普京終于松口，俄羅斯不再否決中國提出的上合組織開發銀行設想，歷史性的態度轉變背后，是莫斯科在制裁重壓下的戰略主動收縮。

北京趁勢而上，成功主導多邊金融新平臺的建立。整個歐亞大陸的金融格局悄然生變，中方穩步推進“去美元化”戰略。

在這場長達十余年的博弈中，俄羅斯讓出主導，中國接過方向盤，而印度則在搖擺中逐漸被邊緣化。曾經劍拔弩張的中俄金融博弈，如今以合作落幕，為中美競爭打開了全新戰場。

上合組織會議現場

2006年，俄羅斯在中亞的金融布局邁出實質一步，與哈薩克斯坦聯合成立歐亞開發銀行。彼時的莫斯科雄心勃勃，牢牢掌控67%的股份，試圖用資本杠桿穩固其在中亞的主導地位。這家銀行不僅是經濟工具，更是政治象征，是俄羅斯鞏固“后蘇聯空間”的重要抓手。

那時的中國，尚未在中亞金融舞臺上發出太多聲音。直到2010年，北京在上海合作組織框架內首次提出設立“上合組織開發銀行”，滿懷信心地希望以此推動區域經濟一體化。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家迅速表達支持，然而，俄羅斯的堅決反對，讓這一提案陷入漫長的擱置期。

歐亞開發銀行

中方的算盤很清楚，是要打造一個以人民幣為結算基礎、脫離美元主導的區域金融新秩序。而對莫斯科而言，這無異于在自己設下的棋盤上被人“搶了先手”。于是，俄羅斯多次在上合會議中否決銀行設立提案，堅持將歐亞開發銀行納入上合體系，企圖繼續掌控議程主導權。

十多年里，這場圍繞金融主導權的暗戰從未停歇。俄羅斯始終不肯放手，中國則從未放棄推進。直到2022年，一場突如其來的地緣沖突改變了原有格局。

俄烏戰爭爆發，歐美的全面制裁將俄羅斯逐步踢出國際結算體系。SWIFT系統的排斥令莫斯科陷入結算困境，也讓中亞國家重新審視與俄方的經濟聯系。

中亞各國迅速展開“去俄羅斯化”進程。從能源到物流，從貿易到金融，他們更加傾向與中國、土耳其甚至西方國家展開多邊合作。這一趨勢對俄羅斯而言既是現實打擊，也是心理落差。而中國，在這場突變中看到了推進上合開發銀行的契機。

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家重新集結，明確支持中方提案。伊朗也公開表態支持，并派出央行行長訪華，參加上海合作組織財長與央行行長會議，為銀行設立站臺。上合組織的功能也隨之悄然變化，從安全對話機制逐步向經濟合作平臺轉變。

2025年6月3日，北京迎來關鍵時刻。“上海合作組織成員國財長和央行行長會議”在人民大會堂召開。會議成果震撼外界：俄羅斯首次未對開發銀行提案表示反對。

中俄之間達成共識，標志著長期僵持的金融格局出現松動。更令人關注的是，這次會議還推動成立“上合組織財金智庫網絡”，為區域金融合作奠定智力支持。

香港《南華早報》在6月17日的報道中指出，俄羅斯的立場“明顯軟化”，來自中國的專家分析認為，當前環境對銀行設立“前所未有有利”。盡管時間表尚未明確，但整個歐亞金融格局已然悄然重寫。

俄羅斯總統普京

俄羅斯此次態度轉變并非毫無征兆，戰爭第四年，俄經濟在制裁重壓下力不從心。歐亞開發銀行的運作受到嚴重阻礙，其原本聯系中亞經濟體的紐帶功能大大削弱。面對現實壓力，普京政府不得不做出戰略調整，從“控場者”轉型為“合作者”。

這種讓步并不意味著失敗，而是俄羅斯在維護區域話語權的前提下，有選擇地讓出主導權。通過與中國合作，莫斯科依然保留參與權，同時借助基礎設施與能源合作延續其影響力。上合開發銀行不僅是金融平臺，更是俄羅斯對沖西方制裁、擴大亞洲市場聯系的工具。

于中國而言，這是一場意義非凡的戰略收獲。從最初的構想，到中亞國家集體支持，再到伊朗的加入，北京終于在區域多邊金融體系中取得了主導地位。這不僅打通了“西向戰略通道”，也為人民幣國際化再添一枚重要籌碼。

更重要的是，中國通過制度構建，在不對抗的方式中實現了“去美元化”的實質推進。與亞投行、金磚新開發銀行不同的是，上合開發銀行的設立更具地緣戰略意味，是中國在歐亞大陸構建新型信用體系與話語體系的重要一步。

反觀印度，其在這一過程中顯得“舉棋不定”。近日上合組織發布關于中東局勢的聲明，譴責以色列違反國際法。印度外交部迅速澄清未參與聲明起草和簽署，意圖繼續維持與美以關系。這一“中立”行為引發伊朗網友痛批，稱其為“背叛者”。

印度的多邊平衡外交策略，在短期內維護了自身利益，卻在長期中削弱了其在上合組織的信任度。不參與“一帶一路”、回避金融合作、在關鍵議題上頻繁搖擺，令其在區域一體化進程中逐步被邊緣化。中俄伊中亞四國形成新金融合作核心圈，印度是否繼續“置身事外”，將決定其未來在歐亞戰略格局中的存在感。

此次銀行計劃的推進，也讓上合組織的整體定位發生變化。從最初的反恐安全合作組織，逐步轉型為涵蓋金融、貿易、基礎設施、綠色經濟等多個維度的區域合作平臺。這種轉型，使得上合組織在全球多極化格局中具備更強競爭力。

設立上合組織開發銀行，不僅是中國金融戰略的一次勝利，更是制度設計上的一次躍遷。本幣結算、綠色融資、數字基礎設施投資等功能，將成為未來幾十年歐亞經濟整合的核心支點。

普京的讓步，是對現實的清醒認知，也是對中俄關系未來走向的重新定位。在美西方圍堵持續、俄美關系跌入谷底的背景下，俄羅斯主動退出中美金融競爭主戰場，轉而選擇與中國共建共贏。這種“從主導到共建”的轉型，或將成為未來國際關系中的新范式。

中國，則以穩健而堅定的步伐，構建出一個以自身為中心的區域金融新架構。從亞洲出發，逐步向全球擴展，中國式多邊主義正在成為國際制度重構的重要支柱。

整個事件的背后，是一場沒有硝煙的地緣博弈。在這場博弈中，中國既沒有使用脅迫，也不依賴強權，而是通過制度設計、政策協調與經濟吸引力，贏得了區域的信任。俄羅斯的讓步，不是失敗，而是順勢而為的現實選擇。而中國的主導，不是凌駕，而是引領。

這場金融重構的開端，或許正是“后西方時代”的真正起點。未來的歐亞格局，將以更加多元的面貌展開。上合開發銀行的成立，不只是一個新機構的誕生，更是一種新秩序的起航。