影響。也正是基于此，MAC明確建議，英國政府不應(yīng)該為有子女的家庭設(shè)定附加的金額門檻。

MAC認(rèn)為，雖然配偶簽證需要考量育兒成本，但子女與父母分離的負(fù)面影響更為嚴(yán)重。總體而言，MAC認(rèn)為內(nèi)政部應(yīng)該審查境外申請人的子女家庭狀況，尤其評(píng)估當(dāng)前政策是否充分考慮了與父母分離對兒童造成的傷害。

除此之外，MAC也建議英國政府重新審視英籍兒童的父母簽證（Parent Route）的資格標(biāo)準(zhǔn)。MAC認(rèn)為，不論孩子的父母之間的關(guān)系如何（分居、離異等情況），英國政府都應(yīng)該允許費(fèi)英籍/英國永居身份的父母一方申請?jiān)摵炞C。

而這項(xiàng)建議，也是基于孩子與父母任意一方分離的心理健康問題。

3. 最低收入門檻不應(yīng)只考核擔(dān)保人的收入

MAC認(rèn)為，如果英國政府的目標(biāo)是讓配偶簽證持有人對國家財(cái)政的影響變得更正面（比如減少用公共醫(yī)療、福利等的負(fù)擔(dān)），那僅靠其英籍/永居擔(dān)保人的收入來設(shè)門檻不夠有效。

MAC在報(bào)告中明確指出，若英國政府的目標(biāo)是控制配偶簽證持有人對國家財(cái)政或平均收入的影響，僅以英籍/永居擔(dān)保人收入設(shè)定門檻則較難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閷?shí)際上，財(cái)政影響的主要來源并非擔(dān)保人，而是配偶本人，及申請人的收入情況。

換句話說，若申請人完全無收入，即使英籍/永居擔(dān)保人收入為年薪￡60,000，其配偶對財(cái)政也可能造成負(fù)面影響

英籍/永居擔(dān)保人的收入及配偶簽證持有人收入對比

許多人看到這兒或許會(huì)有疑惑：不考慮配偶簽證申請人的個(gè)人收入，其擔(dān)保人收入越高，代表著家庭年收入也相應(yīng)越高，對英國的公共福利負(fù)擔(dān)不應(yīng)該更小嗎？

實(shí)際上，這里所涉及的不僅僅是年收入金額的問題，而是更為復(fù)雜的平均收入、福利系統(tǒng)的使用等問題。

彼得森律師行舉一個(gè)簡單的例子。在配偶簽證持有人不工作，英籍/永居擔(dān)保人年收入分別為3萬英鎊和6萬英鎊的情境下，乍一看，大家都會(huì)覺得擔(dān)保人年收入為6萬英鎊的家庭更有錢，英國政府不需要擔(dān)心這個(gè)家庭會(huì)依賴公共資金/資源。

但實(shí)際上，在英國福利系統(tǒng)中，不論是年收入是3萬英鎊還是6萬英鎊，因?yàn)椤耙粋€(gè)不工作的外籍配偶”存在而出現(xiàn)下述兩種情況：

• 稅收貢獻(xiàn)減少：如果一個(gè)人不工作，那他不納稅，這就比起一個(gè)正在工作的移民少了一份潛在稅收。此外，兩個(gè)工作的人與一個(gè)工作的人相比，對英國財(cái)政的凈貢獻(xiàn)差距很大。
• 未來領(lǐng)取福利的風(fēng)險(xiǎn)：雖然當(dāng)前家庭年收入6萬，沒有申請福利，但英籍/永居擔(dān)保人的經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)生變化（失業(yè)、生病、懷孕、孩子出生）就可能轉(zhuǎn)為領(lǐng)取福利。所以英國政府需要把未來風(fēng)險(xiǎn)也計(jì)入政策評(píng)估。

但與此同時(shí)，MAC認(rèn)為，配偶簽證申請人在未來的收入較難判斷，若英國政府再次提高門檻，可能只能再次“一刀切”地控制移民數(shù)量，而非精準(zhǔn)剔除“財(cái)政負(fù)擔(dān)型申請人”（非財(cái)政負(fù)擔(dān)型申請人：兩人都工作，家庭年收入合計(jì)5萬；財(cái)政負(fù)擔(dān)型申請人：擔(dān)保人工作，配偶不工作，家庭年收入6萬）。

4. 申請中財(cái)政狀況的組合形式

在現(xiàn)行的配偶簽證申請要求中，英國政府允許申請人以年收入或一定的存款來滿足申請中的財(cái)政要求，但不允許將存款與收入組合以滿足申請要求。

在本次的審查報(bào)告中，MAC明確表示不認(rèn)同目前限制將現(xiàn)金儲(chǔ)蓄與自雇或受雇收入（需證明12個(gè)月而非6個(gè)月）合并計(jì)算的經(jīng)濟(jì)邏輯。

除此之外，MAC認(rèn)為英國政府不應(yīng)該設(shè)定一個(gè)靜態(tài)的收入門檻，而應(yīng)該根據(jù)通脹、工資水平相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，這樣將更合理。

最后，MAC認(rèn)為，若英國政府將對配偶簽申請門檻做出調(diào)整，應(yīng)給予申請人至少一年的通知/準(zhǔn)備時(shí)間，以便申請人能夠規(guī)劃收入。

最后，在本次的報(bào)告中，MAC明確指出，審查配偶簽證與工作簽證的目的和目標(biāo)完全不同，因此將配偶簽的家庭年收入門檻與工作簽證的年收入門檻設(shè)定持平毫無意義，因此，MAC不建議政府在制定配偶前門檻時(shí)采用基于工簽薪資門檻的方法。此外，MAC認(rèn)為這將與國際法和義務(wù)產(chǎn)生沖突。

三、彼得森對未來配偶簽財(cái)政要求改革推測

雖然MAC沒有在報(bào)告中提出對配偶簽證門檻調(diào)整的具體數(shù)額建議，但基于對MAC報(bào)告及建議的分析，彼得森律師行認(rèn)為，基于MAC對于英國內(nèi)政部的“智囊”屬性，未來配偶簽證的門檻一定會(huì)調(diào)整，而調(diào)整很有可能基于下述幾個(gè)方式：

1. 最低收入門檻的參考將“剔除”倫敦地區(qū)的平均收入；

2. 為有孩子的家庭開通配偶簽證綠色通道，英籍兒童的非英籍父母將更容易申請留英簽證

3. 在續(xù)簽配偶簽證時(shí)，年收入證明將不再是單一的英籍/永居擔(dān)保人的收入，英國政府很可能會(huì)設(shè)定申請人本人的年收入標(biāo)準(zhǔn)作為資金證明的一部分；

4. 每年或每幾年，將根據(jù)英國的通脹水平、最低薪資水平、住房水平等內(nèi)容，動(dòng)態(tài)地對配偶簽的年收入門檻進(jìn)行調(diào)整；

5. 允許自雇/受雇收入和現(xiàn)金儲(chǔ)蓄組合的形式來滿足資金要求。

總體而言，MAC的報(bào)告的改革建議涉及了公平性、全面性，也更為合理。彼得森律師行推測，內(nèi)政部將會(huì)在很大程度上采用MAC的建議。但同時(shí)，建議涉及的改革內(nèi)容還需基于平均收入水平、通脹水平等內(nèi)容進(jìn)行更為復(fù)雜的計(jì)算，因此，彼得森律師行認(rèn)為即便英國內(nèi)政部要對配偶簽證進(jìn)行改革，也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出具改革細(xì)則。