前言

6月12日下午，維也納那棟老建筑里又開始吵架了，33個(gè)國家的代表圍桌而坐，空氣都能擰出水來。

票數(shù)一出來，中國和俄羅斯的臉都黑了，19比3，連帶著11個(gè)國家棄權(quán)，美英法德還是把那份針對(duì)伊朗的決議給強(qiáng)推過去了。

中俄這回算是栽了跟頭，到底什么讓他們不惜撕破臉皮？這背后的博弈有多深？

一場(chǎng)注定失敗的阻擊戰(zhàn)

票投完了，中俄敗了，維也納的這場(chǎng)外交大戲，從一開始就透著股子不對(duì)勁的味道，你想想，33個(gè)國家的代表坐在一起，討論的是伊朗到底有沒有違反核不擴(kuò)散條約的義務(wù)，表面上看是技術(shù)問題，實(shí)際上全是政治。

李松大使那番話說得夠直白，差點(diǎn)把美方代表的臉給說綠了，他直接指出，如果不是美國當(dāng)年單方面退出協(xié)議，伊核問題根本不會(huì)鬧到今天這個(gè)地步，這話一出，現(xiàn)場(chǎng)的氣氛瞬間就變了。

信息來源：中華日?qǐng)?bào)網(wǎng)

美方代表也不是吃素的，立馬反擊說伊朗的鈾濃縮活動(dòng)已經(jīng)接近武器級(jí)別，必須用行動(dòng)證明和平意圖。兩邊你來我往，火藥味兒越來越濃。

最尷尬的是那11個(gè)棄權(quán)的國家，巴西、南非、印度這些全球南方國家，明顯是被夾在中間左右為難。他們既擔(dān)心核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，又不想得罪任何一方，棄權(quán)票表面上是中立，實(shí)際上暴露出了小國在大國博弈中的無奈。

信息來源：新華網(wǎng)

布基納法索能跟中俄站在一起投反對(duì)票，倒是挺出人意料的，這個(gè)西非小國平時(shí)在國際舞臺(tái)上存在感不強(qiáng)，這回卻敢于在大是大非面前表態(tài)。

整個(gè)投票過程看下來，美英法德的勝利更像是一種人數(shù)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，而不是道理上的說服，畢竟在這19張贊成票里，西方國家占了大頭，而代表著全球85%人口的發(fā)展中國家，要么反對(duì)要么棄權(quán)。

七年前那筆糊涂賬

說起這檔子事，還得從特朗普那會(huì)兒講起，2018年，特朗普腦子一熱，決定退出《伊朗核協(xié)議》。

這個(gè)協(xié)議可是奧巴馬政府費(fèi)了老大勁兒才談成的，涉及中美俄英法德六個(gè)大國，還有伊朗和歐盟，協(xié)議的核心很簡(jiǎn)單：伊朗限制核活動(dòng)，國際社會(huì)解除制裁。

當(dāng)時(shí)談這個(gè)協(xié)議的時(shí)候，各方都費(fèi)了不少心思，中國代表團(tuán)在維也納一待就是好幾個(gè)月，俄羅斯也是全力配合，大家都知道，中東地區(qū)如果真的出現(xiàn)核武器，那后果不堪設(shè)想。

結(jié)果特朗普上臺(tái)后，說這個(gè)協(xié)議"太軟弱"，"對(duì)伊朗太寬松"，二話不說就退出了，連奧巴馬都忍不住公開批評(píng)，說這是"一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤"。

美國這一退出，整個(gè)局勢(shì)就亂套了，伊朗覺得自己被耍了，你美國說退就退，那我還守什么協(xié)議？于是開始加速鈾濃縮，從協(xié)議規(guī)定的3.67%一路提升到60%，距離武器級(jí)的90%只有一步之遙。

極限施壓政策聽起來很霸氣，實(shí)際效果怎么樣呢？不但沒有讓伊朗屈服，反而把伊朗給逼急了，伊朗國內(nèi)的強(qiáng)硬派因此得勢(shì)，溫和派被邊緣化，原本通過談判解決問題的希望，變得越來越渺茫。

更要命的是，美國的單邊行動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害了多邊外交的威信，其他國家心里都在想：既然美國可以隨便毀約，那以后還怎么相信美國的承諾？

這就是為什么李松大使在這次投票中要翻舊賬的原因，歷史欠賬不還清，新的問題就解決不了，特朗普當(dāng)年種下的惡果，到現(xiàn)在還在發(fā)酵。

中俄兩國這次投反對(duì)票，很大程度上就是在為多邊主義撐腰，他們想告訴世界：不是所有問題都能靠強(qiáng)權(quán)解決，有些原則必須堅(jiān)持。

這下子真的要?jiǎng)邮至?/p>

外交官嘴上功夫沒用，軍事上開始動(dòng)真格的了，就在國際原子能機(jī)構(gòu)投票的同一天，以色列發(fā)動(dòng)了代號(hào)"獅子崛起"的軍事行動(dòng)，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)選得可真是巧，明擺著要給投票施壓。

以色列這次下手可不輕，空軍直接對(duì)伊朗的核設(shè)施進(jìn)行了精準(zhǔn)打擊，連帶著還攻擊了軍事指揮中心和一些高級(jí)科學(xué)家的住所，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)總司令薩拉米和兩名核科學(xué)家在這次襲擊中喪生，這下子可真是捅了馬蜂窩。

信息來源：新京報(bào)

德黑蘭方面的反應(yīng)也夠激烈，哈梅內(nèi)伊直接放話要進(jìn)行"毀滅性報(bào)復(fù)"，伊朗武裝部隊(duì)發(fā)布了一號(hào)公告，表示要對(duì)以色列及其支持者展開全面反擊。

這種軍事升級(jí)，讓整個(gè)中東地區(qū)都緊張起來了，約旦、卡塔爾、伊拉克這些鄰國第一時(shí)間關(guān)閉空域，國際航班改線，搞得航空公司一片混亂，油價(jià)開始飆升，全球股市短暫跳水，市場(chǎng)已經(jīng)感受到這個(gè)中東火藥桶要爆的壓力了。

美國政府雖然聲稱沒有參與以色列的軍事行動(dòng)，但內(nèi)塔尼亞胡的感謝聲明把美國推到了國際輿論的風(fēng)口浪尖，明眼人都看得出來，沒有美國的默許，以色列不可能有這么大的膽子。

五角大樓甚至授權(quán)駐中東美軍家屬可以"自愿撤離"，這個(gè)信號(hào)已經(jīng)說明了一切，如果真的只是以色列的單獨(dú)行動(dòng)，美國有必要這么緊張嗎？

伊朗現(xiàn)在面臨的壓力可想而知，一邊是國際原子能機(jī)構(gòu)的決議，一邊是以色列的軍事打擊，內(nèi)外交困的局面讓德黑蘭方面很難做出理性的選擇。

分析人士認(rèn)為，伊朗的報(bào)復(fù)行動(dòng)可能會(huì)以象征性打擊為主，而不會(huì)貿(mào)然與以色列展開全面戰(zhàn)爭(zhēng)，畢竟在軍事力量對(duì)比上，伊朗還是處于劣勢(shì)的。

這局棋到底誰輸了

你說這一通折騰下來，到底誰吃虧了？表面上看，美英法德這次算是贏了，19票贊成通過決議，在程序上站住了腳。但仔細(xì)想想，這種勝利的含金量有多高呢？

國際原子能機(jī)構(gòu)原本應(yīng)該是個(gè)技術(shù)性的國際組織，專門負(fù)責(zé)核安全和核不擴(kuò)散事務(wù)，現(xiàn)在好了，直接變成了大國博弈的工具，以后誰還會(huì)相信這個(gè)機(jī)構(gòu)的中立性？

更要命的是，這次決議的道義基礎(chǔ)實(shí)在堪憂，19張贊成票里，西方國家占了一大半，而占全球人口85%的發(fā)展中國家，大部分都是棄權(quán)或者反對(duì)。這樣的決議能代表國際社會(huì)的共識(shí)嗎？

中俄的反對(duì)票雖然沒能改變投票結(jié)果，但其政治意義不容小覷，兩個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國公開反對(duì)，這本身就是對(duì)西方主導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)。

從長遠(yuǎn)來看，這種"數(shù)人頭"的解決方式只會(huì)加劇國際社會(huì)的分裂，多邊機(jī)制的威信一旦受損，要修復(fù)起來可就難了。

伊朗方面的反應(yīng)也在意料之中，德黑蘭已經(jīng)宣布要啟用第三處鈾濃縮設(shè)施，并且要用高級(jí)離心機(jī)提升產(chǎn)能，這不就是以牙還牙嗎？你們通過決議制裁我，我就加快核計(jì)劃應(yīng)對(duì)你們。

美伊之間的間接談判還在繼續(xù)，但信任基礎(chǔ)已經(jīng)被嚴(yán)重破壞，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)明確表示，"回不到?jīng)]有保障的談判桌"，這話說得很明白：不給實(shí)質(zhì)性的保證，就別指望伊朗會(huì)妥協(xié)。

阿曼作為中間人，還在努力撮合美伊第六輪間接談判，但在目前這種劍拔弩張的氣氛下，談判的成功希望實(shí)在不大。

最大的輸家可能是國際法和多邊主義本身，當(dāng)規(guī)則制定權(quán)掌握在少數(shù)國家手中，當(dāng)國際機(jī)構(gòu)淪為政治工具，所謂的"基于規(guī)則的國際秩序"還有什么意義？

結(jié)語

這事兒看著是美國他們贏了，其實(shí)大家都輸了，你想啊，連個(gè)核問題都得靠投票解決，這不就說明大家根本談不攏嘛，中俄這回雖然沒攔住，但也算是給世界提了個(gè)醒——別以為人多就有理。

和平的機(jī)會(huì)窗口正在隆隆的離心機(jī)聲中緩緩關(guān)閉，唯一的曙光還在那句看似老生常談的話里："外交對(duì)話是唯一可行路徑"，這是二十年血淚教訓(xùn)的結(jié)晶，也是避免更大災(zāi)難的最后希望。

面對(duì)這種"合法性危機(jī)"，你認(rèn)為小國應(yīng)該如何在大國博弈中保護(hù)自己的利益？