檢察機關經濟犯罪檢察部門承擔著懲治經濟犯罪、維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全的重要職責，要緊跟社會發展大局大勢，通過優化檢察管理，為營造法治化營商環境、護航經濟社會高質量發展提供堅實司法保障。

深刻把握“三個管理”實踐內涵

以法治之力護航

經濟社會高質量發展

最高人民檢察院應勇檢察長深刻指出，“檢察機關各項職能內在統一于法律監督憲法定位，‘辦案’是履行法律監督職責的主要方式。”最高檢黨組提出一體抓實“三個管理”，是深入貫徹落實習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”指示精神，遵循司法活動客觀規律，在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定。經濟犯罪檢察部門承擔著懲治經濟犯罪、維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全的重要職責，是檢察機關以法治之力服務中國式現代化建設的重要力量。經濟犯罪檢察部門要緊跟社會發展大局大勢，深刻理解掌握經濟犯罪檢察工作特點，通過優化檢察管理，為營造法治化營商環境、護航經濟社會高質量發展提供堅實司法保障。

聚焦業務特點，深刻領悟“三個管理”的現實意義

隨著我國經濟社會的快速發展，經濟犯罪檢察工作形勢和特點不斷發展變化，對檢察管理提出了更高要求。

一是專業性要求高。經濟犯罪檢察涉及食品藥品、金融證券、網絡等專業領域，內容精深龐雜，專業壁壘高，對檢察人員專業知識、復合能力要求高，對辦案中事實認定、證據審查及法律適用提出了更高要求，亟待根據案件類型、專業特點，有針對性地調整優化檢察管理模式。

二是社會輻射面寬。經濟犯罪案件往往涉及眾多投資人、消費者、納稅人等群體利益，法律關系錯綜復雜，處理不當可能造成不良社會影響，甚至激化矛盾、衍生風險。比如，非法集資案件動輒涉及數以億計的巨額資金，集資參與人數眾多；危害食品藥品安全案件，涉及群眾生命安全及身體健康，社會影響面極廣。這些案件的辦理不僅關乎個案公平正義，更影響到經濟金融秩序，甚至社會安全穩定。因此，既要準確判斷經濟犯罪案件定性與走向，也要妥善處理相關社會問題，切實化解矛盾風險，不斷精煉細化檢察管理模式。

三是政策敏感性強。經濟犯罪案件往往與宏觀經濟政策、對外工作大局、社會產業政策等密切相關，政策敏感性強、社會關注度高，對檢察人員運用政治智慧、法治智慧和檢察智慧解決問題提出了更高要求。司法辦案要在法律框架內充分考慮政策導向和經濟社會發展的實際需要。經濟犯罪檢察的突出特點，構成了“三個管理”中需要關注與研究的重點問題。

突出雙向發力，協同推進部門管理規范化和條線建設專業化

最高檢經濟犯罪檢察廳在落實“三個管理”中承擔著本部門、本條線辦案質效的監督管理職責，負責各項管理措施的組織實施，在經濟犯罪檢察業務管理體系中處于關鍵位置，要一體抓實本廳與條線工作，全方位構建經濟犯罪檢察管理規范體系。

一方面，突出部門規范化建設，著力提升管理效能。經濟犯罪檢察廳通過制定完善本廳工作規則等一系列管理規定，推動工作科學化、規范化、制度化建設。緊緊圍繞貫徹黨中央、最高檢黨組部署的重點任務，建立“臺賬+督辦+例會”相結合的規范管理制度，系統形成管理機制。對重大案件、重要事項明確落實舉措、嚴格完成時限、拆解任務步驟，逐件逐案跟蹤督辦，研究解決疑難問題，加強統籌協調，提升部門整體管理效能。

另一方面，突出條線專業化建設，切實提升辦案質效。推動落實重大案件報告機制，圍繞重大敏感經濟犯罪案件指導、涉外經濟犯罪案件管理等制發工作規定，提高管理工作質效。在落實平等保護各類經營主體方面，推動出臺民營經濟壯大發展的意見；會同公安部健全預防“掛案”長效機制；牽頭開展全國檢察機關“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”，助力營造法治化營商環境。在積極參與金融法治體系建設方面，參與出臺辦理洗錢刑事案件司法解釋，依法懲治洗錢犯罪活動；積極參與金融穩定法等重要法律、文件起草工作，協同推進金融監管協調機制建設。在建立完善證券犯罪檢察工作機制方面，設立最高檢駐中國證監會檢察室，聯合印發銜接協作機制的意見，建立與證監系統全面合作監督關系；聯合制定工作意見，依法打擊證券期貨違法犯罪，保障資本市場健康發展。在規范網絡犯罪案件辦理和管理機制方面，最高檢成立指導組，牽頭推進完善網絡空間執法司法制度規范建設；積極參與反電詐法制定，圍繞懲治電詐等網絡犯罪不斷完善辦案規則。在規范懲治食藥安全犯罪方面，聯合最高法修訂相關司法解釋，解決辦案中的重點難點問題；會同國家藥監局等研究起草工作辦法，推動完善藥品領域行刑銜接機制。在懲治走私涉稅犯罪辦案規范建設方面，就打擊危害稅收征管、騙取留抵退稅、騙取出口退稅等聯合出臺文件；圍繞打擊海上跨境走私等發布指導意見，護航高水平對外開放。

長期以來，經濟犯罪檢察部門規范化、專業化建設為檢察管理奠定了堅實基礎。在“一取消三不再”之后，如何一體落實好“三個管理”，構建檢察“大管理”格局，科學謀劃管理路徑，有效規范檢察權運行，需要進一步思考、實踐及完善。

堅持三個導向，充分發揮“三個管理”體系功能

經濟犯罪檢察部門全面準確落實“三個管理”，推動構建檢察“大管理”格局，需要堅持三個導向。

一是堅持問題導向，牢牢把握關鍵管理環節。檢察辦案流程長、環節多，事無巨細的管理模式既無效率也不現實。要注重加強對重大案件、重要節點和重點問題的管理、監督、評查，以實現管理制約機制效率與效果的有機統一。要切實將條線“三個管理”置于檢察“大管理”格局之中，著力完善各項制度規范，切實以問題為導向，通過抓實關鍵細節，促進全流程高水平管理。

二是堅持質效導向，一體加強“管案”與“管人”。在對案件質效評價上，要將“三個善于”貫穿經濟犯罪檢察履職辦案全過程，在法理情的有機統一中實現公平正義。同時，要建立對人員考核的正確效果導向。既要做好本部門人員考核，也要引導條線充分尊重辦案規律，科學設定考核標準，實現對“案”的評價和對“人”的考核同向發力、同頻共振。

三是堅持責任導向，統籌辦案責任與管理責任。一方面，要壓實檢察官、檢察官辦案組等辦案單元的司法辦案責任，做到權責一致。另一方面，要明確主辦檢察官、分管部門領導、部門負責人等的管理職責。同時，要注重具體制度間相互聯系支撐，統籌考量、充分發揮“三個管理”在整個資源管理體系中的作用。

優化實踐路徑，推動“三個管理”深度融合、一體推進

以業務管理為統領，促進科學管理決策。經濟犯罪檢察中，業務管理發揮著“綱舉目張”的關鍵作用。經濟犯罪檢察部門要緊緊圍繞服務大局，深入解讀黨中央工作部署，科學謀劃相關工作。

一是加強上下協同聯動。要加強重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢分析，研究好業務建設舉措。要健全條線上下級辦案銜接機制，嚴格落實案件請示辦理工作規定，持續完善和落實重大敏感經濟犯罪案事件、重大涉外經濟犯罪案件請示、報告制度。上級院經濟犯罪檢察部門要強化業務指導，建立完善新類型、疑難、復雜案件類案指導機制；加強溝通反饋，解決辦案難題，總結經驗成效，建立健全辦案長效機制。

二是持續完善制度供給。經濟犯罪檢察廳要針對辦案中的突出問題，加強頂層設計和制度供給。要強化與各部門溝通協作配合，優化創新工作機制。要在食藥、涉稅、金融、電詐等領域，加強跨部門檢察履職協作，推動建立常態化工作機制。通過參與立法、制發辦案規范、發布案例等方式，為辦案提供指引；通過召開條線業務會議、組織法律政策問題研究、開展疑難案件研討等方式，促進統一司法認識。

三是做實業務數據研判。“一取消三不再”后，最高檢把檢察管理從簡單數據管理轉向更加注重“三個管理”上來，但這并非不關注數據，而是要充分發揮數據在科學分析研判辦案質效方面的重要作用。要充分發揮關鍵業務數據精準指導業務糾偏、提升、發展的重要作用，加強重要業務數據分析，找準影響辦案質效“癥結”，為業務高質量發展提供更加科學全面的參考依據。要深入研究數據背后的經濟安全、社會治理、法治建設等問題，及時提出改進措施。

以案件管理為基礎，做好精細化辦案支撐。案件管理作為“三個管理”的基礎環節，發揮著確保案件分配科學、過程可控、結果公正的重要作用。要通過科學規范的案件管理模式，提升司法質效。

一是優化分案管理。在分案方式上，嚴格落實“隨機分案為主、指定分案為輔”分案機制，防止人為干預，促進司法公正。在辦案組織上，根據不同案件類型、性質及復雜程度，確定檢察官辦案組或者獨任檢察官辦理形式。在專業分工上，充分考慮經濟犯罪案件專業性、復合性強等突出特點，堅持專業分工為主，兼顧鍛煉檢察官辦理全類型刑事案件能力，突破辦案“舒適圈”，讓檢察官辦案既有專業深度，也有業務廣度。

二是明確職權劃分。明確辦案責任與管理責任界限，根據最高檢關于檢察官權力清單的指導意見等文件，結合部門管理特點，明確各類檢察人員職權劃分，細化責任清單，調整完善辦案責任與管理責任范圍。在充分尊重和保障檢察官辦案權力的基礎上，通過優化案件監督管理，保障辦案質效、預防廉政風險，以案件管理促案件辦理。

三是加強流程監控。牢牢把握經濟犯罪案件辦理周期長、證據材料多、程序節點復雜等特點，通過精細化流程管理確保各環節規范有序。針對不同類型經濟犯罪案件，重點監控關鍵流程節點。比如，在受理環節，對案件是否具有管轄權等問題進行審查，防止不符合條件的案件流轉過關；在涉案財物法律監督方面，強化對違規查扣凍等問題的監督。通過案件管理流程監督，對檢察官工作績效作出客觀評價，做好督促指導工作。

以質量管理為重點，規范落實司法責任制。質量管理作為“三個管理”的落腳點，是確保經濟犯罪檢察工作高質量發展的“生命線”。要以質量管理為抓手落實好司法責任制，做到“三個效果”的有機統一。

一是加強檢察官自我管理。“質量管理的第一責任人是檢察官”，必須堅持自我管理與外部監督相統一。檢察官從微觀層面對案件進行管理，在管理體系中處于基礎地位。檢察官要嚴把案件審查、認定、處理關，根據司法責任制規定的職權依法履行職責，將高質效辦案落到實處。

二是完善質量管理監督體系。要將案件質量評價作為質量管理的抓手，完善評查機制，堅持常規檢查、重點評查與專項評查相結合，分級分類推進案件質量管理。要推動案件質量自查常態化，通過辦案人員自查、主辦檢察官核查、部門領導檢查等方式，把好案件質量關。要積極配合案管部門案件評查，抓準質量監督管理重點。要適時組織開展專項檢查評估，及時發現辦理特定類型案件或案件特定環節中存在的各類問題。要根據在質量檢查以及評查中發現的突出問題，提出加強和改進工作的具體措施，完善案件質量管理體系。

三是做好管理結果運用。嚴格落實司法責任的認定與追究，注重評查結果的正向激勵與反向約束，倒逼辦案質效提升，激發高質效辦案內生動力。針對質量監督管理中發現的問題，要在依法糾正、立行立改的同時，全面分析研判，依法依規開展司法責任認定與追究工作。同時，要牢固樹立檢察管理最終目的不是追責，而是激發檢察官內生動力和自我完善等觀念，既通過責任追究，促進嚴格依法辦案；又鼓勵檢察官擔當作為，依法充分履職。堅持預防在先、追責在后，組織實時對各辦案單元出現的問題分類匯總、深入研究，及時形成辦案問題提示清單，完善類案處置意見，研究制定長效整改機制，全面提升經濟犯罪檢察辦案質效。

［作者為最高人民檢察院經濟犯罪檢察廳（知識產權檢察廳）廳長杜學毅］

來源：檢察日報·理論版

編輯：張寧