“美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，試圖‘極限施壓’迫使貿(mào)易伙伴在產(chǎn)供鏈布局、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域讓步，高筑關(guān)稅壁壘倒逼制造業(yè)回流美國，輔以補貼手段鞏固產(chǎn)業(yè)鏈本土化。從目前看，高關(guān)稅與高補貼的聯(lián)動，導(dǎo)致‘關(guān)稅施壓—補貼吸引—產(chǎn)能轉(zhuǎn)移’現(xiàn)象出現(xiàn)。而這一情形，又進一步加劇了近年來發(fā)達國家大規(guī)模補貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的趨勢，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響全面而深遠，廣大發(fā)展中國家被‘低端鎖定’的壓力日益加重。”6月15日，談及當(dāng)下熱點產(chǎn)業(yè)政策及補貼，全國政協(xié)委員、國際關(guān)系學(xué)院原院長陶堅不無擔(dān)憂。

陶堅同時提醒，“在全力應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)的同時，全球南方國家還需在WTO產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則的博弈中積極發(fā)聲、主動作為，因為這不僅涉及發(fā)展中國家特殊待遇弱化、非歧視原則受損、承受‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’等現(xiàn)實問題，更是事關(guān)全球南方未來發(fā)展權(quán)的大事。”

陶堅介紹，近年來，美歐日等國將半導(dǎo)體、新能源、人工智能等視為核心戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不遺余力搶占制高點，進而形成全球產(chǎn)業(yè)的“補貼競賽”，其實質(zhì)是各國為爭奪高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)而展開的“逐底競爭”。

經(jīng)深入研究，陶堅發(fā)現(xiàn)，上述國家開展補貼具有如下特點：一是補貼金額大。美歐日等主要經(jīng)濟體近年來都出臺千億美元級的半導(dǎo)體補貼計劃，甚至以法案形式固化，如美國《芯片與科學(xué)法案》（2022年）、《歐洲芯片法案》（2023年）。今年美國還宣布投資5000億美元建設(shè)“星際之門”人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，顯示其更加重視前沿科技。二是補貼方式多元化。包括直接撥款、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、政府采購傾斜等，且補貼從生產(chǎn)端延伸至研發(fā)合作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。三是競爭性強。歐盟明確要通過產(chǎn)業(yè)政策和補貼在2030年將其半導(dǎo)體全球份額提升至20%，重塑全球芯片格局。美國則嚴(yán)格規(guī)定，接受美國政府補貼的企業(yè)需承諾10年內(nèi)不在華擴建先進制程產(chǎn)能，否則需返還50%補貼。

陶堅認為，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟特征，使得產(chǎn)業(yè)補貼可能帶來長期收益，但也會引發(fā)不良后果：一是容易陷入“囚徒困境”，即單邊補貼短期吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)的效益明顯，多國競相升級補貼導(dǎo)致全球資源錯配，最終抵消整體福利。臺積電、三星等重復(fù)投資美國本土工廠，導(dǎo)致全球芯片產(chǎn)能利用率下降至65%，整體經(jīng)濟效率下降；二是弱化多邊貿(mào)易體系，WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》（簡稱《SCM協(xié)定》）被架空，發(fā)達國家以“國家安全例外”為由規(guī)避審查，發(fā)展中國家缺乏反制工具。陶堅還指出，尤其是美國在補貼政策上一向搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面指責(zé)他國補貼扭曲市場，另一方面自身就是“補貼大戶”，甚至通過立法將補貼制度化。波音公司長期獲得稅收減免和政府采購傾斜，WTO多次裁定其違規(guī)。

陶堅表示，從歷史維度看，產(chǎn)業(yè)政策幾乎伴隨著現(xiàn)代工業(yè)國家發(fā)展的全過程；從國際實踐看，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)政策也都是普遍采用的經(jīng)濟治理手段。近年來，發(fā)展中國家不斷嘗試通過產(chǎn)業(yè)補貼來突破產(chǎn)業(yè)鏈的“低端鎖定”，比如印度實施了300億美元的半導(dǎo)體激勵計劃。中國在高科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補貼政策效果顯著，以新能源汽車為例，在合理且必要的補貼政策支持下，中國不僅成為全球最大的新能源汽車市場，而且企業(yè)通過激烈的市場競爭，最終成長為具有國際競爭力的整車企業(yè)和動力電池制造商。

“中國新能源汽車國際競爭力的提升不僅帶來企業(yè)利潤增長，還通過技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)鏈帶動等效應(yīng)，促進了周邊國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化升級。”陶堅提醒，發(fā)達經(jīng)濟體的“補貼競賽”卻嚴(yán)重擠壓全球南方國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，如美國對最大的全球南方國家——中國實施嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖，禁止先進半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口、阻止各國使用中國技術(shù)產(chǎn)品，大搞“去中國化”。上述行為一方面讓經(jīng)濟實力較弱的發(fā)展中國家根本無力承擔(dān)巨額財政補貼來支持本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得不繼續(xù)在全球價值鏈中被“低端鎖定”，國家競爭力提升艱難；另一方面也將對全球南方現(xiàn)代化進程產(chǎn)生長期破壞作用。

陶堅強調(diào)，中國產(chǎn)業(yè)補貼政策在框架設(shè)計、通報履行和改革方向上符合WTO規(guī)則，而且中國對在WTO框架下的補貼規(guī)則討論持開放態(tài)度。從國內(nèi)看，中國產(chǎn)業(yè)政策體系呈現(xiàn)出三大轉(zhuǎn)型趨勢，即從選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)變，從特惠式補貼向普惠式服務(wù)轉(zhuǎn)型，從單邊施策向國際協(xié)調(diào)演進。可以預(yù)見，中國在堅持自主創(chuàng)新的同時，將積極參與全球產(chǎn)業(yè)治理和規(guī)則制定，為推動形成開放、包容、平衡的全球產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制貢獻中國智慧。

全球南方國家已占到全球GDP的40%左右，成為全球化的重要驅(qū)動力量。擴員后的金磚國家，總?cè)丝诔^世界一半、經(jīng)濟總量占世界近三成，是全球南方的第一方陣和支持多邊主義最堅定最可靠的力量。陶堅呼吁，“面對美西方國家的壓力，全球南方國家應(yīng)毫不動搖地堅持多邊主義、確保未來發(fā)展權(quán)，加快全球南方產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過資源互補、技術(shù)共享、區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)，必將推動發(fā)展中國家在全球價值鏈中的地位整體提升。比如，在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）加強亞太供應(yīng)鏈合作，加快中國與非洲產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動，促進全球南方產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；共同推動WTO規(guī)則改革，平衡公平競爭與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；探索數(shù)字經(jīng)濟與綠色補貼新規(guī)則。”

具體到產(chǎn)業(yè)補貼領(lǐng)域，陶堅提出，對補貼的界定和規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行多邊規(guī)則，不能搞“一言堂”，隨意界定補貼、創(chuàng)設(shè)工具，對其他國家“扣帽子”“貼標(biāo)簽”“掄棒子”。陶堅建議，全球南方國家應(yīng)在多邊框架內(nèi)主動作為，在G20推動落實《全球投資指導(dǎo)原則》，倡導(dǎo)非歧視性投資環(huán)境，反對投資保護主義，增強規(guī)則的一致性，為發(fā)展中國家爭取更大政策空間；加強與美歐日磋商，平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家多方利益；參與WTO補貼規(guī)則改革談判，提出區(qū)分“安全必要型”與“逐底競爭型”補貼，在禁止性、可訴、不可訴三類補貼中，反對擴大禁止性補貼范圍；借鑒CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）國有企業(yè)規(guī)則，在區(qū)域協(xié)定中試點“競爭中性”原則，逐步推廣至多邊層面；建立“補貼影響評估國際專家組”，獨立審查爭議性補貼的經(jīng)濟與安全影響，避免政治化裁決；加快貿(mào)易投資自由化步伐，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，減少外資準(zhǔn)入限制；鼓勵技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)展中大國搭建跨境技術(shù)共享平臺，開放研發(fā)設(shè)施，減少重復(fù)投資等。

“在不挑戰(zhàn)成員國基本經(jīng)濟制度和發(fā)展目標(biāo)的前提下，中國愿意積極參與有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及其外溢影響的討論，共同推動完善新的多邊規(guī)則。各國應(yīng)當(dāng)共同推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，防范產(chǎn)業(yè)政策逐底競爭、搞補貼‘軍備競賽’。”展望未來，陶堅仍然有著十足的信心。

記者：陳建萍

新媒體編輯：洪琳

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