民智編譯

導語：

6月11日，英國首席財政部長在下議院公布了2025年支出審查（Spending Review）預算。這份審查決定了未來三年日常開支與未來四年的資本投資預算，是在基爾·斯塔默（Keir Starmer）作出“重建國家”承諾后的首次全面財政部署。然而，面對財政緊縮和高漲預期之間的現實碰撞，“重建國家”的承諾真的能實現嗎？工黨如何面對因預算分配導致的黨內分歧和執政承諾？本文指出，盡管工黨政府試圖通過改革內推動“重建國家”承諾，但因有限的財政空間和黨內分歧，承諾藍圖難以實際落地。為了兌現選民的承諾，工黨政府亟需加強內部團結，清晰傳達其執政愿景，拿出實質性的成果。

本文編譯自政客（POLITICO）網站評論文章，原標題為《不可能的任務:斯塔默的內閣能支持他的計劃嗎？》（Missions impossible: Can Starmer’s Cabinet get behind his plan?），作者是Annabelle?Dickson 與 Dan?Bloom。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯系刪除。

在工黨議員們越來越不安的同時，部長們一直在與財政部博弈。基爾·斯塔默（Keir Starmer）想讓選民相信他能夠讓英國再次強大。首先，他需要讓內閣相信他已經具備這樣的能力。

內閣核心成員已經竊竊私語，擔憂工黨能否兌現承諾。英國首席財政部長雷切爾·里夫斯（Rachel Reeves）將于周三公布財政開支方案。

尼杰爾·法拉奇（Nigel Farage）在民調中支持率強勢反彈。工黨議員公然反對削減殘疾人福利，部長們愈發不愿向選民傳遞更多壞消息。

部長們與財政部之間的談判直到周一才最終完成，但情況并不樂觀，因為接下來還有一份棘手的秋季預算要出臺，而來自美國的經濟風暴仍未停歇。

“一達成協議大家就能和平共處，是根本不可能的。”一位與首相府關系密切的知情人士表示。他指出，財政部長里夫斯（Rachel Reeves）仍堅持嚴格的選前支出和稅收約束，政府博弈將更為艱難。

▲ 財政部長里夫斯（左）和斯塔默（右）。

支出激增

財政并非只有壞消息。在周三前，英國政府接連發布了一系列公告——從重大交通項目，到科學、技術和核能發展，涉及到數十億英鎊的資金。這些都給工黨議員帶來了些許振奮。財政部長去年十月修改了英國的債務規則，為這些額外基礎設施投資鋪平了道路。

“我感覺工黨運動中的一些同事并不是完全認可政府在做的事。”工黨聯合智庫首席執行官喬納森·阿什沃思（Jonathan Ashworth）表示。盡管這筆投資備受關注，但日常收支是另一件事。即便如此，在本屆議會結束時，部門支出的總額與緊縮前相同。這是前任保守黨財政部長喬治·奧斯本（George Osborne）于2010年啟動緊縮項目。

但勝利者背后也必然有失敗者——部長們正在準備迎接財政部長公布預算后的緊張時刻。屆時，市場和智庫主體都將評估英國財政的總體狀況和預算案涉及的領域。

部長們的任務

真正站在第一線的，是負責兌現斯塔默競選承諾的各位部長，其預算安排將受到最嚴格的審查。斯塔默的副手安吉拉·雷納（Angela Rayner）——在溫和左翼中頗受歡迎。直到周日晚上才與財政部敲定方案。

她主張大幅提高多項稅收的備忘錄在此前被泄露給她所負責的地方政府和住房事務部，要求在下次大選前交付150萬套新建住房——這是工黨競選宣言中的核心承諾。

▲ 斯塔默的副手安吉拉·雷納（Angela Rayner）

一位知情人士不久前稱，安吉拉的舉措 “先發制人”：“她很清楚，最終在執行層面她很可能完不成這個目標。她和150萬套住房的承諾緊密相連，但這根本不現實。”這位人士說。這不僅是資金問題。想要在財政部預算限額內完成150套住房建設，規劃制度的改革同樣至關重要。這位人士還補充說，安吉拉的處境在某些方面類似于衛生部長韋斯·斯特里廷（Wes Streeting）。他的任務是要大幅減少就醫等待名單。 “這兩個任務都非常清晰、具體、廣受關注。但是一個有大量資金可用，另一個卻沒有。”

安吉拉（Angela Rayner）和斯特里廷（Wes Streeting）還有一個共同點——兩人都被視為斯塔默（Keir Starmer）卸任后的潛在接班人選。

“他們有一些想法沒被采納，從競選領導人的角度看，其實并不是什么壞事。”另一位知情人士表示，“你可以大發脾氣，摔東西發泄，然后回過頭去對支持者說：‘我盡力了’。”

岌岌可危的警力防線

內政部長伊薇特·庫珀（Yvette Cooper）直到周一才與財政部完成談判。此前，資深警官連續幾周公開呼吁，急需更多資源支持，但內政部高層無動于衷。

庫珀的任務是要在下次大選前將嚴重暴力犯罪率減半。一位城市工黨議員表示，庫珀需要爭取更多警力經費，以抵御改革黨在某些選區的威脅。部分地區治安混亂，公然逃票、入店行竊的現象屢見不鮮，仿佛“沒有法律”。“大家一眼就能看出社會秩序出了問題。”該議員說。

▲ 內政部長伊薇特·庫珀（Yvette Cooper）

能源部長埃德·米利班德（Ed Miliband）的預算安排也將面臨密切審查。首相府內部依然有人私下質疑英國實現凈零排放承諾的可行性。

那位經常與首相府溝通的知情人士表示：“我認為凈零相關的政策將在今年年底面臨壓力。”因為11月聯合國氣候變化大會（COP）將在巴西召開，屆時凈零目標會再次成為焦點。與此同時，政府也必須在年末預算為國防開支提供更多空間。

盡管能源部長米利班德在談判中似乎達成了不錯的協議，而且斯塔默在 4 月曾強調能源安全的重要性，但仍有人對此提出批評。另一方面，一旦各自對支出總額被敲定，內閣部長將面臨推進改革議程的壓力。

一位內部人士表示，自本周起，這種情況將會變得“更加嚴峻和尖銳”。他們警告稱，部長們在公布諸如國民醫療服務體系和工業等部門的長期政策戰略時，必須能夠展現出他們具有“長遠眼光”。“如果這次的支出審查看起來只是用不同的數字替換前任首相的計劃，那我們就麻煩了。”他警告說。

邊緣政策vs現實

政客們對某些“威脅”的真實性持懷疑態度。他們指出有關災難的嚴重警告一直是支出審查的特征，而且往往不了了之。

“你可以把國防、教育這些領域的所有呼吁做成表格。”曾擔任財政部特別顧問的阿什沃思（Ashworth）說。“部長們一進來就會聲稱，財政部給他們擬的預算方案會帶來災難、地獄般的景象。”他打趣道。“這就是談判的一部分。”一位內閣部長更簡潔地評論道：“這都是政治表演。”

▲ 針對里夫斯（Rachel Reeves）的游行抗議

不過，一位政府官員指出，那些警告稱“事關重大”的部長們，現在“看起來確實頗為擔憂”。他還表示，國防和衛生部門已經占了大量支出。預計衛生部將成為最大的贏家。但是在北約施壓、英國增加軍費的背景下，斯塔默已經宣布了自冷戰以來最大規模的國防開支持續增長計劃。

改組傳聞四起

內閣團結的關鍵在于財政審查在黨內如何落地。斯塔默仍手握改組內閣的威脅——這是一種在審查完成前，讓有野心的議員和不滿的部長保持服從的有效手段。議員和政府官員幾個月來都憂心忡忡，改組也許將在7月進行。

“這件事過后，局勢就會緩和——尤其是現在很多議員已經在思考是否卸任。”那位內部人士說。

不過，一位資深議員警告稱，由于工黨政治參與質量問題，相當一部分議員在內閣改組之前“已經疲憊不堪”，難以再被爭取。他說：“如果升職沒有希望，他們就會覺得沒有意義。”

工黨議員們也經常提到對里夫斯本人的未來的關注。上文那位第二位議員說道，他認為，里夫斯“鐵血財政大臣”的形象意味著，如果有額外支出，得到贊譽的將是其他不安分的內閣部長，而不是她本人。

前保守黨財政部首席秘書、也曾擔任黨鞭長的格雷格·漢茲（Greg Hands）表示：“支出審查通常要在首相和財政大臣處于強勢地位時才會進行得更順利。我不太確定斯塔默，尤其是里夫斯，目前是否真的能強勢到掌控局勢。這次審查顯得更像是一場開放的博弈。”

黨內福利

對福利的削減將成為最大的考驗。部長們正制定計劃，下周向議會提交一項法案，其中將包括工黨殘疾福利削減內容，這計劃飽受爭議，還想趕在6月30日那周或之后的二讀階段進行關鍵表決。

一位知情人士透露，該法案很可能會聚焦于削減內容，而其他福利改革措施則會推遲到今年晚些時候提出。這將激怒大家對工黨議員的情緒，但也可能讓政府將其歸類為“財政法案”。意思是，即使上議院仍持反對意見，該法案也能在提交后一個月內成為法律。

官員們還就將該法案提交“全體委員會”審議進行了商談。這可以避免冗長的聽證會，并避免專家和活動人士的質詢。那位知情人士表示：“必須速戰速決，不然夜長夢多。”但一位工黨官員表示：“這場投票會再次把一切都搞砸。我認為至少會有一位部長辭職。”

靈魂拷問

工黨政府執政還不到一年，人們普遍認為斯塔默目前并未真正面臨嚴重危險。

第二位知情人士說，內閣還有一些空間施展，還沒有分崩離析。但他警告說：“現在的問題是目的是什么？目前還沒有任何明確的“內容”可以說是在推動工黨的目標。我認為，如果沒有成果可以展示，民眾會失去耐心。”

魯珀特·約克（Rupert Yorke），前首相蘇納克的副幕僚長兼前財政部顧問，也表達了類似看法。如果解釋不清楚，就可能給改革黨更多政治紅利。

編譯：李雨函

編務：王薪堯

責編：梁雨迪

圖片來源：網 絡

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