當前，全球科技創新格局正加速重構。美國對華技術遏制升級，歐盟構建合規壁壘，發展中國家對技術自主權訴求增強。在這場“技術權力再分配”的博弈中，上海作為中國改革開放的窗口，肩負著突破地緣政治困局、重塑全球科技創新治理規則的雙重使命。上海要以制度型開放形成非對稱競爭優勢，依托共建“一帶一路”打造南南科技創新合作新范式，在數據跨境流動、科研標準互認等領域實現制度突破，提升科技創新策源功能與國際話語權，為國家科技外交戰略提供“上海方案”。

依托“一帶一路”破局： 構建南南科創合作新生態

上海參與全球科技創新合作面臨西方國家的系統性圍堵，主要體現在技術封鎖、規則壁壘與輿論壓制三方面，形成了阻礙國際創新要素流動的“玻璃幕墻”。技術封鎖體系化，西方國家對華技術遏制從單一企業制裁升級為產業鏈封鎖；合規壁壘精密化，西方國家將技術標準與市場準入深度綁定，形成隱形貿易壁壘；輿論污名化，西方學術界通過特定敘事貶低中國科研成果價值。

在全球發達國家市場收縮、國際科技創新合作格局調整的背景下，上海作為中國科技創新的戰略支點，應通過共建“一帶一路”倡議，構建南南科技創新合作新生態。

一是深化技術標準捆綁輸出，破除科技合作不平等。

推行“技術包+標準包”捆綁輸出模式，契合南南國家對適價技術的需求。組織專業團隊研究南南國家技術現狀、需求和發展規劃，制定貼合實際的技術標準體系。加強與當地政府、行業協會、科研機構的合作，共同制定和推廣標準，提高中國標準的認可度。如在新能源領域，可為東南亞國家制定光伏發電標準體系。建立激勵機制，鼓勵企業和科研機構參與標準輸出，通過宣傳推廣樹立中國標準良好形象。

二是完善離岸創新共同體布局，構建靈活合作機制。

可考慮在迪拜、新加坡及更多戰略地區設立“上海科創飛地”，完善“基礎研究在滬—應用開發在飛地—產業化在沿線”的分工體系。加強統籌規劃，科學選址，明確各離岸創新中心的功能定位；優化運營管理，建立健全管理制度和運行機制，引入專業化運營團隊，整合當地資源。

三要加快數字絲路建設，打造技術轉移新生態。

加快建設共建“一帶一路”技術交易區塊鏈平臺，實現專利確權、技術估值、跨境支付全流程上鏈。加大平臺投入和建設力度，完善功能模塊，與國內外機構合作，整合資源提供一站式服務。推廣區塊鏈技術在技術轉移中的應用，開展宣傳培訓，鼓勵技術供需雙方在平臺交易，通過智能合約實現款項實時跨境結算。加強對技術交易數據的分析和利用，為決策和創新提供參考。

以制度創新筑基： 打造國際研發資源集聚高地

在全球地緣政治變化的背景下，上海作為中國高水平對外開放的“試驗田”，亟須通過制度型開放與政策創新，加速吸引國際科研機構與跨國企業設立研發中心，強化科技創新策源功能與高端產業引領力。

一是升級政策體系，打造“全鏈條”外資研發引力場。

上海應以系統性政策創新降低外資研發成本，構建全鏈條服務生態。政策層面，可進一步優化稅收、研發補貼等措施，簡化外資研發中心設立審批流程，提升行政效率。硬件支撐層面，加快建設張江綜合性國家科學中心、臨港國際創新協同區等重大平臺，布局人工智能開放創新平臺等設施，為跨國研發提供“硬核支撐”。生態共建層面，支持高校、龍頭企業與外資研發中心共建“創新聯合體”，推動產學研用深度融合，形成從基礎研究到產業化的閉環鏈條。

二是探索“安全+效率”雙輪驅動模式，促進和規范數據跨境流動。

依托自貿試驗區先行先試優勢，上海可構建數據跨境流動規則，實現安全與效率的平衡。制度設計層面，制定“數據出境安全評估負面清單”，清單外數據跨境流動實行“備案制”，免于安全評估。規則銜接層面，探索與國際數據治理規則互認，參與制定全球數字貿易規則，提升上海在數據要素市場中的規則話語權，推動數據資源高效配置。

三是構建“雙向對接”國際協同網絡，推動科研標準互認。

上海要以標準互認為突破口，加速融入全球創新網絡，推動技術標準雙向轉化。國際參與方面，鼓勵外資研發中心參與人工智能、新能源等領域國際標準的制定，支持在滬機構主導或聯合發布國際標準，提升“上海標準”的全球影響力。平臺建設方面，推動外資研發中心設立“全球創新中心”，與本土機構共建“標準實驗室”，推動技術標準雙向對接，形成“研發在上海、標準在全球”的協同創新模式，助力中國科技產業深度參與全球競爭。

以“三軌聯動”驅動： 提升科研成果國際輻射力

上海應以制度型開放為支點，通過“期刊引領—會議賦能—轉化突破”三軌聯動，構建中國科技實力的全球傳播體系，服務國家科技外交戰略。

一是筑牢國際期刊高地，打造中國學術話語權“策源地”。

加大對本土科技期刊的支持力度，推動其國際化、專業化發展。鼓勵期刊采用國際通用審稿標準和編輯規范，加強數字化建設，與國際知名出版機構合作。立足本土，對標國際一流期刊，優化欄目設置和選題策劃，舉辦國際期刊論壇等活動，提升辦刊水平和國際影響力。

二是升級國際會議平臺，構建國際科技合作“樞紐站”。

一方面，可考慮將世界頂尖科學家論壇與浦江創新論壇整合為“基礎研究峰會+產業應用峰會”協同體系，打造全球科技界的“達沃斯論壇”。另一方面，針對腦機接口、合成生物等前沿領域創設“上海國際未來產業峰會”，建立“會前成果預發布—會中技術路演—會后產業落地”的轉化鏈條，定向展示上海科技創新標志性成果。

三是激活成果轉化引擎，打造中國技術出海“橋頭堡”。

提升本土科研成果的國際影響力，要落實到科技成果的轉化與應用上。上海要進一步完善科技成果轉化機制，加強產學研合作，推動科技成果向現實生產力轉化。通過建立科技成果轉化平臺、設立科技成果轉化基金等措施，為科技成果轉化提供資金支持和政策保障。同時，加強與國際科技企業的合作，推動科技成果的國際化應用，提升上海在全球科技創新合作網絡中的地位和影響力。

文章來源：中國社會科學網-中國社會科學報。杜德斌，華東師范大學全球創新與發展研究院院長、華東師范大學地球科學學部主任。文章觀點不代表主辦機構立場。

◆ ◆ ◆

編輯郵箱：sciencepie@126.com