2025 年 6 月 1 日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（新《支付條例》）正式生效。此次修訂對(duì)國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)的付款義務(wù)提出了更嚴(yán)格的要求，違規(guī)可能面臨行政處罰、信用懲戒甚至司法風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合新規(guī)核心變化與司法實(shí)踐，為企業(yè)梳理合規(guī)應(yīng)對(duì)策略，助您提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

一、新規(guī)核心變化-重點(diǎn)關(guān)注 6 大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1. 禁止 “背靠背” 條款。不得約定以收到第三方付款作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的前提（如 “甲方收到業(yè)主款項(xiàng)后再支付乙方”），否則條款無(wú)效，且需承擔(dān)逾期付款責(zé)任。

2. 付款期限上限收緊。合同未約定付款期限的，默認(rèn)期限為交付后 60 日；約定以驗(yàn)收合格為付款條件的，驗(yàn)收拖延則付款期限自驗(yàn)收截止日起算。

3. 逾期利息強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。未約定逾期利率的，按日利率萬(wàn)分之五（年化 18.25%）執(zhí)行；約定利率低于合同訂立時(shí) LPR 的，可能被法院調(diào)整。

4. 結(jié)算條款限制。禁止強(qiáng)制約定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)（法定審計(jì)項(xiàng)目除外）；非現(xiàn)金支付（如商業(yè)匯票）需經(jīng)中小企業(yè)同意，不得變相延長(zhǎng)賬期。

5. 保證金管控。除投標(biāo)、履約等法定保證金外，不得額外收取其他保證金，且需接受保函替代現(xiàn)金。

6. 爭(zhēng)議款項(xiàng)分離處理。即使部分款項(xiàng)存在爭(zhēng)議，無(wú)爭(zhēng)議部分仍需及時(shí)支付，不得整體拖延。

二 、合規(guī)管理-4 項(xiàng)整改措施

1、合同管理：全面修訂條款，規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)

（1）禁止 “背靠背” 條款

• 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：合同中 “甲方收到業(yè)主款項(xiàng)后支付乙方” 這類以第三方付款為前提的 “背靠背” 條款，會(huì)將大型企業(yè)的收款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中小企業(yè)。一旦第三方付款延遲，中小企業(yè)將面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，新規(guī)下該條款存在明顯的違法性。
• 應(yīng)對(duì)措施：立即組織法務(wù)、業(yè)務(wù)部門對(duì)存量合同進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)含有 “背靠背” 條款的合同，通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議刪除或修改為獨(dú)立付款條件。如在工程分包合同中，將原條款修改為 “乙方完成工程節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收后 30 日內(nèi)，甲方完成款項(xiàng)支付” ，確保付款條件清晰獨(dú)立。

（2）明確付款期限與逾期利率

• 期限要求：大型企業(yè)付款期限最長(zhǎng) 60 日（自交付日起算），特殊約定需符合行業(yè)慣例。以設(shè)備采購(gòu)合同為例，若合同約定 “設(shè)備驗(yàn)收合格后付款”，需同步明確驗(yàn)收期限，避免付款期限模糊。
• 逾期利率：約定利率不得低于合同訂立時(shí) 1 年期 LPR；未約定則按每日萬(wàn)分之五執(zhí)行。企業(yè)可參考某大型制造企業(yè)，在合同中明確 “逾期付款利率按合同簽訂時(shí) 1 年期 LPR 上浮 20% 計(jì)算”，既滿足法規(guī)要求，又具可操作性。
• 實(shí)務(wù)建議：由法務(wù)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門制定標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，細(xì)化分期付款各節(jié)點(diǎn)的交付標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程及結(jié)算文件要求。例如在模板中設(shè)置 “乙方提交發(fā)票、驗(yàn)收單等資料后，甲方啟動(dòng)付款流程” 條款，減少結(jié)算爭(zhēng)議。

（3）審慎約定非現(xiàn)金支付方式

企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付。若采用非現(xiàn)金支付，需在合同中明確約定，并留存對(duì)方書面同意文件。某央企在與中小企業(yè)合作時(shí)，合同條款為 “甲方可采用銀行承兌匯票支付，乙方需在收到票據(jù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)書面確認(rèn)”，同時(shí)配套《非現(xiàn)金支付確認(rèn)書》作為合同附件。

（4）結(jié)算依據(jù)合規(guī)性

• 法定審計(jì)項(xiàng)目：政府投資項(xiàng)目可約定審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，但需明確審計(jì)機(jī)關(guān)名稱。如某市政工程合同寫明“最終結(jié)算以 XX 市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)” 。
• 非法定項(xiàng)目：避免強(qiáng)制審計(jì)條款，可采用 “以上游合同結(jié)算結(jié)果為準(zhǔn)” 等表述。某建筑企業(yè)在非政府投資項(xiàng)目中，將結(jié)算條款改為 “雙方根據(jù)實(shí)際完成工程量及合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算” ，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、供應(yīng)商管理：優(yōu)化合作機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入審查

（1）篩選與分類管理。建立中小企業(yè)供應(yīng)商庫(kù)，通過(guò)信用評(píng)級(jí)、履約記錄等維度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分層管理。在招標(biāo)文件中，禁止設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的規(guī)模限制條款。某省屬國(guó)企在招標(biāo)公告中，將注冊(cè)資本要求從 “500 萬(wàn)以上” 改為 “具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)”，擴(kuò)大中小企業(yè)參與度。

（2）主動(dòng)核查企業(yè)規(guī)模。簽約前要求供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》，并通過(guò) “中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)” 小程序或?qū)俚毓ば挪块T核實(shí)。某集團(tuán)公司在合同中增加條款：“乙方承諾其為中小企業(yè)，若聲明不實(shí)，甲方有權(quán)單方解除合同并要求賠償損失”，強(qiáng)化供應(yīng)商責(zé)任。

3、內(nèi)部流程優(yōu)化：專項(xiàng)整改與合規(guī)培訓(xùn)

（1）清理歷史欠款。對(duì) 2025 年 6 月前可能逾期的款項(xiàng)，制定 “欠款清理作戰(zhàn)圖”。明確責(zé)任部門、清償時(shí)間表及應(yīng)急預(yù)案。某國(guó)企成立專項(xiàng)小組，對(duì)歷史欠款按賬齡分類處理，對(duì)爭(zhēng)議款項(xiàng)啟動(dòng)協(xié)商或仲裁程序，確保在新規(guī)實(shí)施前完成清理。

（2）完善驗(yàn)收與付款流程。在合同中細(xì)化驗(yàn)收條款，如 “乙方提交驗(yàn)收申請(qǐng)后，甲方應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后 10 個(gè)工作日內(nèi)完成付款”。同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，通過(guò) OA 系統(tǒng)設(shè)置付款提醒功能，避免因流程拖延導(dǎo)致逾期。

（3）保證金管理。嚴(yán)格按法定范圍和比例收取保證金，推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)保單等非現(xiàn)金形式。某建筑集團(tuán)將投標(biāo)保證金收取方式改為 “現(xiàn)金或銀行保函任選”，既減輕中小企業(yè)資金壓力，又符合法規(guī)要求。

4、信息披露與投訴應(yīng)對(duì)

（1）定期公開逾期信息。大型企業(yè)需在每年 1 月 31 日前，通過(guò) “國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)” 公示上年度逾期未付合同數(shù)量及金額。國(guó)有企業(yè)每月向主管部門報(bào)送《款項(xiàng)支付情況表》，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（2）建立投訴處理機(jī)制。設(shè)立專門的投訴受理郵箱、電話，明確處理流程。某企業(yè)制定《中小企業(yè)投訴處理辦法》，要求責(zé)任部門在接到投訴后 10 日內(nèi)開展調(diào)查，30 日內(nèi)出具處理意見(jiàn)，并將處理結(jié)果以書面形式反饋投訴方。同時(shí)，建立投訴檔案，留存相關(guān)證據(jù)材料。

三、法律風(fēng)險(xiǎn)防范-專項(xiàng)核查與合規(guī)體系

1. 合同模板全面修訂。每季度開展合同模板合規(guī)審查 “回頭看”，邀請(qǐng)外部律師對(duì)新簽訂合同進(jìn)行抽樣檢查。重點(diǎn)關(guān)注付款條件、逾期責(zé)任等條款，及時(shí)更新模板內(nèi)容。
2. 子公司與分公司的連帶管理。母公司通過(guò)簽訂《合規(guī)管理責(zé)任書》，將《條例》落實(shí)情況納入子公司績(jī)效考核。集團(tuán)公司對(duì)子公司開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)存在違規(guī)行為的子公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并扣減績(jī)效獎(jiǎng)金。
3. 逾期利息爭(zhēng)議處理。建立 “逾期利息爭(zhēng)議臺(tái)賬”，對(duì)每筆爭(zhēng)議款項(xiàng)制定應(yīng)對(duì)策略。若合同未約定利率，主動(dòng)按每日萬(wàn)分之五計(jì)算利息；若存在爭(zhēng)議，及時(shí)收集往來(lái)溝通記錄、交付憑證等證據(jù)，必要時(shí)啟動(dòng)法律程序。

結(jié)語(yǔ)

新《支付條例》的落地，要求國(guó)有企業(yè)與大型企業(yè)需盡快完成合同修訂、流程優(yōu)化與歷史賬款清理，避免因合規(guī)漏洞引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)不僅是義務(wù)，更是企業(yè)信譽(yù)與可持續(xù)發(fā)展的基石。建議企業(yè)持續(xù)關(guān)注法規(guī)動(dòng)態(tài)，定期開展內(nèi)部合規(guī)審查，確保在與中小企業(yè)合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。