山西省祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一綠化工程在招標(biāo)時資金已100%落實(shí)，工程竣工驗(yàn)收后卻無錢支付，其中原因在哪？

項(xiàng)目資金落實(shí)情況？

祁縣新建開發(fā)區(qū)朝陽街綠化工程項(xiàng)目于2019年10月18日，在晉中市公共資源交易平臺發(fā)布了招標(biāo)公告，項(xiàng)目招標(biāo)人為祁縣鑫澤國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“鑫澤公司”），該項(xiàng)目于2019年11月26日發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公示。公示顯示：該工程由山東彭譯市政園林工程有限公司（以下簡稱“山東彭譯公司”）&山東光合園林有限公司（以下簡稱“山東光合公司”）中標(biāo)，中標(biāo)價格為3037.6萬元。2019年12月，鑫澤公司作為發(fā)包方與山東彭譯公司簽訂了建設(shè)工程合同。

2020年11月23日，該工程由鑫澤公司組織監(jiān)理單位和施工單位對項(xiàng)目進(jìn)行了階段性完工驗(yàn)收，工程完工驗(yàn)收合格進(jìn)入工程養(yǎng)護(hù)期。2023年1月，鑫澤公司組織了第一次竣工移交驗(yàn)收（四方驗(yàn)收），2023年5月通過了祁縣開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部組織的竣工驗(yàn)收（五方驗(yàn)收）。

該工程雖已完成竣工驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)期也已完成，但山東彭譯公司按照合同約定要求鑫澤公司支付工程款時，發(fā)現(xiàn)此時鑫澤公司不但無錢支付，而且貌似也無力支付。“招標(biāo)文件中寫的很清楚，項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)，現(xiàn)在工程做完了，他們沒錢了，錢哪里去了。”山東彭譯公司一負(fù)責(zé)人質(zhì)疑該工程從啟動到建成存在很多不可思議的地方。

對此，鑫澤公司一負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時鑫澤公司確實(shí)有這部分錢，但后來將錢外借，借款人又無法按時歸還，所以導(dǎo)致目前無錢支付的局面。那么，該項(xiàng)目資金外借的行為是否合規(guī)？

解決方案是否可行？

據(jù)了解，鑫澤公司2019年10月18日就該項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告顯示資金就已經(jīng)落實(shí)到位。僅僅間隔幾個月，相關(guān)資料就顯示鑫澤公司已經(jīng)落實(shí)到位的資金已“沒”。

一份[2020]4號（總第63次）祁縣人民政府常務(wù)會議紀(jì)要中顯示：原則同意經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朝陽街綠化工程按照招投標(biāo)協(xié)議簽訂內(nèi)容實(shí)施。工程費(fèi)由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收增量返還部分解決，祁縣鑫澤公司要積極向上申請專項(xiàng)債券籌集資金。

“你想，如果當(dāng)時他們（鑫澤）公司有錢，會議紀(jì)要中為什么還提到以稅收增量返還和發(fā)債方式解決？要知道當(dāng)時剛開始施工沒多久。錢借出去了？還是本身這部分資金就沒到位？”山東彭譯公司一負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，該項(xiàng)目在招標(biāo)之處資金是否真正落實(shí)？即使落實(shí)，鑫澤公司的出借行為是否合規(guī)？

2021年2月2日，山西祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“祁縣經(jīng)開區(qū)”）向祁縣人民政府提交的一份“關(guān)于解決朝陽街綠化工程的請示”顯示：“根據(jù)《祁縣人民政府常務(wù)會議紀(jì)要[2020]4號（總第63次）》會議精神：‘工程費(fèi)由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收增量返還部分解決，祁縣鑫澤公司要積極向上申請專項(xiàng)債券籌集資金’。由于土地問題鑫澤公司未能爭取到上級專項(xiàng)債券資金，需用開發(fā)區(qū)稅收增量返還部分解決。根據(jù)中共祁縣縣委、祁縣人民政府印發(fā)《祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（祁發(fā)[2017]33號）的精神，‘以開發(fā)區(qū)2016年年底全部稅收收入為基數(shù)，2017年-2020年每年稅收收入增量留縣部分全部返還開發(fā)區(qū)’。2017年-2020年稅收收入留縣增量合計(jì)4377.67萬元。特此申請將稅收收入增量留縣部分返還開發(fā)區(qū)，以解決工程費(fèi)用問題。”

該份請示，雖然有相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意批示，但始終未能落實(shí)。而鑫澤公司的兩次發(fā)債籌款也未能成功。關(guān)于兩次未能發(fā)債成功的原因，鑫澤公司一負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時將這個綠化工程項(xiàng)目打包進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)一起進(jìn)行的發(fā)債，但兩次都未能成功，第一次是因?yàn)轫?xiàng)目內(nèi)道路工程的土地問題沒有成功，第二次是因?yàn)轫?xiàng)目收益平衡達(dá)不到要求而沒有成功。

山東彭譯公司所做工程已竣工驗(yàn)收，鑫澤公司卻無錢支付，其中問題癥結(jié)在于如何找到行之有效的解決辦法。鑫澤公司兩次發(fā)債都以失敗而告終，祁縣縣政府相關(guān)會議紀(jì)要提到的稅收增量返還部分也未能及時撥付到位。幾年來，除此兩種解決方案外再無其他方法，山東彭譯公司認(rèn)為，此項(xiàng)工程費(fèi)用祁縣關(guān)聯(lián)方并非無錢支付，而是沒有誠意支付，“從開工建設(shè)到現(xiàn)在，就想辦法解決，這么多年始終解決不了。如果發(fā)債不現(xiàn)實(shí)，稅收增量返還總可以吧？有誠意的話，為啥不將這筆費(fèi)用落實(shí)到位？”

通過以上的采訪分析，記者對整個過程有如下疑問：

一、 一個三千多萬元項(xiàng)目的工程，項(xiàng)目款說沒就沒，其中原因著實(shí)令人尋味。而相關(guān)資料顯示，該項(xiàng)目從2020年至今一直在提解決方案，無外乎就是以稅收增量返回和企業(yè)發(fā)債籌款的方式解決，但這兩種看似可取的方案，為何在幾年間走的如此艱難？

二、當(dāng)初說工程款已經(jīng)落實(shí)，這到底是真的假的？要證明這點(diǎn)，鑫澤公司應(yīng)當(dāng)有入賬記錄，該公司應(yīng)當(dāng)出示這個記錄以證明工程款當(dāng)初的確落實(shí)到位。

三、工程款被借出，這個決定是誰批示的？到底借給誰的？此行為的決策過程和執(zhí)行過程應(yīng)當(dāng)有清晰的記錄。鑫澤公司應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)紀(jì)錄，以證明工程款借出的事實(shí)存在。

針對以上疑問，本報將持續(xù)關(guān)注！

來源：縱觀新聞