“今年不再集中下發(fā)疑似變化圖斑”，日前，自然資源部召開(kāi)“為基層解難題辦實(shí)事”媒體座談會(huì)，自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測(cè)工作有關(guān)情況。針對(duì)以往年底集中下發(fā)大量疑似變化圖斑，地方核實(shí)舉證時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，今年自然資源部將不再集中下發(fā)疑似變化圖斑，助力基層常態(tài)化開(kāi)展自查自糾，減少層層加碼發(fā)“衛(wèi)片”，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

衛(wèi)片執(zhí)法是一種已經(jīng)相對(duì)成熟的土地資源管理手段，早在十多年前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查就在全國(guó)范圍推開(kāi)，通過(guò)土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，以督促各地對(duì)問(wèn)題圖斑開(kāi)展排查整治，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，也同時(shí)存在唯技術(shù)論、一刀切等粗放執(zhí)法的問(wèn)題。以前每年統(tǒng)一組織開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，提取疑似變化圖斑層層下發(fā)，地方再集中時(shí)間調(diào)查核實(shí)。2023年12月，《半月談》雜志就曾報(bào)道，多地存在“應(yīng)付了衛(wèi)星就行”等衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改的不良傾向。

事實(shí)上，自然資源部在2024年10月的年度衛(wèi)片執(zhí)法的工作部署文件中，已經(jīng)著手糾偏，要求各級(jí)監(jiān)管部門(mén)不得將衛(wèi)片結(jié)果“直接作為行政處罰的依據(jù)”，必須經(jīng)實(shí)地核查后，依據(jù)事實(shí)、按照法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置。甚至再往前一年追溯，2023年的例行部署就已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)要“堅(jiān)守真實(shí)性，狠抓準(zhǔn)確性”。

衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測(cè)技術(shù)引入土地資源監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，其覆蓋面廣、精度高，且衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)最大可能避免了人為因素對(duì)監(jiān)管的干擾。但無(wú)論如何，依賴(lài)單一技術(shù)指征、數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地保護(hù)執(zhí)法，結(jié)果可能在具體執(zhí)行過(guò)程中陷入“唯技術(shù)論”的泥潭。

不再年底搞突擊衛(wèi)片執(zhí)法，也給常態(tài)監(jiān)管機(jī)制一個(gè)優(yōu)化的機(jī)會(huì)。自然資源部座談會(huì)提出，為從源頭上減少層層加碼發(fā)“衛(wèi)片”，促進(jìn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，自然資源部將發(fā)揮地信測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全國(guó)自然資源系統(tǒng)遙感影像共享應(yīng)用機(jī)制。統(tǒng)籌全國(guó)自然資源系統(tǒng)遙感影像獲取，加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)同，避免重復(fù)處理。同時(shí)將加大高精度遙感影像供給力度，加快數(shù)據(jù)更新頻次，并通過(guò)“天地圖”等平臺(tái)面向全系統(tǒng)、全社會(huì)提供服務(wù)，助力基層常態(tài)化開(kāi)展自查自糾。

自然資源部層面，重點(diǎn)強(qiáng)化“事后監(jiān)管”，通過(guò)內(nèi)業(yè)核查、實(shí)地抽查等手段，確保成果真實(shí)可靠。

不再下發(fā)衛(wèi)片圖斑，基層輕松了。但是，耕地保護(hù)是否是放松了？實(shí)際上，耕地保護(hù)的政策并未放松。座談會(huì)指出， 耕地是保障糧食安全的根本，唯有守牢耕地保護(hù)紅線(xiàn)，保有足夠規(guī)模的耕地，才能將糧食飯碗端穩(wěn)端牢，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

不再下發(fā)圖斑，對(duì)于依賴(lài)衛(wèi)片管地、依靠圖斑發(fā)現(xiàn)違法用地從而查處整改違法十多年的基層自然資源部門(mén)，如何開(kāi)展好“自查自糾”？如何落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度？除了利用自然資源部提供的高精度遙感影像查找提取違法線(xiàn)索外，如何實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”？這對(duì)基層自然資源執(zhí)法將會(huì)是極大的考驗(yàn)！特別是在市、縣執(zhí)法體制改革，自然資源執(zhí)法隊(duì)伍撤銷(xiāo)，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的背景下，會(huì)果后怎樣？一切只能靠時(shí)間來(lái)證明！

來(lái)源：自然資源法律論壇