加強刑事訴訟監(jiān)督，怎么看？如何干？

——來自全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗交流座談會的報道

6月12日至13日，全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗交流座談會在山東省煙臺市召開。會議聚焦認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想、強化刑事訴訟監(jiān)督，分析了刑事訴訟監(jiān)督工作的新情況、新變化，對如何加強刑事檢察基本職能建設(shè)、推進刑事訴訟監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展進行了部署。記者從與會者的交流探討中，了解到當(dāng)前刑事訴訟監(jiān)督正在發(fā)生的積極變化和下一步的工作推進方向。

強化“三個管理”

加強刑檢基本職能建設(shè)

“刑事檢察業(yè)務(wù)基本盤總體平穩(wěn)，明顯呈現(xiàn)出回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源的趨勢。”

“但在一定程度上，重辦案輕監(jiān)督的老問題有所抬頭。”

對于這些新的業(yè)務(wù)態(tài)勢，會議指出，要一體抓實“三個管理”，促進法律監(jiān)督機制現(xiàn)代化。要加強基本職能建設(shè)，通過職能職責(zé)的調(diào)整完善，促進法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，確保刑事檢察行穩(wěn)致遠。會議強調(diào)，加強刑事訴訟監(jiān)督，是檢察機關(guān)必須承擔(dān)好的政治責(zé)任和法定職責(zé)。依法履行刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)，要堅持依法規(guī)范、實事求是、點面結(jié)合、質(zhì)與量相統(tǒng)一等基本要求。

今年以來，各地檢察機關(guān)就如何做實抓好刑事訴訟監(jiān)督進行了相關(guān)探索。江蘇省檢察院副檢察長鮑書華表示，該院大力推動各地檢察院設(shè)立偵查監(jiān)督專崗，全省已有105個檢察院有專人負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作；還聯(lián)合省公安廳制定立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督問題解答、指引、文書模板，統(tǒng)一立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督的辦案標(biāo)準(zhǔn)與程序，推動各地檢察院將立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督從“辦事模式”向“辦案模式”轉(zhuǎn)變。

“安徽省檢察院部署全省檢察機關(guān)對今年以來辦理的刑事案件開展全面自查、交叉檢查，組織監(jiān)督工作空白基層院開展檢視分析，采用動態(tài)巡查和蹲點檢查的方式，對存在該監(jiān)督不監(jiān)督、監(jiān)督不力、監(jiān)督缺位等突出問題的市檢察院開展重點督導(dǎo)，全省立案監(jiān)督、糾正漏捕漏訴基層院空白點大幅減少。”安徽省檢察院普通犯罪檢察部主任杜薇表示。

深化數(shù)字賦能

提升刑事訴訟監(jiān)督水平

與會人員普遍認(rèn)為，以信息化、智能化手段提升發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索水平，是強化訴訟監(jiān)督，防止“躺平”，一體抓實“三個管理”的重要抓手。

“北京檢察機關(guān)以‘刑事案件訴前偵查監(jiān)督模型’及‘智檢鑒偵’平臺為核心，推動監(jiān)督辦案從‘人工篩查’向‘智能研判’模式轉(zhuǎn)變。該模型整合全市審查逮捕、審查起訴、延押案件、退回補充偵查等相關(guān)數(shù)據(jù)，目前，初篩出法定不捕后未撤案833條、無必要不捕后未移訴650條、批捕后未移訴4842條等重點監(jiān)督線索，并以‘線索包’的形式分批次下發(fā)至全市各院開展線索的進一步調(diào)查核實，形成監(jiān)督閉環(huán)。”北京市檢察院普通犯罪檢察部主任李凱分享了北京檢察機關(guān)如何利用智能化手段破解監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的問題。

發(fā)現(xiàn)線索是第一步，進行全面、扎實、高效的案件審查，才能將線索抓得牢、督得住。浙江省檢察院副檢察長程曙明告訴記者，浙江檢察機關(guān)搭建簡易速裁案件智能化監(jiān)督辦案應(yīng)用，避免檢察官在快速辦理簡易或速裁程序案件時錯失監(jiān)督線索。同時搭建疑難復(fù)雜案件智能化審查場景，利用人工智能強大的數(shù)據(jù)處理和研判能力，輔助檢察官對大體量證據(jù)進行逐一合法性審查和關(guān)聯(lián)性審查，主動提示合法性問題、證據(jù)矛盾和漏罪、漏犯等。

“山東檢察機關(guān)深度應(yīng)用偵查監(jiān)督平臺，將盜竊、危險駕駛等7個罪名的常見監(jiān)督事項納入智能化建設(shè)內(nèi)容，全力抓好相關(guān)刑檢數(shù)字模型落地成案，擇優(yōu)推廣‘醉駕下行’等6個類案監(jiān)督模型。2024年以來，應(yīng)用模型辦理偵查監(jiān)督案件12178件，占比40.12%。”山東省檢察院副檢察長鮑峰表示。

聚焦執(zhí)法司法突出問題

加大訴訟監(jiān)督力度

執(zhí)法司法中哪些問題突出，就要著重開展哪些方面的專項監(jiān)督，進一步加大監(jiān)督力度。

今年以來，最高檢重點部署推進違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范偵查環(huán)節(jié)刑事“掛案”清理專項工作。

江西省檢察院副檢察長熊良明告訴記者，江西檢察機關(guān)以涉企刑事案件立案和偵查活動監(jiān)督為重點，深入推進違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。“我們把準(zhǔn)‘三個關(guān)口’，強化深層監(jiān)督。首先是嚴(yán)審案件管轄關(guān)，對立案管轄地與企業(yè)所在地不一致的案件，實質(zhì)性審查犯罪行為地、結(jié)果地及犯罪嫌疑人居住地等管轄連接點證據(jù)，強化違規(guī)立案監(jiān)督。其次是嚴(yán)把入罪標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，對偽造公司印章、非法經(jīng)營、串通投標(biāo)等多發(fā)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛、行政違法和刑事犯罪界限，防止將違法行為拔高認(rèn)定為犯罪。此外還嚴(yán)控強制措施關(guān)，全面審查‘查扣凍’等強制措施適用的合法性，依法監(jiān)督超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限‘查扣凍’涉案財物案件。”

福建檢察機關(guān)匯聚監(jiān)督合力，協(xié)同推進偵查環(huán)節(jié)刑事“掛案”清理監(jiān)督。“省檢察院開展‘解剖麻雀式’調(diào)研，發(fā)現(xiàn)‘掛案’既包括實質(zhì)的長期未結(jié)‘掛案’，也包括公安機關(guān)系統(tǒng)操作錯誤、重復(fù)立案等原因?qū)е碌奶摷佟畳彀浮Ｔ趯嵸|(zhì)‘掛案’中，既包括犯罪嫌疑人在案的案件，也包括犯罪嫌疑人未到案的‘以事立案’案件。既有未達刑事責(zé)任年齡、追訴標(biāo)準(zhǔn)的不應(yīng)立而立案件，也有符合立案條件但偵查不力、久偵未結(jié)等案件。根據(jù)不同類型，我們分類提出清理防范的對策建議，向省委政法委報送專題調(diào)研報告，督促各地組織開展分類清理。”福建省檢察院副檢察長阮海鷹表示。

四川檢察機關(guān)堅持重點發(fā)力，深挖監(jiān)督線索。“我們組織全省檢察機關(guān)對2023年以來組織賣淫、容留吸毒、酒駕等治安處罰案件開展立案監(jiān)督；對非法捕撈水產(chǎn)品、小額多次盜竊等輕罪案件開展撤案監(jiān)督；對違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等問題開展偵查活動監(jiān)督，拓寬線索來源，取得了較好的效果。”四川省檢察院普通犯罪檢察部主任余麗告訴記者。

來源：最高人民檢察院、檢察日報·要聞版