在以伊沖突背景下，美國(guó)保守派智庫(kù)“昆西國(guó)家事務(wù)研究所”最新發(fā)布的《伊朗核協(xié)議的經(jīng)濟(jì)維度》研究報(bào)告，提出了破解中東局勢(shì)的另一種思路。報(bào)告指出，當(dāng)前沖突是美國(guó)傳統(tǒng)制裁邏輯的必然產(chǎn)物。而此次以色列的先發(fā)制人行動(dòng)，折射出對(duì)伊朗核能力“突破閾值”的深度焦慮：伊朗鈾濃縮效率已達(dá)《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》允許水平的50倍，生產(chǎn)武器級(jí)鈾的時(shí)間縮短至一周內(nèi)。而美國(guó)制裁的結(jié)構(gòu)性缺陷，恰恰構(gòu)成伊朗的戰(zhàn)略騰挪空間。報(bào)告還指出，伊朗的人口結(jié)構(gòu)、高識(shí)字率的人力資本優(yōu)勢(shì)，與全球第二大鋰礦、第四大石油儲(chǔ)量的資源稟賦，構(gòu)成“抵抗經(jīng)濟(jì)”的底層邏輯，使其在美制裁下依然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“去安全化”經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要性，即將汽車生產(chǎn)線重啟、智能手機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入等消費(fèi)領(lǐng)域合作，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查機(jī)制脫鉤，避免陷入“政治談判綁架商業(yè)理性”的困境。針對(duì)伊朗“抵抗經(jīng)濟(jì)”中滋生的革命衛(wèi)隊(duì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，報(bào)告建議通過(guò)扶持私營(yíng)部門出口，如設(shè)拉子葡萄酒、伊斯法罕手工地毯輸美，培育能與軍方財(cái)團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，從內(nèi)部瓦解由制裁催生的利益固化結(jié)構(gòu)。先前，特朗普曾威脅“不接受棄核條件就動(dòng)武”，而報(bào)告揭示的真相則指出：?jiǎn)芜呏撇弥粫?huì)滋養(yǎng)極端主義，唯有鑄造成利益共享的經(jīng)濟(jì)錨點(diǎn)，才能打破延續(xù)40年的制裁與核擴(kuò)的死亡循環(huán)。為便于國(guó)內(nèi)各界把握美伊博弈的深層邏輯轉(zhuǎn)換，歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)特編譯此文，供讀者批判性閱讀。本文摘譯編寫自昆西國(guó)家事務(wù)研究所的研究報(bào)告，僅代表作者本人觀點(diǎn)。媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明本為由歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)摘譯編寫。

自1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)，美國(guó)對(duì)伊朗的政策一直高度依賴經(jīng)濟(jì)制裁。這一政策的基本假設(shè)是，外部壓力能夠有效地轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)層面的政治壓力，迫使伊朗伊斯蘭共和國(guó)服從美國(guó)的要求。然而，現(xiàn)實(shí)情況表明，這種以制裁為先的策略雖然讓伊朗承受了經(jīng)濟(jì)層面的壓力，但卻未能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的政治成果。盡管伊朗是全球范圍內(nèi)受制裁最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，但其仍堅(jiān)持推行核濃縮等政策，甚至在某些領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大了相關(guān)活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁未能實(shí)現(xiàn)其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，簡(jiǎn)報(bào)建議美國(guó)修正過(guò)時(shí)的制裁理論，摒棄僅靠施加經(jīng)濟(jì)壓力就能奏效的觀念。美國(guó)官方可以考慮向伊朗的特定行業(yè)提供有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，而非對(duì)普通民眾實(shí)施全面制裁，進(jìn)而在伊朗國(guó)內(nèi)營(yíng)造出一種支持融入全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的壓力。為了與伊朗達(dá)成新的、可持續(xù)且更優(yōu)的核協(xié)議，美國(guó)應(yīng)建立起一套符合兩國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，讓伊朗民眾切實(shí)希望維護(hù)新的核協(xié)議。無(wú)需立刻解除當(dāng)前的主要制裁措施，特朗普總統(tǒng)可以通過(guò)有選擇性地批準(zhǔn)每年高達(dá)250億美元的美國(guó)出口（尤其體現(xiàn)在航空運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和汽車領(lǐng)域），并允許美國(guó)在伊朗設(shè)立子公司，進(jìn)行投資，來(lái)彰顯新協(xié)議能夠帶來(lái)的效益。

正如2015年的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）所示，如果美國(guó)不參與伊朗的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇活動(dòng)，那么雙方達(dá)成的協(xié)議本質(zhì)上就是脆弱的。一旦政治局勢(shì)發(fā)生變化，美國(guó)和伊朗方面都沒(méi)有足夠重要的利益集團(tuán)會(huì)為新協(xié)議辯護(hù)。要想讓核協(xié)議維系下去，就必須讓國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的利益集團(tuán)與伊朗綁定起來(lái)。

▲圖源：Quincy Institute of Responsible Statecraft

本文首先簡(jiǎn)要回顧了美國(guó)對(duì)伊朗的制裁歷史，分析先前的制裁為何失敗，并詳細(xì)闡述了如何通過(guò)有針對(duì)性的激勵(lì)措施將新協(xié)議轉(zhuǎn)化為一套雙贏方案。除了技術(shù)性的核談判外，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話必須探討如何在短期內(nèi)向美國(guó)企業(yè)開放伊朗消費(fèi)市場(chǎng)，以及如何逐步為美國(guó)投資者解鎖伊朗的投資機(jī)會(huì)。此類舉措能夠推動(dòng)雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的就業(yè)，同時(shí)培育強(qiáng)大的利益群體。這一戰(zhàn)略能夠打破“達(dá)成協(xié)議又破裂”的循環(huán)，確保未來(lái)的美伊核協(xié)議帶來(lái)真正的互利成果。

美國(guó)對(duì)伊朗的制裁歷史

1979年的伊朗伊斯蘭革命不僅終結(jié)了美國(guó)與伊朗數(shù)十年的伙伴關(guān)系，還開啟了雙方之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代。然而，這其中又可以劃分出三個(gè)截然不同的階段：

第一階段（1979–2009）：為應(yīng)對(duì)1979年人質(zhì)危機(jī)，卡特總統(tǒng)對(duì)伊朗實(shí)施了首次制裁，凍結(jié)了伊朗在美國(guó)的資產(chǎn)，并與之?dāng)嘟^外交關(guān)系。盡管在1981年阿爾及爾協(xié)議之后，美國(guó)取消了部分制裁，但經(jīng)濟(jì)制裁的大網(wǎng)在接下來(lái)的三十年里持續(xù)擴(kuò)大。到2000年代中期，美國(guó)的制裁重點(diǎn)已擴(kuò)展至伊朗的核計(jì)劃、地區(qū)活動(dòng)及軍事項(xiàng)目之上。這些制裁主要為“一級(jí)制裁”，即禁止美國(guó)個(gè)人和企業(yè)與伊朗開展業(yè)務(wù)，但不懲罰其他國(guó)家與伊朗做生意，從而使得伊朗方面仍能參與全球市場(chǎng)。據(jù)估計(jì)，到2000年，美國(guó)的制裁已經(jīng)讓伊朗的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失了1.1%至3.6%。

第二階段（2010–2015）：當(dāng)伊朗與“五常加一”（即聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)加德國(guó)）就研究反應(yīng)堆燃料交換談判于2009年10月破裂后，美國(guó)開始實(shí)施“次級(jí)”制裁，旨在切斷伊朗進(jìn)入全球市場(chǎng)的進(jìn)路。2010年6月，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1929號(hào)決議，收緊對(duì)伊朗海運(yùn)、銀行業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的檢查。一個(gè)月后，奧巴馬簽署了《全面伊朗制裁、問(wèn)責(zé)與撤資法案》，將處罰范圍擴(kuò)大至任何與伊朗開展業(yè)務(wù)的非美國(guó)企業(yè)。到2011年12月，這些制裁已波及伊朗中央銀行和石油部門，美國(guó)方面開始針對(duì)與伊朗有業(yè)務(wù)往來(lái)的外國(guó)銀行。影響極為嚴(yán)重：2010年至2012年間，伊朗經(jīng)濟(jì)萎縮了17%，通脹率飆升至65%，石油出口減少一半。經(jīng)過(guò)密集的外交談判，伊朗與“五常加一”于2015年7月簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)該協(xié)議，美國(guó)方面解凍了500億至560億美元的凍結(jié)儲(chǔ)備，伊朗經(jīng)濟(jì)在隨后兩年內(nèi)反彈17%。

然而，這其中仍然存在一個(gè)關(guān)鍵缺陷：美國(guó)企業(yè)仍無(wú)法進(jìn)入伊朗市場(chǎng)，且未從協(xié)議中獲益。即便美國(guó)對(duì)歐洲和亞洲國(guó)家豁免了次級(jí)制裁，但其貿(mào)易禁運(yùn)措施仍保持不變。《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》附件二第6條明確規(guī)定，美國(guó)官方仍將“禁止”美國(guó)人與伊朗開展商業(yè)活動(dòng)。歐洲和亞洲公司紛紛涌入伊朗市場(chǎng)，但除少數(shù)特殊許可證外，美國(guó)企業(yè)仍與伊朗市場(chǎng)無(wú)緣。

第三階段（2018年至今）：2018年5月8日，美國(guó)正式退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，并恢復(fù)所有此前解除的制裁，旨在對(duì)伊朗施加“最大程度的壓力”。隨后，特朗普政府重新分類了部分制裁措施。有1139個(gè)實(shí)體和個(gè)人被新列入制裁清單，至2020年底，共有1635個(gè)實(shí)體和個(gè)人遭到制裁。特朗普總統(tǒng)首個(gè)任期結(jié)束后，伊朗與拜登政府曾恢復(fù)過(guò)間接對(duì)話，旨在恢復(fù)協(xié)議。但談判并未獲得成功，截至2024年12月，制裁總數(shù)升至2562項(xiàng)。

▲圖1：針對(duì)伊朗的制裁數(shù)量（美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室）

“極限施壓”政策實(shí)施前兩年，伊朗經(jīng)濟(jì)萎縮了12%，通脹率飆升75%，貧困率上升8%。石油收入從2017年的480億美元驟降至2020年的約80億美元，非石油出口從約470億美元降至350億美元。然而，在特朗普首個(gè)任期最后一年（2020年），伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和復(fù)蘇情況。從2020年到2024年，伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約17%，新增120萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這表明，在長(zhǎng)期制裁的過(guò)程中，伊朗經(jīng)濟(jì)已逐步實(shí)現(xiàn)多元化和自給自足。

廣泛制裁政策的失敗及其后果

美國(guó)以制裁為先的戰(zhàn)略并未讓伊朗改變自己的政策。自2018年以來(lái)，制裁政策始終基于一個(gè)錯(cuò)誤假設(shè)：全面經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)迫使伊朗作出政治讓步。事實(shí)上，制裁帶來(lái)的痛苦遠(yuǎn)大于成效，既未能迫使伊朗遵守協(xié)議，又對(duì)美國(guó)利益造成了重大損失。

進(jìn)一步制裁非但未能遏制伊朗的核計(jì)劃，反而促使伊朗在退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》后，加速鈾濃縮至更高水平、部署先進(jìn)離心機(jī)，并限制與核查人員的合作。盡管制裁對(duì)象數(shù)量從2016年3月的378個(gè)增至2024年12月的2562個(gè)，但據(jù)2024年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊朗的鈾濃縮水平從3.5%升至超過(guò)60%，濃縮鈾庫(kù)存從略超過(guò)200公斤增至近8300公斤，安裝的離心機(jī)數(shù)量從6000臺(tái)增至17000臺(tái)，其中包括先進(jìn)的IR-6型號(hào)。伊朗還測(cè)試了其最先進(jìn)的離心機(jī)IR-9，其效率是《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》所允許的IR-1離心機(jī)的50倍。因此，伊朗生產(chǎn)武器級(jí)鈾所需的時(shí)間從超過(guò)一年縮短至不到一周。而且，制裁還給美國(guó)帶來(lái)了更廣泛的地緣政治代價(jià)。

▲圖2：伊朗的核燃料濃縮能力和濃縮鈾庫(kù)存

在伊朗，制裁的壓力并未轉(zhuǎn)化為政治層面的妥協(xié)。簡(jiǎn)報(bào)指出，其中一個(gè)關(guān)鍵原因是伊朗基于特權(quán)的福利體系，該體系更保護(hù)有政治影響力的群體和統(tǒng)治階級(jí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，政府雇員、軍事人員、安全部隊(duì)和私營(yíng)部門技術(shù)工人能夠獲得豐厚的補(bǔ)貼、低息貸款以及強(qiáng)有力的社會(huì)保障。制裁使得政治強(qiáng)硬派得以擴(kuò)大自身的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，并加深對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。為此，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，并在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了更大份額。

伊朗采取了所謂“抵抗經(jīng)濟(jì)”（resistance economy）的戰(zhàn)略，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，同時(shí)建立地下影子銀行網(wǎng)絡(luò)來(lái)規(guī)避制裁。這種生存驅(qū)動(dòng)的適應(yīng)性策略雖然削弱了制裁的效力，但代價(jià)也較為高昂。伊朗的公共赤字從20%提高到30%。通貨膨脹率持續(xù)保持在每年30%至40%的范圍內(nèi)。龐大的公共赤字導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法充分投資基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)。能源短缺迫使工業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期性停擺，進(jìn)一步阻礙了伊朗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力發(fā)展。

美國(guó)官方層面的許多人都誤讀了伊朗的抵抗措施，認(rèn)為制裁之所以無(wú)效，是因?yàn)閴毫Σ粔虼螅虺掷m(xù)時(shí)間不夠長(zhǎng)。此類觀點(diǎn)忽視了一個(gè)基本事實(shí)：伊朗堅(jiān)持得越久，就越能適應(yīng)制裁。伊朗方面之所以堅(jiān)守立場(chǎng)，并非因?yàn)橹撇眠^(guò)于溫和，而是因?yàn)樽尣綄?duì)其毫無(wú)益處。

伊朗的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

伊朗經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，亟待釋放。伊朗人口約8900萬(wàn)，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4340億美元；但按購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整后，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模增至1.7萬(wàn)億美元。

伊朗的核心優(yōu)勢(shì)在于其人力資本。伊朗的識(shí)字率達(dá)到了91%，大學(xué)入學(xué)率在地區(qū)內(nèi)名列前茅，且近60%的人口年齡在40歲以下（中位年齡為33歲），這造就了一支年輕、受過(guò)良好教育且精通技術(shù)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。此外，伊朗已實(shí)現(xiàn)高度城市化，并具備良好的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。截至2023年，約78%的伊朗人口居住在城市地區(qū)，其中8座城市人口超過(guò)400萬(wàn)。96%的伊朗人擁有手機(jī)，約93%的移動(dòng)連接為寬帶網(wǎng)絡(luò)（包括3G和4G網(wǎng)絡(luò)）。超過(guò)半數(shù)家庭擁有電腦。2023年，人均名義零售支出約為5400美元（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），這表明伊朗擁有強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)、以年輕人為主的人口結(jié)構(gòu)，以及對(duì)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和消費(fèi)品的龐大需求。

從地理位置上看，伊朗位于中東、中亞和南亞的交匯處。該國(guó)與七個(gè)國(guó)家接壤，這些國(guó)家擁有超過(guò)5.3億的潛在消費(fèi)者，并控制著波斯灣和阿曼灣的港口，這對(duì)國(guó)際航運(yùn)至關(guān)重要。在重新融入全球經(jīng)濟(jì)后，伊朗可作為從印度與歐洲之間的鐵路樞紐，以及波斯灣產(chǎn)油國(guó)與中亞出口國(guó)之間能源互換的樞紐。

伊朗位列全球礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家前十。該國(guó)擁有1.5萬(wàn)個(gè)礦區(qū)，鋅儲(chǔ)量位居全球第六，銅儲(chǔ)量第七，鐵礦石儲(chǔ)量第九，石膏和重晶石儲(chǔ)量均位列全球第五。2023年3月，伊朗官員宣布新發(fā)現(xiàn)含850萬(wàn)噸鋰的礦床，這是全球第二大鋰礦床，而鋰這種礦物正日益受到關(guān)注。

伊朗還擁有全球第二大已探明天然氣儲(chǔ)量，約為34萬(wàn)億立方米。伊朗每天生產(chǎn)約10億立方英尺的天然氣，幾乎全部用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。該國(guó)缺乏大規(guī)模液化天然氣出口能力，僅能通過(guò)管道向土耳其和伊拉克輸送少量天然氣。伊朗擁有全球第四大石油儲(chǔ)量，但去年其石油出口能力不足200萬(wàn)桶/日。伊朗官員多次表示，石油和天然氣行業(yè)需要數(shù)十億美元的投資，而在制裁下，伊朗無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)這一投資。伊朗試圖通過(guò)新的石油合同模式吸引國(guó)際投資者，為其提供約20%的超高回報(bào)率。

制裁阻礙了伊朗利用其人口優(yōu)勢(shì)推動(dòng)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。伊朗還面臨著嚴(yán)重的能源效率低下與短缺問(wèn)題。伊朗依靠燃燒大量天然氣發(fā)電，同時(shí)又面臨天然氣短缺問(wèn)題，冬季天然氣缺口最高可達(dá)每日3億立方米。為彌補(bǔ)當(dāng)前1800萬(wàn)兆瓦時(shí)的電力缺口，并滿足日益增長(zhǎng)的需求，伊朗需將大型電力設(shè)施發(fā)電能力從9200萬(wàn)兆瓦時(shí)提升至2040年的2.3億兆瓦時(shí)。伊朗的輸電和配電損失率居世界最高水平。該國(guó)平均輸電和配電損失率損失率估計(jì)為15%至20%，是全球平均水平的兩倍，美國(guó)平均水平的三倍。伊朗還面臨嚴(yán)重的水資源短缺危機(jī)。不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量以及氣候變化進(jìn)一步加劇了伊朗的水資源壓力。要想解決這些挑戰(zhàn)，就需要針對(duì)伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施展開大規(guī)模投資。

▲圖3：有迫切投資需求的行業(yè)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制裁下，伊朗自2020年以來(lái)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4%，但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，該國(guó)難以維持這一增長(zhǎng)率。若制裁取消，根據(jù)2016年麥肯錫全球研究院的一項(xiàng)研究顯示，伊朗的增長(zhǎng)率可達(dá)6.3%。與此同時(shí)，伊朗政府甚至將目標(biāo)定為8%，到2040年時(shí)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可增加6000億至1萬(wàn)億美元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，伊朗到2040年時(shí)將需要約2.3萬(wàn)億至4萬(wàn)億美元的資本。這并非不可能，但需要依靠伊朗政府、伊朗私營(yíng)部門和外國(guó)直接投資共同籌集所需資金。

▲圖4：伊朗在不同增長(zhǎng)情景下的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)及投資需求

打開伊朗的市場(chǎng)

作為中東地區(qū)最大的未開發(fā)市場(chǎng)，伊朗能夠?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)提供極其豐富的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。與美國(guó)利益群體直接相關(guān)的行業(yè)包括航空、農(nóng)業(yè)和汽車，美國(guó)官方完全可以將其納入新的伊朗協(xié)議框架之內(nèi)，且無(wú)需國(guó)會(huì)修改現(xiàn)有制裁法律。美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室可頒發(fā)新的通用許可證，授權(quán)向伊朗出售指定的美國(guó)商品。本文估算，以下民用領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)每年可向伊朗出口約250億美元的產(chǎn)品：

民用航空：數(shù)十年來(lái)，美國(guó)的制裁使得伊朗擁有全球最老舊的商用飛機(jī)機(jī)隊(duì)。《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》曾為伊朗提供了短暫的喘息機(jī)會(huì)。美國(guó)主要的航空制裁解除之后，伊朗迅速簽署了超過(guò)200架新飛機(jī)的采購(gòu)協(xié)議，其中80架來(lái)自波音公司，總價(jià)值達(dá)$166億美元。然而，2018年制裁重新實(shí)施后，所有合同均告破裂。伊朗計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)新增約300架客機(jī)以滿足不斷增長(zhǎng)的需求。對(duì)伊朗而言，現(xiàn)代化、燃油效率高的客機(jī)將有效減少事故、擴(kuò)大旅游業(yè)與僑民往來(lái)，并降低票價(jià)。對(duì)美國(guó)而言，相關(guān)合同能夠在華盛頓州、堪薩斯州、南卡羅來(lái)納州及周邊地區(qū)創(chuàng)造數(shù)千個(gè)高技能制造業(yè)崗位。

農(nóng)業(yè)：盡管伊朗的農(nóng)業(yè)部門規(guī)模龐大且多樣化，但仍無(wú)法滿足所有國(guó)內(nèi)需求。2010年之前，美國(guó)堪薩斯州和北達(dá)科他州的小麥供應(yīng)商曾通過(guò)豁免向伊朗供貨。目前，伊朗仍需進(jìn)口4730萬(wàn)美元的小麥、25億美元的玉米和25億美元的大豆以彌補(bǔ)缺口。除大宗商品外，伊朗農(nóng)民也急需現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)。美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，如約翰迪爾和卡特彼勒，可為伊朗提供拖拉機(jī)、灌溉系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)和挖掘機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備，以提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量，同時(shí)減少收割后的損失。

汽車制造：伊朗的汽車產(chǎn)業(yè)是該國(guó)第二大產(chǎn)業(yè)（僅次于能源），也是中東和北非地區(qū)最大的汽車市場(chǎng)。每年銷售超過(guò)100萬(wàn)輛汽車，伊朗一半的家庭至少擁有一輛汽車。國(guó)內(nèi)需求預(yù)計(jì)將達(dá)到每年200萬(wàn)輛。伊朗汽車市場(chǎng)預(yù)計(jì)將從2024年的415.7億美元增長(zhǎng)至本十年末的656.5億美元。授權(quán)向伊朗私營(yíng)部門出售美國(guó)制造的汽車和卡車，以及零部件和機(jī)械設(shè)備，將重振伊朗的汽車裝配生產(chǎn)線。密歇根州、俄亥俄州、肯塔基州、阿拉巴馬州及其他制造業(yè)州的汽車工人也將十分歡迎這一新市場(chǎng)。

科技與電信：伊朗的年輕人口具有高度的科技導(dǎo)向，盡管存在限制，但伊朗的社交媒體使用率和編程人才儲(chǔ)備仍處于高位。鑒于伊朗對(duì)蘋果等美國(guó)品牌存在強(qiáng)烈需求，在設(shè)置嚴(yán)格終端用途監(jiān)控的前提下，美國(guó)官方也應(yīng)當(dāng)允許電子產(chǎn)品、智能手機(jī)、電腦及零售品牌進(jìn)入伊朗市場(chǎng)。

▲圖5：美國(guó)可能對(duì)伊朗的出口產(chǎn)品以及可能從中獲益的州

新范式：通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作激勵(lì)合規(guī)

為了構(gòu)建一個(gè)更好、更持久的美國(guó)-伊朗協(xié)議，該簡(jiǎn)報(bào)認(rèn)為，美國(guó)必須超越以制裁為先的策略，轉(zhuǎn)而采取有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)開放措施，將兩國(guó)利益緊密綁定起來(lái)。目標(biāo)是建立起相互依賴的關(guān)系，提高任何一方違約的成本。

若美國(guó)每年對(duì)伊朗的出口額達(dá)到250億美元，那么就可以為伊朗和美國(guó)創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。華盛頓州和南卡羅來(lái)納州的航空航天工人將為伊朗的航空業(yè)制造飛機(jī)，堪薩斯州和愛(ài)荷華州的農(nóng)民能夠?qū)⒋罅考Z食運(yùn)往伊朗的港口，密歇根州和俄亥俄州的裝配線工人將為伊朗市場(chǎng)生產(chǎn)汽車零部件。在伊朗方面，航空官員、汽車行業(yè)的工廠主以及依賴進(jìn)口飼料的農(nóng)民都會(huì)希望協(xié)議能夠持續(xù)，消費(fèi)者也將享受到更便宜的商品。從地區(qū)角度看，鄰國(guó)如伊拉克、土耳其甚至沙特阿拉伯都可能會(huì)抓住機(jī)會(huì)，增加與伊朗的貿(mào)易和投資聯(lián)系，這可能會(huì)緩解地區(qū)緊張局勢(shì)。如果美伊協(xié)議得以維持，連接伊朗與海灣阿拉伯國(guó)家的聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將更具可行性。正如美國(guó)特使史蒂夫·維特科夫（Steve Wifkoff）在接受塔克·卡爾森（Tucker Carlson）采訪時(shí)所言，如果美國(guó)能將伊朗與阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，那么中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景將超越歐盟：“你能想象所有這些國(guó)家合作共同創(chuàng)造的巨大市場(chǎng)嗎？……這將令人深感驚嘆。”

根據(jù)原《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的制裁緩解措施，美國(guó)對(duì)伊朗消費(fèi)品部門的主要制裁仍保持不變，僅有特定的許可商品例外。該協(xié)議附件二的第6條指出，美國(guó)人仍不得與伊朗進(jìn)行貿(mào)易。盡管立即全面解除主要制裁在政治上可能會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但分階段實(shí)施計(jì)劃仍然是可行的。為建立更有效且充滿激勵(lì)機(jī)制的伊朗協(xié)議，美國(guó)可采取以下具體措施：

1. 每年向伊朗出口價(jià)值高達(dá)$250億美元的美國(guó)商品：作為新協(xié)議的一部分，雙方可擴(kuò)大指定民用領(lǐng)域（包括航空、農(nóng)業(yè)和汽車制造）內(nèi)獲準(zhǔn)出口商品的清單。如果伊朗方面能夠遵守協(xié)議，那么美國(guó)可逐步授予更廣泛的一般性許可證。最終目標(biāo)是到2040年實(shí)現(xiàn)與伊朗的消費(fèi)品貿(mào)易正常化。本文估計(jì)，考慮到預(yù)期的人口和收入增長(zhǎng)，到那時(shí)，伊朗的零售和消費(fèi)支出可能達(dá)到每年約3000億至4000億美元，使其成為全世界范圍內(nèi)最大的市場(chǎng)之一。

2. 授予美國(guó)擁有的外國(guó)子公司五年豁免許可：根據(jù)《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》下的伊朗通用許可證H，美國(guó)人擁有或控制的外國(guó)公司可通過(guò)一次性豁免與伊朗開展特定交易。若達(dá)成新協(xié)議，可將豁免期延長(zhǎng)五年，允許投資或?yàn)橐晾手付I(lǐng)域的項(xiàng)目提供服務(wù)，并設(shè)六個(gè)月窗口期。五年期限更具實(shí)質(zhì)性，因伊朗大多數(shù)的高回報(bào)率項(xiàng)目回報(bào)周期都較短。五年后，若新協(xié)議依舊有效，可考慮延長(zhǎng)豁免期限，或?qū)⑵浼{入永久性制裁豁免清單當(dāng)中。

新的伊朗通用許可證H將允許美國(guó)工程和建筑公司的外國(guó)子公司在當(dāng)?shù)睾戏ㄩ_展業(yè)務(wù)，協(xié)助伊朗開發(fā)天然氣田，并升級(jí)電力電網(wǎng)。它們還可與美國(guó)在當(dāng)?shù)氐拿擞眩ㄈ缟程匕⒗⒖ㄋ枴⒙桶⒙?lián)酋）合作，將伊朗的交通和物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2025年4月，在有史以來(lái)規(guī)模最大的美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)伊拉克期間，投資者曾多次表示，伊朗的地區(qū)影響力是資本流動(dòng)的重要障礙。

▲圖6：伊朗能源項(xiàng)目的外商直接投資績(jī)效指標(biāo)與全球基準(zhǔn)

從法律角度而言，美國(guó)行政部門通過(guò)制裁豁免，授權(quán)此類合作可能更為便捷，因?yàn)椤堵?lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》下的“伊朗通用許可證H”系行政授權(quán)實(shí)施。官方無(wú)需在短期內(nèi)修訂主要的制裁法律。美國(guó)企業(yè)可通過(guò)其在美國(guó)境外的關(guān)聯(lián)實(shí)體在伊朗開展實(shí)際交易，母公司雖在形式上保持獨(dú)立，但可通過(guò)利潤(rùn)回流，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

作為區(qū)域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，伊朗方面也能夠從中獲得實(shí)際發(fā)展紅利，包括現(xiàn)代化的工廠以及更好的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)美國(guó)而言，新的伊朗通用許可證H意味著美國(guó)企業(yè)不會(huì)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這一豁免條款將確保美國(guó)方面能夠從協(xié)議生效的第一天起便在伊朗市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，同時(shí)促進(jìn)其波斯灣盟友的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 快速推進(jìn)與快速恢復(fù)機(jī)制：就像《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》中的快速恢復(fù)機(jī)制一樣，若伊朗未全面履行協(xié)議，美國(guó)就可以重新實(shí)施制裁。新的協(xié)議同時(shí)需包含“快速推進(jìn)”機(jī)制，以加速經(jīng)濟(jì)開放，作為積極行動(dòng)的一大回報(bào)。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可設(shè)定觸發(fā)條件，并批準(zhǔn)額外的貿(mào)易，或解凍資產(chǎn)。這將形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信任構(gòu)建循環(huán)，而非一次性讓步。這種“快速推進(jìn)”概念能夠?yàn)槊绹?guó)在缺乏信任的關(guān)系中引入漸進(jìn)式互惠模式。

4. 多邊與區(qū)域協(xié)調(diào)：更優(yōu)且更加持久的美伊協(xié)議需要得到區(qū)域國(guó)家的支持與參與。阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其和阿曼等國(guó)過(guò)去曾在與伊朗的貿(mào)易中充當(dāng)中間人，因此，可以建立一個(gè)多邊框架，包含地區(qū)合資企業(yè)及基金，其中波斯灣主權(quán)財(cái)富基金與美國(guó)子公司可以共同投資伊朗和伊拉克的項(xiàng)目。

5. 安全關(guān)切與合規(guī)激勵(lì)：在美伊協(xié)議中嵌入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，能夠?qū)⒋祟悈f(xié)議錨定于有影響力利益相關(guān)方自身利益的戰(zhàn)略舉措，從而增強(qiáng)其持久性。與缺乏廣泛支持基礎(chǔ)的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》不同，一項(xiàng)能為美國(guó)制造業(yè)中心創(chuàng)造實(shí)際就業(yè)崗位并促進(jìn)伊朗經(jīng)濟(jì)繁榮的新協(xié)議，將為雙方維持合規(guī)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。關(guān)鍵在于，此類安排基于商業(yè)貿(mào)易，而非單純的援助：美國(guó)企業(yè)將通過(guò)增加收入直接受益，美國(guó)工人則將通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)從中獲益。經(jīng)濟(jì)一體化因此將成為實(shí)現(xiàn)持久安全與外交穩(wěn)定的強(qiáng)大催化劑。

在航空、農(nóng)業(yè)和汽車等以民用為主的領(lǐng)域，軍事轉(zhuǎn)用風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是有限的。然而，建立健全的監(jiān)督機(jī)制——如嚴(yán)格的最終用途監(jiān)測(cè)、定期審計(jì)和嚴(yán)苛的合同條款——將進(jìn)一步降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。此類監(jiān)督機(jī)制能夠確保出口產(chǎn)品，特別是航空和汽車技術(shù)，嚴(yán)格用于民用目的。通過(guò)培育合法的私營(yíng)部門實(shí)體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開放性，將有效削弱伊朗國(guó)內(nèi)與軍方相關(guān)的財(cái)團(tuán)勢(shì)力，從而削弱在制裁下經(jīng)濟(jì)軍事化的合理性。

美伊經(jīng)濟(jì)接觸更具可持續(xù)性

經(jīng)過(guò)40多年的制裁，美國(guó)和伊朗目前正處于十字路口。美國(guó)過(guò)時(shí)的以制裁為先的政策，側(cè)重懲罰，卻缺乏實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，未能為雙方帶來(lái)安全與穩(wěn)定。伊朗仍保持?jǐn)硨?duì)姿態(tài)，且比以往更接近擁有核武器。現(xiàn)在是時(shí)候嘗試一種不同的邏輯：通過(guò)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)將安全與繁榮聯(lián)系起來(lái)。

對(duì)伊朗實(shí)施的長(zhǎng)期制裁強(qiáng)化了德黑蘭的強(qiáng)硬派勢(shì)力，其既未帶來(lái)安全，也未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。單純的制裁無(wú)法迫使伊朗在政治層面進(jìn)行妥協(xié)。相比之下，有條件的經(jīng)濟(jì)開放為伊朗提供了通向繁榮的切實(shí)路徑：安全降落的飛機(jī)、緩解饑餓的糧食、創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)械設(shè)備，所有這些都建立在伊朗能夠滿足美國(guó)的安全關(guān)切需求之上。這一戰(zhàn)略能夠利用伊朗未被開發(fā)的經(jīng)濟(jì)潛力，為兩國(guó)共存開辟出一條可持續(xù)的道路。

在新的、更好的協(xié)議中嵌入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，能夠在兩國(guó)利益相關(guān)者中打造出一個(gè)龐大的既得利益群體。在美國(guó)，授權(quán)每年向航空、農(nóng)業(yè)和汽車制造行業(yè)出口250億美元，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造出約20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，涵蓋華盛頓州的航空航天工人、中西部地區(qū)的農(nóng)民以及銹帶地區(qū)的汽車零部件制造商。在伊朗，航空公司、農(nóng)民和工廠的新業(yè)務(wù)將帶來(lái)切實(shí)的效益。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直將經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為大棒，但如今，必須記住胡蘿卜的威力。有針對(duì)性的激勵(lì)措施并非慈善，而是明智的自利之舉。通過(guò)將經(jīng)濟(jì)利益融入安全協(xié)議的框架之內(nèi)，美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)單靠脅迫無(wú)法達(dá)成的目標(biāo)：建立一個(gè)持續(xù)、互利共贏的伙伴關(guān)系。

原文標(biāo)題《大戰(zhàn)在即，美國(guó)猛然發(fā)現(xiàn)伊朗的重大商機(jī)》，文章來(lái)自公眾號(hào)“歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)”，原刊于昆西國(guó)家事務(wù)研究所，由歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)摘譯編寫。

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