6月11日下午，靴子落地。 深圳羅湖區(qū)教育局正式通知，2025年秋季，百仕達(dá)小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“百小”）開始招收公辦小一學(xué)生。一周前，各方座談達(dá)成初步方案：學(xué)校性質(zhì)改變，保持原有體制、師資團(tuán)隊(duì)、教學(xué)模式等不變。 此前，民辦的百小因?yàn)樗诘牡貕K屬于羅湖區(qū)政府、租約到期，按政策應(yīng)由政府收回，視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。 “百小在羅湖，甚至在整個(gè)深圳市里，屬于民辦學(xué)校里面做得非常好的。”一名接近羅湖區(qū)教育局的知情人士透露，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局也一直都在思考，如何讓這樣一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校合規(guī)、保持辦學(xué)水準(zhǔn)。 最后的方案，在教育界和校方人士看來(lái)，“是新的改革探索”。

▲活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 圖據(jù)學(xué)校官網(wǎng)

“像是中了彩票”

6月10日，深圳氣溫攀升至35℃，羅湖區(qū)教育局的招生咨詢窗口格外地?zé)狒[。

此前幾天，深圳各區(qū)幼升小公告陸續(xù)出臺(tái)，羅湖區(qū)卻遲遲沒有動(dòng)靜。不少人猜測(cè)，或許與區(qū)里最有名的民辦小學(xué)——百仕達(dá)小學(xué)即將轉(zhuǎn)公有關(guān)。

▲百仕達(dá)小學(xué)

百仕達(dá)花園小區(qū)的一個(gè)業(yè)主收到風(fēng)聲，也趕來(lái)咨詢地段劃分、民轉(zhuǎn)公的話題。如果百小轉(zhuǎn)成公辦學(xué)校，按片區(qū)招生，可能意味著她的孩子能就近免費(fèi)入學(xué)。

黃慧是奔著百小落戶羅湖區(qū)的。四個(gè)月前，兒子被百小補(bǔ)錄，她覺得像是中了彩票。每年百小只在羅湖區(qū)錄取128名新生，報(bào)名人數(shù)卻超過(guò)1000人，沒搖到號(hào)，兒子就近入讀附近一所公辦小學(xué)。

今年下學(xué)期開學(xué)的前一天，黃慧突然接到電話，說(shuō)百小空出了一個(gè)名額。沒有猶豫，她簽署了自愿放棄公辦學(xué)位的協(xié)議書，帶著孩子轉(zhuǎn)學(xué)。黃慧稱，沒進(jìn)百小前，她就給孩子找外教，按百小的教學(xué)模式培養(yǎng)。

百仕達(dá)小學(xué)的一天，是從閱讀開始的。一年級(jí)的孩子每天在校有40分鐘的自主課外閱讀，第二學(xué)期暑假就學(xué)會(huì)拼音打字，創(chuàng)作兒童詩(shī)。二年級(jí)，多數(shù)孩子能在課堂上創(chuàng)作500至800字的有趣故事。每學(xué)期，孩子有專門的圖書館課、嘉年華和戲劇表演。然后是體育。每天1個(gè)小時(shí)的大課間，全校學(xué)生跳繩、跑步，進(jìn)行各種體育活動(dòng)。每周還有一節(jié)是外教老師帶課，做各種趣味體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)六年，不少孩子都能精通一種球類運(yùn)動(dòng)。

“人人都能被關(guān)注。”一名執(zhí)教近20年的老師介紹，在百小，32人的小班教學(xué)，英語(yǔ)課再分成16人一班，低年級(jí)的數(shù)學(xué)課會(huì)配備助教，等到四至六年級(jí)再進(jìn)行16到24人的分層教學(xué)。多年前，學(xué)校就開創(chuàng)了PBL項(xiàng)目研究學(xué)習(xí)模式——一到六年級(jí)的孩子，每學(xué)期選擇一個(gè)感興趣的主題調(diào)研，從問題出發(fā)，與世界對(duì)話。

2024年，百小有45人被深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校初中部錄取，而生源錄取比例第二名是深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的小學(xué)部，為33人。

5月30日，一年級(jí)可能停招的消息先傳到家長(zhǎng)耳邊。百小一校方人士回憶，當(dāng)時(shí)時(shí)間緊，大家先談到停招這個(gè)方案。但這個(gè)計(jì)劃隨后被擱置，“少招一個(gè)年級(jí)，就意味著少一批老師，教學(xué)體系就不完整了，這個(gè)影響一直會(huì)持續(xù)五六年。”

黃慧和其他家長(zhǎng)向區(qū)教育部門提出兩點(diǎn)訴求：一是保持一年級(jí)招生，中止轉(zhuǎn)公程序；二是保留百仕達(dá)小學(xué)非營(yíng)利性民辦身份。他們希望，讓優(yōu)質(zhì)民校在扶持中升級(jí)。

“稀缺的存在”

戲劇的是，同樣是民辦小學(xué)，幾乎在同一時(shí)間，離百小不到兩公里的明珠中英文小學(xué)（簡(jiǎn)稱“明小”），家長(zhǎng)卻希望學(xué)校轉(zhuǎn)公。

上世紀(jì)末，深圳百仕達(dá)實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)建成百仕達(dá)花園小區(qū)。按規(guī)定，配套建設(shè)的學(xué)校要交給政府管理。由于財(cái)政原因，1999年6月，羅湖區(qū)教育局與上述公司簽訂協(xié)議書，轉(zhuǎn)制承辦百仕達(dá)小學(xué)。協(xié)議要求，舉辦者在承辦前三年出資1000萬(wàn)元人民幣。26年間，學(xué)校形成了以董事會(huì)管理下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

同一年，羅湖區(qū)教育局以同樣的方式，將深圳明珠中英文小學(xué)轉(zhuǎn)制交由深圳另外公司承辦。

“當(dāng)時(shí)政府財(cái)政有限，就拿出一部分校舍，交給市場(chǎng)去辦民辦學(xué)校，自負(fù)盈虧。”二十一世紀(jì)教育研究院南方中心主任臧敦建回憶道。

起點(diǎn)相同，定位都是社區(qū)配套小學(xué)，同樣的招生模式，為什么26年后家長(zhǎng)出現(xiàn)了不同的訴求？

剛辦校時(shí)，整個(gè)羅湖公辦學(xué)校學(xué)位還相對(duì)充裕，民校收費(fèi)難以與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性也影響了家長(zhǎng)的判斷。百小一名校方人士回憶，2003年，六個(gè)年級(jí)只有十幾個(gè)班，每班不超過(guò)30個(gè)人，“不是不想多招，是招不到人。”

當(dāng)時(shí)的明小，憑借校本研發(fā)的英語(yǔ)教材，在2000年初被中國(guó)教育科學(xué)研究院確定為英語(yǔ)教材教法實(shí)驗(yàn)學(xué)校。隨后幾年，又相繼被評(píng)為區(qū)、市一級(jí)學(xué)校。

百小一名校方人士回憶，2000年初，在前期調(diào)研摸底中，這幾家學(xué)校還互有高低，都定位小班教學(xué)，大部分課程體系和教育方針都是相同的，就在于學(xué)校怎么去落實(shí)。

26年后的今天，當(dāng)提到百小的教學(xué)模式為何受到廣泛認(rèn)可時(shí)，許多參與其中的人都不約而同提到了其舉辦方的貢獻(xiàn)：創(chuàng)辦之初，學(xué)校就定下了小班教學(xué)、英文特色、教養(yǎng)禮儀等具有國(guó)際視野的學(xué)校定位，幾代校長(zhǎng)更迭，一直延續(xù)至今。在非營(yíng)利性質(zhì)的定位下，百小連年虧損，舉辦方憑著對(duì)教育的情懷持續(xù)輸血，保障師資穩(wěn)定。

教育支出也可以窺探一二。去年，百小學(xué)生數(shù)共768人，教職工人數(shù)86人；明小學(xué)生數(shù)共959人，教職工人數(shù)104人。羅湖區(qū)教育局公示的學(xué)校審計(jì)報(bào)告顯示，2024年，百小總收入為3965.4萬(wàn)元，其中在教育教學(xué)投入資金為3571.3萬(wàn)元；同年明小總收入為1705.7萬(wàn)元，教育教學(xué)投入資金為1373.3萬(wàn)元。在教師薪資待遇方面，報(bào)告顯示，2024年百小教職工月均工資2.6萬(wàn)元；明小教職工月均工資約1.2萬(wàn)元。

在學(xué)校可能停招的前提下，明小家長(zhǎng)更擔(dān)心的是周邊公辦學(xué)位緊缺。他們希望將明小納入公辦體系或?qū)嵤┵Y源整合，保障師資可靠和學(xué)習(xí)環(huán)境的穩(wěn)定。

對(duì)比之下，高教育成本投入的百小，成為了家長(zhǎng)口中“稀缺的存在”。百小家長(zhǎng)算了一筆賬，按深圳市教育局生均撥款計(jì)算，共計(jì)可獲約2000萬(wàn)，轉(zhuǎn)公后想要維持原有的教育投入，還有1000多萬(wàn)元的資金缺口。他們因此擔(dān)心，轉(zhuǎn)公后的政府財(cái)政投入，不足以維持原有師資團(tuán)隊(duì)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，百小獨(dú)有的辦學(xué)特色會(huì)被削弱。

土地租約到期難題

2021年下半年，八部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。《通知》中提到，公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

通知的出臺(tái)，重要目的是打擊“名校辦民校”違規(guī)辦學(xué)、破壞教育生態(tài)的問題。曾參與政策制定的一名教育專家介紹，“只要有公的成分，就要撤出，法理上沒有問題。因?yàn)檫@相當(dāng)于拿國(guó)有資產(chǎn)去給私人營(yíng)利了，需要規(guī)范這類行為。”

“后來(lái)我們到深圳調(diào)研，發(fā)現(xiàn)原來(lái)還有百小這類性質(zhì)的國(guó)有民辦學(xué)校，非常特殊，用物業(yè)辦學(xué)，自負(fù)盈虧，這是歷史遺留問題。”上述專家統(tǒng)計(jì)，到2021年左右，深圳有20多所這類型學(xué)校。按“六獨(dú)立”要求，這類學(xué)校的校舍是國(guó)有資產(chǎn)，按規(guī)定要收回。

深圳一名民校校長(zhǎng)也感受到，這類學(xué)校近年來(lái)的確遭遇到這樣一種尷尬：當(dāng)租約到期，物業(yè)被收回后，學(xué)校就滿足不了國(guó)家“六獨(dú)立”的要求。

2022年，深圳市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出：“利用公辦教育資源舉辦的民辦學(xué)校，到期后要改制為公辦學(xué)校。”2025年，正是收官之年。

尋找新的校舍，成為這類學(xué)校的唯一途徑，但在用地緊張的深圳，并不是一件容易的事。深圳市基礎(chǔ)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）提到，深圳市陸域面積不到2000平方公里，土地開發(fā)強(qiáng)度近50%，導(dǎo)致規(guī)劃基礎(chǔ)教育設(shè)施難度較大。

“2023年合同到期后，我們和教育局探討的是，能否通過(guò)場(chǎng)地租賃協(xié)議的方式續(xù)簽，維持辦學(xué)。”百小一名校方人士透露，但續(xù)簽合同和政策相抵觸。接近羅湖區(qū)教育局的知情人士作出解釋，百小的物業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn)，到期需要回收。

“目前的羅湖，很難找到一塊新的地可以容納百小。”臧敦建調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多民校辦學(xué)者都是埋頭干教育，對(duì)政策研究不足。2023年，深圳兩所民校——南山為明學(xué)校和南山中英文學(xué)校都面臨校舍租賃到期問題，兩校都瞄準(zhǔn)了南山區(qū)赤灣同一處新址，“誰(shuí)能爭(zhēng)取到，誰(shuí)就能繼續(xù)辦。”

今年4月6日，南山區(qū)教育局發(fā)布一紙學(xué)生接收方案，這場(chǎng)持續(xù)了近兩年的“校舍爭(zhēng)奪賽”拉下了帷幕：在商談近20塊場(chǎng)地未果后，為明學(xué)校整體并入南山一所公辦學(xué)校，中英文學(xué)校遷入新校址繼續(xù)辦學(xué)。

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探索“第三條路”

近年來(lái)，各地都在規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。據(jù)深圳2021年7月對(duì)外公布的一組數(shù)據(jù)，截至2020年底，深圳義務(wù)教育階段民辦學(xué)校共計(jì)255所，占全市各類民辦學(xué)校的33.6%。到2025年，深圳計(jì)劃將這個(gè)數(shù)字降至15%左右。有專家認(rèn)為，控比至15%，意味著民校的定位，正從提供補(bǔ)充性教育向提供選擇性教育轉(zhuǎn)變。

在轉(zhuǎn)公消息傳出前，校方和政府已商談許久，雙方都希望在合規(guī)前提下尋求突破口。

上述接近教育局的知情人士透露，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局也一直都在思考，如何讓這樣一所學(xué)校保持水準(zhǔn)。

▲百仕達(dá)小學(xué)

6月3日，百小校方、家長(zhǎng)代表和羅湖區(qū)政府、區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一次座談。會(huì)上，各方初步形成了“民轉(zhuǎn)公”方案：學(xué)校性質(zhì)改變，保持原有體制、師資團(tuán)隊(duì)、教學(xué)模式等四不變。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表態(tài)：“區(qū)里盡最大努力，拿出最好的方案。”

這次的談話被校方、教育局和學(xué)界視為一種改革探索。“像百小這種類型的民轉(zhuǎn)公，它有二十多年的文化底蘊(yùn)。當(dāng)學(xué)校性質(zhì)發(fā)生變化，大家討論最多的是如何保持這種文化和模式。”參會(huì)的百小校方人士說(shuō)。

受訪的不少學(xué)者都提到，深圳財(cái)政基礎(chǔ)雄厚，在經(jīng)濟(jì)引力與房?jī)r(jià)篩選下，高學(xué)歷、高層次的人才規(guī)模快速上升。他們對(duì)教育質(zhì)量要求高，也對(duì)政府教育高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了要求。

新的問題也隨之出現(xiàn)：改革如何真正滿足不同家庭從“好上學(xué)”到“上好學(xué)”的渴望？臧敦建認(rèn)為，政府提供公共服務(wù)，不見得一定要親自提供，也可以協(xié)同社會(huì)資本或民間非營(yíng)利性組織，通過(guò)購(gòu)買、委托等更靈活的方式，實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)任。

“財(cái)政的問題，家長(zhǎng)不用擔(dān)心，政府總會(huì)找到辦法。”上述接近教育局的知情人士說(shuō)。截至記者采訪時(shí)，各方達(dá)成的共識(shí)是，在超越“公辦—政府”與“民辦—市場(chǎng)”的對(duì)立外，百小即將探索機(jī)制更靈活、且財(cái)政兜底壓力更小的“第三條路”，也即辦學(xué)體制改革。

臧敦建介紹，目前，深圳已有7所辦學(xué)體制改革的“新型公辦學(xué)校”，其中4所是政府將學(xué)校委托給基金會(huì)管理，2所委托給大學(xué)管理。對(duì)于家長(zhǎng)擔(dān)憂的財(cái)政不足問題，可以引入第三方做一些加法，“在財(cái)政之外，有的學(xué)校基金會(huì)每年會(huì)多投入幾百萬(wàn)，基金會(huì)和大學(xué)的非營(yíng)利性定位也符合國(guó)家對(duì)義務(wù)教育公益性的要求。”

這類學(xué)校的特點(diǎn)是，政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理學(xué)校，性質(zhì)是公辦的——政府收回后，有財(cái)政撥款保障，學(xué)生就近免費(fèi)入學(xué)；體制可以是民辦的——教師團(tuán)隊(duì)去編制化，學(xué)校擁有更高的自主權(quán)和辦學(xué)特色。

進(jìn)行辦學(xué)體制改革，百小應(yīng)該是深圳國(guó)有民辦小學(xué)中的第一所。在“第三條路”的指引下，百小未來(lái)會(huì)是什么樣子？

不同于還有些焦灼的黃慧，一名校方人士顯得更樂觀一些，“政府說(shuō)讓我們來(lái)做改革探索，我也覺得可以做一些新的嘗試。我們經(jīng)常讓我們的學(xué)生面對(duì)未來(lái)的不確定性，保持積極心態(tài)去探索，自己也應(yīng)該是這樣的。”

紅星新聞?dòng)浾?蔡曉儀 發(fā)自廣東深圳

主編 王繼飛

編輯 張莉責(zé)編 官莉 馮玲玲