在與中國博弈了將近十年之后，俄羅斯終于做出實質性讓步。同意由中國主導、在上合組織框架下成立新的開發銀行，也基于現實情況，俄退出了中美競爭。

6月3日，2025年上海合作組織成員國財長與央行行長會議在北京舉行，會議達成的重要共識，就是啟動上合組織開發銀行的籌備進程。背后隱藏的，不僅是金融合作的升級，更是俄羅斯話語權的主動收縮。

這一次的會議，本不被外界抱太高期望。畢竟“上合開發銀行”的設想早已有之，自2006年提出至今，始終卡在一個關鍵問題上：俄羅斯不讓。十幾年來，俄方始終堅持推動歐亞開發銀行，并想借此在上合組織內部一錘定音。歐亞開發銀行是俄羅斯與哈薩克斯坦共同發起的，俄羅斯控股67%，擁有壓倒性主導權。對俄羅斯來說，這不僅是金融工具，更是戰略杠桿。

俄羅斯希望通過這一銀行鞏固自己在中亞地區的主導地位，繼續維系在“后蘇聯空間”的影響力。中國提出建立上合開發銀行后，俄方態度一直強硬，認為這是對歐亞開發銀行的“平行競爭”，擔心中方主導會削弱自身存在感。中俄之間雖然互為戰略伙伴，但在區域資源與金融主導方面，始終有微妙的利益博弈。

轉折點出現在俄烏沖突之后。西方的全面制裁讓俄羅斯的財政、技術、資本流動陷入前所未有的困境。原本依賴歐美市場的許多俄羅斯企業被迫轉向東方，而中亞過去對俄羅斯的經濟依賴，也在迅速下降。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家開始加強與中國、土耳其、歐洲之間的經貿聯系，甚至在能源、礦產、基礎設施領域主動“去俄羅斯化”。

俄羅斯在中亞的傳統影響力，正在以肉眼可見的速度減弱。雖然俄方試圖用軍事手段維系存在，比如向白俄羅斯部署戰術核武器，強化與集安組織成員國的安全紐帶，但在經濟層面，俄方能提供的資源越來越有限。

技術封鎖是一把致命的枷鎖。西方的禁運阻斷了俄羅斯與中亞國家在高端制造、能源設備、數字金融等多個領域的合作路徑。中亞國家為了自身發展，只能另尋出路。中國在這一階段的角色愈發突出。無論是基建、清潔能源、電子支付還是物流樞紐，中方在中亞的存在感不斷增強。

俄羅斯意識到，如果再不調整戰略，連“平起平坐”的資格都可能保不住。香港《南華早報》6月17日報道指出，俄方在此次北京會議上態度明顯軟化。雖然沒有明確表態退出歐亞開發銀行項目，但已不再阻止上合開發銀行的推進。對俄羅斯而言，讓中國主導或許是唯一還能保留一部分“參與權”的現實選擇。

中亞五國和伊朗對上合組織開發銀行的支持，也在悄然塑造新的金融秩序。這些國家普遍面臨美元依賴高、國際結算成本大、外部金融工具不穩定等問題。以人民幣結算為基礎的新開發銀行，不僅能降低它們的貨幣風險，也能通過本幣交易體系提升區域金融自主性。

中國同中亞五國簽署的永久睦鄰友好合作條約，正是這種信任關系的體現。條約內容不僅強調不干涉、不結盟、互不威脅，還在金融、能源、安全等方面建立了長期合作框架。這種制度性的互信，成為中國推動上合銀行落地的政治保障。

俄羅斯雖然失去了主導權，但并未完全放棄歐亞經濟一體化的夢想。當前的俄羅斯需要借助上合開發銀行，對沖美元體系的壓制，并借此對接亞洲資本市場，從而打破被“金融孤立”的封鎖圈。對俄羅斯來說，哪怕不是主導者，成為參與者，也比被徹底邊緣化要強。

對中國而言，這一轉變是一場戰略機遇。在全球經濟格局重組的大背景下，“西向”戰略成為打破地緣封鎖、拓展經濟腹地的關鍵。中亞、西亞、南亞是中國連接歐洲與中東的重要通道。上合開發銀行作為金融支點，可以為基礎設施建設、“一帶一路”項目、能源合作等提供系統性支撐。

這場看似普通的讓步，背后是中俄在現實與博弈之間的平衡術。俄羅斯讓出主導，不是放棄競爭，而是選擇在更有利的位置繼續“共贏”。中國不求壓倒一切，只求穩步推進。區域合作的本質，從不是零和游戲，而是在互相需要中實現利益最大化。

普京的讓步，反映出俄羅斯對現實的清醒判斷。中亞不是莫斯科的“后花園”，也不是北京的“控制區”。這里是多力量角逐的前沿陣地，是全球供應鏈、能源鏈、物流鏈的交匯點。誰能提供穩定的金融支持，誰就能在未來的中亞重構中占據更有力的位置。

基于俄羅斯當下的國力以及深陷俄烏沖突，已經無力與中美競爭，這次讓步也意味著俄要暫時退出中美競爭。現在的俄羅斯，需要一個能幫助它擺脫西方金融體系的出口。中方主導的上合開發銀行，恰好提供了這個機會。只要能參與到新的金融架構中，俄羅斯就還有一席之地。對中方來說，主動承擔責任不僅是實力的體現，更是影響力的延伸。

下一步的關鍵，是把上合開發銀行變成真正運轉起來的金融載體。不僅要有資金池，還要有風控機制、信用評級體系、跨境結算平臺。這些都需要時間，也需要耐心。但在當前全球金融割裂的背景下，沒有哪個時機比現在更合適。

這一次中國不只是規則的執行者，而是規則的制定者。俄羅斯選擇讓步，是對中國全球地位的認可。中亞國家的選擇，是對中國發展路徑的信任。未來的上合組織，可能不僅是地緣安全的協調平臺，更是區域金融、經濟、貿易全面合作的多邊機制。

參考資料