日前，海口市應急管理局公布《龍華區廣場路海南第一建設工程有限公司“4·22”燃氣泄漏事故調查報告》。

全文如下——

龍華區廣場路海南第一建設工程有限公司“4·22”燃氣泄漏事故調查報告

2025年4月22日17時59分，在海口市龍華區廣場路海口人民公園北門西側非機動車道發生一起機械探挖路面挖破燃氣管道，造成燃氣泄漏的事故。

事故調查組按照“四不放過”和堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規、注重實效”的原則,通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、綜合分析,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對事故責任單位、責任人的處理意見和事故防范措施及整改建議。

一、基本情況

（一）涉事項目基本情況

涉事項目位于海口市龍華區廣場路海口人民公園北門西側非機動車道。項目名稱為海口市龍華區大同溝片區排水管網維修及更新改造工程一期項目，該項目工程內容包括在龍華二橫路、景玉路、廣場路污水管道、廣場橫路污水管道、玉河路、濱河路、龍豐路、濱海新村路等路段新建分流制排水管網。該項目已于2024年10月31日取得施工許可證，計劃工期為2024年12月16日至2026年1月8日。項目合同金額為77025282.29元。

（二）涉事相關單位基本情況

1.建設單位:龍華區水務局；法定代表人：潘某；注冊地址：海口市龍華區龍昆北路19號龍華區人民政府1號辦公樓012室；統一社會信用代碼：1146010374777897X9。

2.代建單位：海口市路橋建設投資有限公司（以下簡稱路橋公司），是海口市建工集團有限公司（以下簡稱建工集團）全資子公司；法定代表人：馮所曉；企業類型：國有企業。

3.施工單位（聯合體）：海南第一建設工程有限公司（以下簡稱一建公司）；法定代表人：云某；企業類型：國有企業。

廣州市第三市政工程有限具體公司；法定代表人：梁志堅；注冊地址：廣州市越秀區環市東路358號5-6樓；登記機關：廣州市市場監督管理局。

4.監理單位：際龍工程技術咨詢有限公司（以下簡稱際龍公司）；法定代表人：魏云貞；注冊地址：揚州市廣陵區運河城市廣場C座25樓；登記機關：國家市場監督管理局。

（三）事故涉及相關人員基本情況

1.云某，男，身份證號：460100XXXXXXXXXX14，一建公司法定代表人。

2.凌某生，男，身份證號：440923XXXXXXXXXX3X，一建公司廣場路施工現場負責人。

3.張某明，男，身份證號：460026XXXXXXXXXX12，項目挖機操作人員，持有工程機械技能崗位操作證（證書編號：JX43LJ20XXXXX53，有效期為2024年9月29日至2030年9月28日）。

4.李某平，男，身份證號：440923XXXXXXXXXX13，項目現場施工工人。

（四）事故涉及機械設備

機械品牌：小松PC200-7，機械類型：挖掘機，機械環保代碼：1-MF000030，出廠年月日：2009年12月9日，設備所有人：劉某。

（五）事故人員傷亡及直接經濟損失情況

該起事故造成直接經濟損失3992元，無人員傷亡。

二、事故經過及應急處置情況

（一）事故經過

4月22日8時，現場施工負責人凌某生帶領工人李某平和鐘良在廣場橫路以西配合樁機埋管。14時30分凌某生和李某平到廣場路距離事發地點15米處人工探挖電信光纜地下管線，但未探挖到電信光纜地下管線，17時50分，凌某生、李某平2人轉到事發地點進行人工探挖民生燃氣公司已標明地下有燃氣管線的路段，人工清理被破除混凝土路面上的碎石塊和沙土（未通知民生燃氣公司人員到場指導），17時59分，凌某生指揮挖機手張某明用挖掘機清理石頭時（在探挖過程中碰到石頭）不慎挖破燃氣管道，造成燃氣泄漏。

（二）事故應急處置與評估

燃氣管道發生泄漏后，凌某生第一時間電話通知一建公司工地聯絡員李某奇，李某奇18時電話告知民生燃氣公司人員吳清濤；18時07分市消防救援支隊接警后，立即調派愛力專職消防站、長堤路消防站4車22人趕赴現場，利用水噴霧由側上風向稀釋泄漏天燃氣，向湖面一側驅散，協助該路段值守交警對下風向100米區域內人員、車輛進行疏散警戒，利用可燃氣體探測儀進行實時監測，同時通知民生燃氣公司到場協助；18時20分，民生燃氣公司人員吳清濤到達現場，18時22分，關閉該改段燃氣管道控制閥門；18時52分，現場處置完畢，險情得到控制；19時38分完成搶修并恢復送氣。

事故發生后，信息報送渠道暢通，信息流轉及時，應急響應迅速，響應程序正確，未造成次生事故，事故應急處置得當，未發現應急救援過程中存在問題。

三、事故原因及性質

（一）事故原因

1.直接原因

施工單位一建公司對現場施工人員安全技術交底不到位，在未通知民生燃氣公司到現場指導、監護的情況下，擅自使用挖機在埋設燃氣管道路段周邊探挖，挖破燃氣管道，導致燃氣泄漏。

2.間接原因

（1）代建單位路橋公司履行企業安全生產主體責任不到位。落實《項目經理安全管理“四個一”制度》不到位，未按照制度要求每月下發安全整改通知書，未及時發現施工單位違規作業，是造成事故的間接原因之一。

（2）監理單位際龍公司履行監理職責不到位，在項目監理巡查過程中未發現施工單位違規作業并予以及時制止，是造成事故的間接原因之一。

（二）事故性質

事故調查組認定,龍華區廣場路海南第一建設工程有限公司“4·22”燃氣泄漏事故是一起因違規機械探挖造成燃氣管道泄漏的生產安全責任事故。

四、有關責任單位存在的問題

（一）龍華區水務局對路橋公司、一建公司和際龍公司的項目現場施工管理監督不力，對事故發生負有監督責任。

（二）龍華區政府履行屬地安全生產監管職責不到位，未深刻汲取“3·18”和“4·16”燃氣泄漏事故教訓，未引起重視，雖開展轄區內涉及燃氣、水、電、光纜等地下管道管線的建設項目專項排查整治工作，但未及時發現問題并采取有效措施消除安全隱患，對事故發生負有監督管理責任。

五、對事故相關責任人員和責任單位的處理建議

（一）移送司法機關處理人員

1.凌某生安全意識淡薄，明知施工范圍內地下存在燃氣管線，仍違規指揮張某明使用挖掘機探挖，性質惡劣。

2.張某明安全意識淡薄，明知施工范圍內地下存在燃氣管線仍違規使用挖掘機探挖。

3.李某平安全意識淡薄，未制止張某明違規使用挖掘機探挖行為。

以上3人均違反了《城鎮燃氣管理條例》第三十六條第一款規定，涉嫌破壞燃氣管道設施，依據《治安管理處罰法》第三十三條第一款規定，建議移送公安機關依法處理。

（二）對有關公職人員的處理建議

對涉事相關責任人履職問題建議轉相關單位處理。

（三）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰

1.云某，一建公司法定代表人，未依法履行安全生產法定職責，違反了《安全生產法》第二十一條第（二）（五）項規定，依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

2.一建公司未嚴格履行安全生產主體責任，對作業人員技術交底和安全教育不到位，未及時發現并采取有效措施消除安全隱患，違反了《安全生產法》第二十八條第一款和第四十一條第二款規定，對事故負有直接責任，依據《安全生產法》第一百一十四條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局給予罰款，納入建筑市場信用體系管理。

3.路橋公司未嚴格履行項目代建單位安全生產責任，未及時發現并采取有效措施消除安全隱患，違反了《安全生產法》第四十一條第二款規定，對事故發生負有責任，依據《安全生產法》第一百一十四條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局給予罰款，納入建筑市場信用體系管理。

4.際龍公司未正確履行監理工作職責，督促檢查不力,未督促一建公司整改到位及時消除安全隱患，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二、三款規定，對事故負有責任，依據《安全生產法》第一百一十四條第（一）項規定?，建議市綜合行政執法局給予罰款，納入建筑市場信用體系管理。

（四）其他處理建議

1.龍華區水務局向龍華區政府作出書面檢查。

2.龍華區政府向市政府作出書面檢查。

3.省國資委按有關規定對一建公司相關責任人予以追責。

五、整改和防范措施建議

（一）嚴格落實各方主體責任，全面開展自查自糾。路橋公司要加強對該項目的安全管理，嚴格落實公司“四個一”制度，強化對施工現場的施工單位和監理單位的統一協調監管，嚴格采取有效的防范措施消除安全隱患。一建公司要嚴格落實施工單位主體責任，依法依規開展該項目的安全施工，施工前應提前通知地下管線產權單位人員到施工現場進行旁站指導，切實做到對施工現場一線作業人員和安全員的安全技術交底，強化崗前安全教育培訓，提高安全生產意識，嚴格按制度規程操作，絕不能存在僥幸心理。際龍公司要嚴格履行監理責任，加強施工現場安全檢查，在涉及地下管線施工時進行旁站監理，并做好監理記錄，對不具備施工安全條件或者事故隱患未消除而進行施工的,應當要求施工單位進行整改或停工整改。

（二）強化部門行業監管，嚴厲查處違法違規行為。市水務局、市住建局、市城市管理局要加強對本行業領域，尤其是涉城鎮管道燃氣及其附屬設施項目安全生產工作的監管，市綜合行政執法局要加大巡查處罰力度，對違法違規行為堅決不放過，嚴查重罰，涉嫌犯罪的，依程序移送公安機關處理，堅決遏制野蠻施工挖破燃氣管道行為。各相關部門要充分發揮協同聯動機制，信息共享，消除監管空白，形成監管合力，達到共抓共管，嚴防燃氣泄漏事故再次發生。

嚴格落實屬地責任，有效防范化解安全風險。龍華區要汲取“3·18”和“4·16”事故教訓，舉一反三，全面排查轄區內所有涉及燃氣、水、電、光纜等地下管道管線的建設項目的安全隱患,做到底數清,措施明。充分發動街道社區力量在公共場所發放燃氣安全知識宣傳冊、海報等，提高廣大群眾的安全意識和應急處置能力。暢通監督和舉報渠道，鼓勵群眾發現野蠻開挖等違規行為要積極舉報，營造全社會關注燃氣安全的良好氛圍。

（發布機構：海口市應急管理局）