原標(biāo)題：執(zhí)行110機(jī)制的問題與破解路徑——以廣東東莞第一法院執(zhí)行110機(jī)制為樣本

□吳曉婷 謝奕 張春寧 葉建華

執(zhí)行110出警次數(shù)及辦案總況

為推動(dòng)“審執(zhí)分離”背景下執(zhí)行實(shí)施權(quán)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，廣東省東莞市第一人民法院（以下簡(jiǎn)稱東莞第一法院）于2020年5月成立“警執(zhí)一體化”的“執(zhí)行110”快速行動(dòng)中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行110），以執(zhí)行警務(wù)化發(fā)展為抓手，打造“法官主導(dǎo)、法警保障”的執(zhí)行工作新模式，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行資源配置，有效解決執(zhí)行力量不足、執(zhí)行對(duì)抗日益強(qiáng)烈等長(zhǎng)期困擾執(zhí)行工作的難題，取得良好成效，但也存在一些難點(diǎn)問題。

一、基本情況

東莞第一法院近年的執(zhí)行年均收結(jié)案數(shù)量位列全國(guó)基層法院前列，執(zhí)行110機(jī)制極大增強(qiáng)了執(zhí)行強(qiáng)制威懾力，有效緩解了案件體量大、跨區(qū)域多、對(duì)抗性強(qiáng)的執(zhí)行壓力。執(zhí)行110由1名在編司法警察、14名司法輔警及若干名派駐法庭的司法輔警組成，按照“編隊(duì)管理、統(tǒng)一指揮”原則，由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一管理調(diào)度，執(zhí)行局和法警大隊(duì)共同培訓(xùn)考核。

執(zhí)行110以建立執(zhí)行“繁簡(jiǎn)分流、快慢分道”機(jī)制為牽引，集約負(fù)責(zé)外勤安保秩序及搜查、拘留、強(qiáng)制搬遷等強(qiáng)制執(zhí)行措施，實(shí)行“5﹢2”和24小時(shí)全時(shí)段值守快速響應(yīng)機(jī)制。制定執(zhí)勤話術(shù)、接警出警、拘留送押、騰退清場(chǎng)、查人扣車等指引，以標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)保障提升執(zhí)行行為規(guī)范化水平，保障人民群眾與執(zhí)行人員的人身安全。配置臨時(shí)羈押室及無人機(jī)等裝備，啟用人民法院應(yīng)急指揮調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)、GIS可視化管理系統(tǒng)等，建成實(shí)體化運(yùn)作的指揮網(wǎng)絡(luò)。

近五年來，執(zhí)行110累計(jì)出動(dòng)警力13463人次，協(xié)助執(zhí)行案件3.63萬宗，每人年均協(xié)助執(zhí)行案件484.56宗，工作量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；共協(xié)助司法拘留、查控被執(zhí)行人711人，參與清場(chǎng)交付行動(dòng)329次，協(xié)助開鎖、搜查288次，協(xié)助處置疑難復(fù)雜案件230宗，協(xié)助執(zhí)行送達(dá)11791宗案件、查封不動(dòng)產(chǎn)1006處、查封凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)7072宗案件、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查15145宗案件。

東莞第一法院推動(dòng)形成“執(zhí)行110﹢N”創(chuàng)新工作模式，破解執(zhí)行難題：一是協(xié)助全院集約實(shí)施強(qiáng)制措施，專崗對(duì)接公安機(jī)關(guān)實(shí)施查人扣車，聯(lián)動(dòng)醫(yī)院、拘留所設(shè)立收押綠色通道與“送拘專班”，營(yíng)造懲治規(guī)避執(zhí)行高壓態(tài)勢(shì)，提高強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施數(shù)量和效率；二是將警務(wù)保障向重大敏感案件傾斜，構(gòu)建“事前中后”三段風(fēng)險(xiǎn)防范體系，發(fā)揮應(yīng)急處置快速響應(yīng)與防范風(fēng)險(xiǎn)作用；三是探索“執(zhí)行110﹢社會(huì)化專業(yè)服務(wù)力量”的倉(cāng)儲(chǔ)保管機(jī)制，解決車輛、機(jī)器設(shè)備等大件財(cái)產(chǎn)運(yùn)輸難、保管難、處置難問題；四是實(shí)行“執(zhí)行110﹢警務(wù)調(diào)解”聯(lián)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行和解率和執(zhí)行到位率均大大提升；五是推行“執(zhí)行110﹢執(zhí)行驛站”與“執(zhí)行110﹢異地協(xié)作”機(jī)制，提速交叉執(zhí)行、事項(xiàng)委托、異地執(zhí)行效率，近五年協(xié)助本院執(zhí)行部門異地執(zhí)行473次，協(xié)助156家外地法院來莞執(zhí)行197次、拘留108人、扣押車輛286輛，執(zhí)行到位金額超6800萬元，辦理外地法院委托事項(xiàng)77621次，以集約化協(xié)同交叉執(zhí)行的模式構(gòu)建互助執(zhí)行大格局。

在執(zhí)行110的協(xié)同執(zhí)行下，東莞第一法院執(zhí)行案件結(jié)案平均用時(shí)從2020年的83.23天/件縮短至2024年的41.4天/件，執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率等指標(biāo)持續(xù)提升。

二、存在問題

（一）人案配置合理性不足

執(zhí)行110的人案配比存在落差，在案件量攀升、職能擴(kuò)展、增員受限等情況下，警員長(zhǎng)期超負(fù)荷、高強(qiáng)度工作逐漸成為常態(tài)。近五年，執(zhí)行110法警每人年均協(xié)助執(zhí)行案件數(shù)從成立初期的189.6宗增長(zhǎng)至2024年的639宗，隊(duì)伍在編干警僅1名，領(lǐng)隊(duì)職數(shù)配置不足，缺乏兼具法律、信息技術(shù)等專業(yè)背景和實(shí)戰(zhàn)技能的復(fù)合型人才。

（二）職業(yè)激勵(lì)保障度不足

執(zhí)行110承擔(dān)沖突性強(qiáng)、對(duì)抗性大、危險(xiǎn)性高、突發(fā)情況多的出警任務(wù)，一些復(fù)雜案件需要多人協(xié)同連續(xù)作戰(zhàn)，警員面臨生理過勞和心理高壓。囿于經(jīng)費(fèi)保障不足等因素，執(zhí)行法警的加班補(bǔ)貼待遇與工作強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)不相稱，缺乏執(zhí)行法警職業(yè)保險(xiǎn)保障。警員多數(shù)為非編輔助人員，其收入和晉升空間有限，法官助理和書記員自愿轉(zhuǎn)為執(zhí)行法警的意向不強(qiáng)，較少有司法輔助人員輪崗流向執(zhí)行110法警。

（三）執(zhí)行警務(wù)理論研究滯后

執(zhí)行警務(wù)有別于普通警務(wù)工作，執(zhí)行場(chǎng)景復(fù)雜多變，需要綜合執(zhí)行法律法規(guī)、突發(fā)應(yīng)急場(chǎng)景處置及警務(wù)實(shí)操技能等跨專業(yè)知識(shí)。目前執(zhí)行警務(wù)培訓(xùn)課程在實(shí)操經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究層面，主要依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)積累傳承，尚未形成專業(yè)系統(tǒng)的科學(xué)理論研究體系，未能充分應(yīng)對(duì)當(dāng)前案件體量大、應(yīng)急處置高發(fā)的執(zhí)行警務(wù)工作形勢(shì)，執(zhí)行110成員任職前的系統(tǒng)性理論及實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)尚待加強(qiáng)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)化不足

隨著社會(huì)矛盾復(fù)雜演化的加深，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多因素交織、隱性誘因多、多領(lǐng)域耦合、信息傳播放大效應(yīng)等一系列新特點(diǎn)。執(zhí)行110參與處置突發(fā)案事件和重大敏感案件，面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性、不確定性挑戰(zhàn)越來越高，防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制尚待優(yōu)化完善。執(zhí)行110成員較為依賴執(zhí)行法官的單向信息指令和資深法警的經(jīng)驗(yàn)傳承，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判往往依靠個(gè)體化、碎片化、粗放化的過往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)狀況一般沿用常規(guī)的控制和帶離戰(zhàn)術(shù),處置方式缺乏主動(dòng)性、靈活性，有時(shí)與執(zhí)行法官的溝通銜接聯(lián)動(dòng)不足，對(duì)突發(fā)情況難以快速獨(dú)立作出響應(yīng)對(duì)策，不利于全面掌握案情及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需深入完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（五）查人扣車實(shí)效性不足

查人扣車是加大執(zhí)行力度的必然要求，但執(zhí)行110不具備偵查權(quán)，無法直接調(diào)取軌跡、通信記錄和人臉識(shí)別等數(shù)據(jù)，需向公安、政數(shù)局、運(yùn)營(yíng)商等發(fā)起協(xié)助申請(qǐng)后，才能獲取被執(zhí)行人的下落地址、行蹤變動(dòng)等信息。執(zhí)行110需依靠公安機(jī)關(guān)等部門的技術(shù)和平臺(tái)資源協(xié)助，待公安通知被執(zhí)行人或車輛的查控地址后出警，在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)繁重、缺乏人力物力時(shí)，公安機(jī)關(guān)的反饋預(yù)警與信息傳遞存在被動(dòng)性和滯后性，反饋信息的數(shù)量、聯(lián)動(dòng)效果及執(zhí)行實(shí)效性往往大打折扣，導(dǎo)致查人找物的高效精準(zhǔn)程度與群眾的司法需求仍存在差距。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化人案配比動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

按照“法官﹢執(zhí)行助理(執(zhí)行員)﹢執(zhí)行110法警﹢書記員”團(tuán)隊(duì)辦案模式，探索“基礎(chǔ)編制﹢動(dòng)態(tài)配額”的執(zhí)行警務(wù)隊(duì)伍彈性管理機(jī)制，為執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化辦案增強(qiáng)執(zhí)行110警務(wù)力量。通過選任在編法官助理、書記員為執(zhí)行法警，增加聘用制司法警務(wù)輔助人員，從警校定向引入實(shí)習(xí)法警等途徑補(bǔ)充力量。增配執(zhí)行110的副隊(duì)長(zhǎng)職數(shù)，增加法律、信息技術(shù)背景的復(fù)合型人才，優(yōu)化隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。采取“三三制”節(jié)點(diǎn)工作量法實(shí)現(xiàn)案件與編制的動(dòng)態(tài)配額：一是以三項(xiàng)指標(biāo)精準(zhǔn)落實(shí)“以案定編”，根據(jù)“案件數(shù)量與難度”“采取強(qiáng)制措施比例與出警人次數(shù)”“事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)與耗時(shí)”等三項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算執(zhí)行警務(wù)工作量及增長(zhǎng)趨勢(shì)，提前配齊警力；二是以三級(jí)案件分類深化“繁簡(jiǎn)分流”，劃分簡(jiǎn)易、普通、疑難復(fù)雜案件配置不同警務(wù)資源，配套三級(jí)預(yù)警閾值，及時(shí)跨庭室調(diào)配警力；三是以三層人員梯隊(duì)配置隊(duì)伍，分類制定在編法警、輔警、實(shí)習(xí)法警的任職條件、職責(zé)清單、監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)能力、經(jīng)驗(yàn)、辦案年限等標(biāo)準(zhǔn)建立初、中、高級(jí)人才庫(kù)，對(duì)不同難度的案件實(shí)行警員差異化適配。

（二）強(qiáng)化職業(yè)保障及軟硬件建設(shè)

落實(shí)職業(yè)保險(xiǎn)覆蓋，為執(zhí)行110法警投保意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)，納入工傷保險(xiǎn)優(yōu)先賠付范圍。強(qiáng)化后勤保障與心理支持，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)執(zhí)行法警進(jìn)行心理疏導(dǎo)，將心理健康評(píng)估納入年度體檢，強(qiáng)制安排調(diào)休。配齊配強(qiáng)防護(hù)、通訊、取證等裝備，研發(fā)適配執(zhí)行場(chǎng)景的智能裝備體系和無人機(jī)巡查裝備，開發(fā)戰(zhàn)術(shù)推演系統(tǒng)和執(zhí)行警務(wù)案例庫(kù)，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)智能分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與制定執(zhí)行預(yù)案。深化執(zhí)行指揮中心的GIS遠(yuǎn)程指揮平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)公安、網(wǎng)格中心、政數(shù)局、通訊運(yùn)營(yíng)商等部門構(gòu)建查人找物信息的快速互通共享平臺(tái)，并強(qiáng)化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專人常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。

（三）深化執(zhí)行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)

以推動(dòng)形成中國(guó)特色執(zhí)行警務(wù)理論體系為牽引，健全執(zhí)行警務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。一是將執(zhí)行警務(wù)理論體系作為專門學(xué)科進(jìn)行研究，借鑒公安院校的警訓(xùn)模式，在法院的培訓(xùn)學(xué)院內(nèi)開設(shè)執(zhí)行警務(wù)專業(yè)，配建實(shí)訓(xùn)基地。二是探索“審判﹢執(zhí)行實(shí)施﹢執(zhí)行警務(wù)”的多向掛職鍛煉機(jī)制，多崗位輪換培養(yǎng)復(fù)合能力，提升執(zhí)行110法警的法律運(yùn)用能力和復(fù)合型實(shí)戰(zhàn)技能。三是開展分類培訓(xùn)演練，制定全流程業(yè)務(wù)實(shí)操指引，建立執(zhí)行警務(wù)典型案例及失敗復(fù)盤案例庫(kù)，實(shí)行執(zhí)行法警上崗培訓(xùn)、資格認(rèn)證、輪訓(xùn)考試制度，強(qiáng)化培訓(xùn)執(zhí)行法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)心理學(xué)、危機(jī)處置、談判營(yíng)救、勸導(dǎo)帶離、車輛扣押、防暴沖突、搜查控制、警械使用、疾病急救、無人機(jī)應(yīng)用等專項(xiàng)課程，定期模擬暴力拒執(zhí)、群體性突發(fā)事件等應(yīng)急處置演練。

（四）完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制

構(gòu)建“篩查集聚化-預(yù)案類型化-處置專業(yè)化-復(fù)盤常態(tài)化”的多層次執(zhí)行110警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解管理體系。一是風(fēng)險(xiǎn)篩查層面，整合審判、執(zhí)行、信訪辦案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息，為執(zhí)行110構(gòu)建重大敏感關(guān)鍵詞提示數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化地識(shí)別預(yù)警潛在重大敏感案件；二是預(yù)案研判層面，組建“執(zhí)行法官﹢執(zhí)行110”的風(fēng)險(xiǎn)研判處置小組，法警提前勘察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)糾紛類型、當(dāng)事人對(duì)抗情緒、現(xiàn)場(chǎng)管控難度等指標(biāo)權(quán)重，為執(zhí)行任務(wù)分類制定執(zhí)行警務(wù)保障預(yù)案；三是風(fēng)險(xiǎn)處置層面，由執(zhí)行110隊(duì)伍運(yùn)用心理干預(yù)、警執(zhí)聯(lián)調(diào)、固定證據(jù)、多部門聯(lián)動(dòng)等措施，在事中實(shí)行“隔離-勸解-強(qiáng)制帶離”三步管控法，迅速完成對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)安全穩(wěn)控的處置工作，事后對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)案件當(dāng)事人跟蹤回訪；四是風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤層面，建立第三方評(píng)估和當(dāng)事人回訪評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)執(zhí)行110出警響應(yīng)速度、操作合法合規(guī)性、現(xiàn)場(chǎng)沖突化解率等關(guān)鍵指標(biāo)。

（五）拓展“執(zhí)行110﹢公安”查人扣車核心權(quán)能

完善“執(zhí)行110﹢公安”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查人扣車聯(lián)動(dòng)機(jī)制，量化聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效的考核并納入平安建設(shè)考評(píng)體系。探索執(zhí)行110與公安部門共設(shè)“聯(lián)動(dòng)工作室”，搭建常態(tài)化、實(shí)體化的快速反應(yīng)機(jī)制平臺(tái)，提升信息傳遞和溝通效率，由執(zhí)行110法警負(fù)責(zé)對(duì)接公安辦理線索移交、信息查詢等工作，細(xì)化發(fā)起查控、信息反饋、實(shí)施結(jié)果等辦案流程節(jié)點(diǎn)納入網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)監(jiān)管，以實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度、動(dòng)態(tài)共享信息與各節(jié)點(diǎn)的全程留痕，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督查人扣車的辦理過程，提升查人扣車的成功率。為進(jìn)一步破解被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、故意逃匿失聯(lián)等拒執(zhí)難題，建議探索授予執(zhí)行法警一定的偵查權(quán)限，授權(quán)其運(yùn)用軌跡追蹤、臨時(shí)布控等手段，提高打擊拒執(zhí)犯罪和查人扣車的精準(zhǔn)度。

（作者單位：廣東省東莞市第一人民法院）（吳曉婷,謝奕,張春寧,葉建華）

（人民法院報(bào)）