對CPTPP組織：中國為何那么上心并加快申請進程？有何必要性？

作者：黃埔少俠 總第：五百零六期

規則之爭背后，是一場關于未來全球經濟秩序主導權的無聲較量。

據新京報6月19日報道：中國商務部新聞發言人何亞東在今天下午，例行發布會上宣布：“中方為加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）做好充分準備”，并呼吁CPTPP成員“加快中國加入進程”。這一表態距離中國2021年9月正式提交申請已近四年，而第九屆CPTPP會議將于今年下半年在澳大利亞舉行，中國正以更積極的姿態沖刺這一全球最高標準的自貿協定。

一、戰略抉擇：中國為何必須加入CPTPP？

重塑全球貿易話語權是核心動因。CPTPP前身為美國主導的TPP，其成員國經濟總量占全球GDP的13%，覆蓋5億人口，是亞太地區最具影響力的高標準貿易框架。美國退出后，該協定成為多極貿易體系的標桿。中國加入CPTPP，可實質性參與新一代經貿規則制定，并可對沖美國主導的“小院高墻”策略。

從更深層次看，加入CPTPP是中國推進制度型開放的關鍵路徑。商務部明確將“主動對接CPTPP等國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放”作為下一步重點。當前中國對外開放已從商品要素流動轉向規則制度對接，CPTPP在國企競爭、數據流動、勞工權益等領域的前沿規則，將成為中國深化市場化改革的“倒逼機制”。

地緣經濟格局變化進一步強化了緊迫性。2025年5月，歐盟突然宣布申請加入CPTPP，試圖減少對美依賴并拓展亞太市場。若歐盟搶先入局，中國可能面臨規則適配與地緣影響力的雙重擠壓。

二、體系鴻溝：CPTPP的高標準與中國現存差距具體有那些？

CPTPP的獨特性在于其“邊境后規則”深度。與傳統自貿協定聚焦關稅減讓不同，它通過30個章節覆蓋國有企業、勞工權益、環境保護等國內治理領域：

1、國有企業“競爭中立”原則：要求政府不得通過財政補貼、優惠貸款等方式賦予國企不當競爭優勢。其定義強調“實際控制權”——政府擁有50%以上投票權或人事任命權即視為國企，甚至將私營企業管理者擔任人大代表等情形納入考量。

2、勞工權益可訴化：第19章將國際勞工組織核心標準納入爭端解決機制，若締約國未能有效執行勞動法，可能面臨貿易制裁。

3、數據自由流動框架：限制數據本地化存儲要求，允許跨境數據傳輸，這對中國現行數據監管體系形成規則升級要求。

中國需突破的核心障礙集中于三大領域：1、國企改革需打破“競爭中性”原則的抵觸；

2、勞工權益保障需建立更獨立的工會談判機制；

3、數據跨境流動需平衡安全與開放。

三、CPTPP成員博弈：支持者、騎墻派與中國的戰術準備

CPTPP采用“協商一致”決策機制，新成員加入需所有成員國同意。目前各國態度分化明顯：

1、中國的潛在支持方：新西蘭、馬來西亞等對華貿易依存度高的國家，期待中國市場開放紅利。越南、新加坡等東盟成員則看重中國產業鏈協同效應。

2、關鍵阻力方：加拿大近期與英國成立“經濟貿易工作組”，高調支持英國加入卻未提及中國，被解讀為“技術性制衡”。日本、澳大利亞則擔憂中國規則執行力問題，要求先觀察改革實效。

面對分歧，中國正以“雙軌推進”策略破局：

- 國際層面：已就貨物貿易、服務貿易、投資等領域的市場準入完成“出價準備”，即通過關稅減讓和服務業開放清單換取成員支持。

- 國內試點：在自貿試驗區開展規則壓力測試。例如海南自貿港已允許外籍人士開立證券賬戶，上海自貿區試行勞工權益“和諧勞動關系”評分體系。跨境服務貿易負面清單制度更在全國與自貿區同步推行，開放度差異達3條（全國版71條VS自貿區版68條）。

四、中國加入CPTPP的改革代價：“出價準備”背后的深層調整。

所謂“出價準備”，本質是中國在市場準入領域的開放承諾清單。商務部明確表示已就貨物貿易、服務貿易、投資、政府采購四大領域完成出價，這意味著：

1、貨物貿易：制造業關稅或降至接近零的程度，同時中國的農產品市場，需進一步開放；

2、服務貿易：金融、電信等領域外資股比限制放寬，如允許境外個人開立證券賬戶已從海南推廣至自貿區；

3、政府采購：放棄“國產優先”政策，向外資開放公共項目投標。

加入CPTPP更深層的改革成本：體現為國內政策讓渡。

1、國有企業改革：需接受CPTPP“非商業援助”條款約束，剝離行政性補貼和壟斷資源，部分央企可能面臨競爭力重構。

2、監管透明度提升：根據WTO《服務貿易國內規制參考文件》，中國需簡化跨境服務審批程序，公布法規草案并接受公眾評議。

3、勞動標準升級：在上海自貿區試點基礎上，可能推廣勞工權益“智慧監察”平臺，強化集體協商機制以對接CPTPP勞工章節。

五、總結：一場重塑中國與世界的雙向適應

CPTPP對中國而言，遠不止一個自由貿易協定。它是中國從“商品流動型開放”向“規則引領型開放”躍遷的成人禮，也是全球經濟秩序從單極霸權向多元共生轉型的縮影。

當歐盟加入競爭、英加抱團自救、美國徘徊觀望，中國加速推進CPTPP進程的戰略意義已超越經濟收益本身。它關乎中國能否在“規則割據”時代成為新秩序的塑造者，更關乎全球化能否在多極化框架下重獲生機。

正如商務部所言，中國的目標是為全球經貿“注入更多確定性和動力”。而這份確定性，正蘊藏在主動開放的勇氣與制度變革的智慧之中。

2025年6月19日

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