在與中國爭了將近十年之后，俄羅斯終于讓步，同意由中國主導、在上合組織框架下建立新的開發銀行。

本月上旬，2025年上海合作組織成員國財長和央行行長會議在北京舉行，會議各方支持采取行動深化區域財金合作，這一共識的達成標志著上合職能的轉變，也代表著俄羅斯的妥協。

上合組織成立的初衷是為了反恐與打擊分裂主義等地區安全問題，但隨著區域趨于穩定及全球地緣政治格局的變化，上合正越來越多地轉向經濟合作。自2010年起，中方首次提出設立上合組織開發銀行，這一提議得到了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國的支持，但由于俄羅斯的反對，始終未能取得實質性進展。

俄羅斯反對的理由說起來很簡單，早在2006年，俄羅斯就與哈薩克斯坦共同發起了歐亞開發銀行，俄羅斯在當中控股67%，占有絕對的主導權。俄方意在推動歐亞區域經濟一體化鞏固自身在歐亞地區的影響力，強化俄羅斯對區域經濟的控制力，并重塑區域經濟與政治協作框架，通俗來說，就是通過該銀行在中亞維系“首要參與者”地位，并在中美歐博弈中開辟戰略支點。

俄方此前一直想在上合內部推行歐亞開發銀行，所以中國提出的上合開發銀行寸步難行。但最近，這件事迎來了轉機，香港《南華早報》17日報道稱，俄方的立場已經有所軟化，原因是俄烏沖突后，歐美對俄施加了全面制裁，迫使俄羅斯不得不加速“向東轉”，

今年已經是俄烏沖突的第四個年頭，特朗普雖然力主結束沖突，但歐洲仍不愿放棄與俄羅斯的對抗，俄羅斯回到SWIFT也就遙遙無期。更棘手的是，過去的三年里，中亞國家如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦開始加速“去俄羅斯化”，積極拓展與中、美、歐、土耳其的合作，俄羅斯僅通過部署核武器與白俄進行了軍事綁定，實際上的影響力已經大不如前。

另一方面，由于西方的技術禁運，俄羅斯與歐亞國家的工業合作受阻，雙方都轉向依賴中國等國的進口，進一步削弱了俄羅斯與地區國家的聯系。大勢已去，俄羅斯不得不面對殘酷的現實，把主導地位讓給中國。

當前，上合組織成員哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，甚至是交戰中的伊朗都已經表達了對上合成立新銀行的支持，中方正推動成立新銀行，這一擱置十余年的構想，如今比以往任何時候都更接近實現。這也意味著俄羅斯暫時退出了中美歐博弈，決定將戰略中心東移，并接受中方的帶領，在區域內開展更多功能化合作，休養生息，以待來日。

當然，俄羅斯并未放棄歐亞經濟的一體化，現在的俄羅斯也需要上合成立新銀行，不為別的，就為了對沖西方金融體系依賴，并對接亞洲市場，以突破被“孤立”的局面。只是俄羅斯的戰略已經發生深刻轉型，政治主導的路子行不通，就弱化意識形態捆綁，以基建、能源、金融項目維系實際影響力，一家獨大是不可能了，那就接受成員國“多元平衡”，借助中國等第三方力量維持聯盟存續。

與中國而言，歐亞一體化是拓展“西向”戰略空間的關鍵機遇，這很有可能成為日后突破西方圍堵的戰略通道，難得普京已經讓步，中方要好好利用。