界面新聞?dòng)浾?肖芳

2025年6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。意見提到，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

這是一場(chǎng)官方、業(yè)界、學(xué)界歷經(jīng)多年的探索。探索仍未停止。

2025年3月25日，在騎手社保試點(diǎn)落地之前，美團(tuán)在南通召集部分騎手代表開了一場(chǎng)溝通會(huì)，參與宣講的美團(tuán)員工張萌發(fā)現(xiàn)，騎手們對(duì)繳納社保的態(tài)度遠(yuǎn)比她預(yù)想中的復(fù)雜。

這些騎手中，只有一個(gè)人正在以靈活就業(yè)的形式自主繳納社保。他今年45歲，此前在企業(yè)工作十多年，一直繳納社保。三四年前，他開始做外賣騎手，最大的希望就是能繳滿15年社保，以后能領(lǐng)到退休金。

還有一名騎手僅在老家交了醫(yī)療險(xiǎn)，他只有20多歲，沒去醫(yī)院看過病，對(duì)社保的好處并沒有太強(qiáng)的感知，只是聽其他人說繳納社保能讓以后的生活多一份保障。

泉州某樂跑騎士長(zhǎng)李旭，也在社保試點(diǎn)落地之前對(duì)自己站點(diǎn)的騎手做了調(diào)研。他告訴界面新聞，隊(duì)員們表達(dá)了各種各樣的憂慮。“一些隊(duì)員認(rèn)為繳納了社保肯定每單的收入又會(huì)降，還是多賺點(diǎn)錢更實(shí)在；還有隊(duì)員覺得自己收入不穩(wěn)定，詢問收入少的月份繳不上怎么辦。”

在聽隊(duì)長(zhǎng)談及繳納社保時(shí)，從來沒繳納過社保的泉州樂跑騎手江峰也猶豫了。他告訴界面新聞，自己一個(gè)月只能賺7000元左右，繳養(yǎng)老保險(xiǎn)就要800多元，每個(gè)月要少賺不少錢。

但聽隊(duì)長(zhǎng)說完“這是給自己留個(gè)保障”之后，江峰又有些動(dòng)心，再加上美團(tuán)平臺(tái)可以補(bǔ)貼一半的費(fèi)用，他下決心成了第一批選擇繳納社保的騎手。5月12日，他看到平臺(tái)第一筆補(bǔ)貼到賬，隨手騎手群。群里多位沒有繳納社保的騎手隨即來和他表達(dá)了后悔，他們都愿意在這個(gè)月把社保交了。

外賣騎手群體對(duì)社保繳納的復(fù)雜態(tài)度，映射出靈活就業(yè)群體在保障需求與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力間的矛盾與掙扎。收入壓力、對(duì)社保認(rèn)知不足等因素讓很多騎手望而卻步，但隨著第一批騎手繳納社保，其價(jià)值開始被越來越多人看見。

職傷險(xiǎn)：一次歷時(shí)四年的探索

今年，京東和美團(tuán)相繼公布外賣騎手社保方案之后，網(wǎng)絡(luò)上也有很多聲音討論外賣平臺(tái)為何突然宣布要為騎手繳納社保。網(wǎng)友們提供了各種各樣的的分析角度，但一個(gè)被忽略的信息是，騎手社保的探索并不是今年才開始的。

早在疫情之前，外賣騎手頻繁發(fā)生交通事故的現(xiàn)象就被業(yè)界和學(xué)界關(guān)注。一部分人關(guān)注到了送單過程中疲于奔命、交通事故頻發(fā)的問題；還有一部分學(xué)者更加關(guān)心外賣騎手作為一種全新的就業(yè)形態(tài)，在遭遇傷害時(shí)面臨著社會(huì)保障不足的問題。

中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)于2020年11月在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒有職工社保。這是因?yàn)楹芏嗤赓u騎手都屬于眾包，用工形式比較靈活，外賣騎手給平臺(tái)打一天工，平臺(tái)付一天報(bào)酬，雙方不符合傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，也就不具備繳納社保的前提。

現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度主要基于傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)而設(shè)計(jì)。但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多勞動(dòng)者沒有明確或穩(wěn)定的工作單位，也沒有清晰的勞動(dòng)關(guān)系，外賣騎手便是其中重要一類。

然而，一旦遭遇重大交通事故、猝死等傷亡事故，外賣騎手要么面臨著沒有保險(xiǎn)賠付的問題，要么面臨著商業(yè)保險(xiǎn)賠付額度并不能滿足需求、賠付范圍也存在局限的問題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，外賣騎手商業(yè)保險(xiǎn)最高賠付額度為65萬元，與工傷保險(xiǎn)的100萬元有較大差距。

在浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心副主任、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張翔看來，外賣騎手最迫在眉睫的風(fēng)險(xiǎn)是工傷風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。即使沒有簽訂勞動(dòng)合同，餐館、平臺(tái)和消費(fèi)者都從騎手的勞動(dòng)中直接或間接獲益了，也應(yīng)該為這份勞動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在現(xiàn)實(shí)問題越來越突出的情況下，人力資源社會(huì)保障部等八部門在2021年發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確提出要強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障。這是政府層面首次對(duì)外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題發(fā)聲。

隨后，自2021年9月起，美團(tuán)抽調(diào)40多個(gè)部門、近200人組成籌備專班，與7個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行持續(xù)溝通職傷險(xiǎn)上線事宜。

2022年7月1日起，“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障”正式在北京、上海、江蘇、廣東等7省市試點(diǎn)，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車七家平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手新就業(yè)形態(tài)群體可享受職業(yè)傷害保障。

各個(gè)平臺(tái)在試點(diǎn)職業(yè)傷害保障時(shí)實(shí)行每單必保，每人必保，并按照上個(gè)月的單量進(jìn)行繳費(fèi)。外賣、出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)分別根據(jù)自己的行業(yè)特征執(zhí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，外賣每一單需要為騎手支付6分錢，出行是4分錢，即時(shí)配送是4分錢，同城貨運(yùn)是2毛錢。保費(fèi)由就業(yè)人員所在平臺(tái)承擔(dān)，就業(yè)人員無需繳費(fèi)。

參與試點(diǎn)的外賣平臺(tái)在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)騎手100%覆蓋，即使騎手只送一單，在執(zhí)行過程中受傷，也依然可以申請(qǐng)職業(yè)傷害保障待遇，待遇對(duì)標(biāo)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)。

早期，一些外賣騎手對(duì)職傷險(xiǎn)的體感是賠付流程比起來比較長(zhǎng)，也更加繁瑣。北京一位美團(tuán)外賣騎手對(duì)界面新聞表示，他在兩年前曾發(fā)生過一次事故，花費(fèi)不到300元，第二天在走職傷險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)還需要找醫(yī)生補(bǔ)很多手續(xù)，就直接撤銷了報(bào)銷。

同時(shí)，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)在工作時(shí)間確定困難、生活保障費(fèi)支付依據(jù)存在漏洞，這在一定程度上容易導(dǎo)致騙補(bǔ)行為的發(fā)生。

針對(duì)這些問題，美團(tuán)優(yōu)化騎手保險(xiǎn)細(xì)則，并在持續(xù)改進(jìn)職傷險(xiǎn)的賠付流程和理賠效率。現(xiàn)在，騎手發(fā)生交通事故后，通過App報(bào)案，就能在平臺(tái)客服協(xié)助下快速完成理賠申報(bào)，獲得賠付。

根據(jù)美團(tuán)方面公布的信息，其在職傷險(xiǎn)已累計(jì)投入14億元，為600多萬名騎手繳納了保費(fèi)。今年騎手的職傷險(xiǎn)將覆蓋到17省市。

騎手社保方案背后的復(fù)雜權(quán)衡

有了職傷險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，去年美團(tuán)開始研究騎手繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保的方案，并在有關(guān)部門的指導(dǎo)下形成了初步試點(diǎn)方案，搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)。

不過，要達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的方案并不容易，因?yàn)轵T手群體的差異太大。

今年3月，美團(tuán)面向全國(guó)騎手發(fā)放社保調(diào)研問卷。在已收回的3.8萬份有效問卷中，42.25%的騎手明確表示目前不想繳納社保，42.46%的騎手表示沒有參加任何社保。其中，21.79%騎手認(rèn)為繳納成本高，如果企業(yè)能補(bǔ)貼，會(huì)考慮參保繳費(fèi)。

在浙江大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉濤看來，不同騎手的工作特點(diǎn)差異很大，交社保不能一刀切，需要分類保障。對(duì)工作比較接近傳統(tǒng)朝九晚五的騎手，依然可以從原有社保制度找到接口，但對(duì)大部分騎手則要采取靈活的彈性的保障方式。

據(jù)界面新聞了解，美團(tuán)內(nèi)部曾商討過多種騎手社保方案。最終落地的試點(diǎn)方案，采用了騎手自愿的原則，對(duì)于當(dāng)月收入達(dá)到就業(yè)地相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限，且近6個(gè)月有3個(gè)月滿足該條件的騎手，美團(tuán)以相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的費(fèi)用。

以兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)來計(jì)算，泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低月繳費(fèi)基數(shù)為4433元，按繳費(fèi)比例20%計(jì)算金額為886.6元，美團(tuán)補(bǔ)貼后騎手可獲443.3元現(xiàn)金。南通市最低月繳費(fèi)基數(shù)為4879元，參保繳費(fèi)金額為975.8元，騎手可獲487.9元現(xiàn)金補(bǔ)貼。

5月26日，美團(tuán)創(chuàng)始人王興在財(cái)報(bào)電話會(huì)上稱，“將不惜一切代價(jià)贏得外賣戰(zhàn)爭(zhēng)”。在反低價(jià)內(nèi)卷的大背景下要打贏外賣戰(zhàn)，維持騎手運(yùn)力體系的穩(wěn)定，保障配送服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效成了美團(tuán)不能放棄的護(hù)城河。

一位了解騎手運(yùn)力調(diào)配的人士告訴界面新聞，不同的社保方案還會(huì)反向影響騎手的從業(yè)規(guī)律，對(duì)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)生影響，所以美團(tuán)對(duì)此也非常謹(jǐn)慎。

他舉例說，如果采用平臺(tái)為全職騎手承擔(dān)所有五險(xiǎn)一金的成本的方案，為了賺回每個(gè)全職騎手的成本，需要平臺(tái)要全力保證全職騎手的單量，這將導(dǎo)致兼職騎手因單量不穩(wěn)定而大量流失。

如果是平臺(tái)和個(gè)人各自承擔(dān)一部分成本，但強(qiáng)制所有騎手繳納的方案，則可能會(huì)導(dǎo)致騎手為了逃避繳納社保從全職變?yōu)榧媛殻湓谑杖脒_(dá)到繳納社保標(biāo)準(zhǔn)之前，轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他平臺(tái)接單。

所以，目前的試點(diǎn)方案是一個(gè)妥協(xié)權(quán)衡的結(jié)果，它依然有諸多不完善之處。比如不同年齡段的騎手對(duì)社保的需求有較大差異，但正在試點(diǎn)的方案并沒能足夠滿足這些需求。在劉濤看來，每個(gè)人在生命周期的不同階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求是不同的，社保也可以隨人的生命歷程動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

“未來是不是可以考慮一種更靈活的社保，允許我們?cè)诋?dāng)前不要花過多的錢在暫時(shí)不需要的保險(xiǎn)上，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著年齡的增加采取費(fèi)用遞增的形式。”劉濤表示。

短期利潤(rùn)與長(zhǎng)期責(zé)任

今年2月，京東外賣率先公布了騎手社保方案：外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金的所有成本，包含個(gè)人所需繳納部分，全部由京東承擔(dān)，確保騎手現(xiàn)金收入絕不會(huì)因?yàn)槔U納五險(xiǎn)一金而減少。

事實(shí)上，此前京東已擁有龐大且成熟的快遞物流管理系統(tǒng)，相關(guān)報(bào)道顯示，截至2024年6月底，京東物流已擁有一線運(yùn)營(yíng)人員超43萬人，同比增長(zhǎng)4.6%；一線員工薪酬福利支出299億元，同比增長(zhǎng)14.9%。

5月13日，京東集團(tuán)CEO許冉在財(cái)報(bào)業(yè)績(jī)會(huì)上重申，所有京東外賣全職騎手五險(xiǎn)一金的單位及個(gè)人繳納部分，將全部由企業(yè)承擔(dān)。

2025年3月20日，京東外賣宣布，已與超過10000名全職騎手簽訂勞動(dòng)合同，正逐步落實(shí)五險(xiǎn)一金的繳納工作。4月27日，京東宣布在未來三個(gè)月將招聘10萬名全職騎手。

社保繳納是怎么樣的規(guī)模？按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文預(yù)測(cè)，以中國(guó)各省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）2023年公布的社保最低繳納基數(shù)，計(jì)算出的平均值約為4000元/月，以企業(yè)承擔(dān)16%的比例來計(jì)算，繳納部分約為640元/月。以美團(tuán)為例，據(jù)此估算，美團(tuán)如果為100萬騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，每年的成本約為76.8億元。而國(guó)海證券測(cè)算的測(cè)算顯示，2025年美團(tuán)新增社保成本約20億元，相當(dāng)于其凈利潤(rùn)的15%。

外界分析也認(rèn)為，如果美團(tuán)全額承擔(dān)騎手的社保，其付出的成本將會(huì)翻倍，這是一筆足夠影響其利潤(rùn)的開支。而且，當(dāng)下企業(yè)給員工繳納社保的通用方案也是企業(yè)承擔(dān)一部分，員工承擔(dān)一部分。平臺(tái)和騎手按比例承擔(dān)這部分成本，更符合現(xiàn)實(shí)情況，也有助于把社保覆蓋到更多的人。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)自雇以及平臺(tái)就業(yè)在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員達(dá)2億多人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的60%。“五險(xiǎn)一金”較高的繳費(fèi)比例將會(huì)大大降低靈活就業(yè)群體的參保意愿，再加上這個(gè)群體的高流動(dòng)性，他們的社保也很容易斷繳。

外賣平臺(tái)在騎手職商險(xiǎn)、社保上的探索為更多行業(yè)的靈活就業(yè)人員提供了一個(gè)可行的思路：對(duì)于面臨職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)很大的靈活群里，先實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的覆蓋可能是一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)可行的方案；而對(duì)于年齡偏大、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求的群體，允許按季、半年或一年的規(guī)定繳費(fèi)或者允許在一年內(nèi)補(bǔ)繳等更加靈活的繳費(fèi)措施，是非常必要的。

在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員袁哲看來，現(xiàn)在大家討論的是騎手社保，但在淘寶上開個(gè)店、兼職畫個(gè)畫，都算是零工經(jīng)濟(jì)，這些人也需要社保，未來也需要被納入到社會(huì)保障范圍。

在制度上允許騎手、建筑工人、電商賣家等群體勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加職工社保，由平臺(tái)或企業(yè)為其提供補(bǔ)貼，不僅能夠保障靈活就業(yè)群體的職業(yè)靈活性和自主選擇權(quán)，也能降低他們的參保門檻。

5月8日，47歲的南通眾包騎手田洪成為了首批領(lǐng)到平臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的騎手。他在美團(tuán)已經(jīng)干了8年，準(zhǔn)備再干5年，加上之前工作時(shí)繳納的十多年社保，退休后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。

“4月份我交了975.8元，平臺(tái)補(bǔ)貼到賬了487.9元，拿到社保補(bǔ)貼之后很開心，這個(gè)補(bǔ)貼減輕了我很多壓力。”田洪表示。

來源：界面新聞