王 朔

日前，英國司法大臣謝巴娜·馬哈茂德表示，《歐洲人權(quán)公約》的有關(guān)規(guī)定“損害了公眾對人權(quán)的整體看法”，原因是該公約中的規(guī)定被用來試圖阻止對被定罪的嚴(yán)重罪犯的驅(qū)逐，并稱該公約“需要改變”。這一表態(tài)展現(xiàn)了英方與歐盟在人權(quán)、移民等問題上的分歧，然而就在馬哈茂德發(fā)表相關(guān)言論前不久，英歐雙方才就直布羅陀問題協(xié)議達(dá)成一致。可見，雖然斯塔默政府上臺后，英歐關(guān)系的確正在逐步改善，但是雙方對所有涉及分歧或矛盾議題的處理也是一波三折。英歐關(guān)系能夠恢復(fù)到何種程度，仍然有待觀察。

在英國、西班牙與歐盟就直布羅陀問題協(xié)議內(nèi)容達(dá)成一致的時(shí)候，不少分析認(rèn)為這是英歐關(guān)系回暖的重要節(jié)點(diǎn)。直布羅陀位于西班牙南部，于18世紀(jì)初期由西班牙割讓給英國。此后數(shù)百年間，西班牙一直沒有放棄收回直布羅陀的努力，但未能成功。20世紀(jì)70年代，英國加入歐洲共同體（歐盟前身），英國和西班牙開始在相關(guān)框架下圍繞直布羅陀問題展開對話，相關(guān)議題一度緩和，但在英國“脫歐”后，作為英國海外領(lǐng)土的直布羅陀與歐盟的關(guān)系發(fā)生變化，西班牙對直布羅陀的主權(quán)聲索力度加大，該議題也就再次成為英西、英歐關(guān)系的焦點(diǎn)。能夠就這個(gè)延宕數(shù)百年、牽扯多方利益且十分敏感的歷史遺留問題達(dá)成解決方案，對于英西、英歐關(guān)系而言都是一個(gè)重要的突破。

應(yīng)該說，直布羅陀協(xié)議是英國與歐盟近期強(qiáng)化合作的一個(gè)重要例證，其背后是內(nèi)部多重因素在交織推動。

首先，英國希望創(chuàng)造與歐盟改善關(guān)系的契機(jī)。英國在“脫歐”后陷入經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易規(guī)模萎縮、國內(nèi)社會撕裂、政治空轉(zhuǎn)等窘境，因此斯塔默工黨政府在上臺后迫切希望通過改善同歐盟的關(guān)系以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會壓力。直布羅陀作為英國的海外領(lǐng)土，在經(jīng)濟(jì)上與西班牙及歐盟聯(lián)系緊密。英國不希望因直布羅陀問題導(dǎo)致國家聲望受損、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)進(jìn)一步衰退風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成相關(guān)協(xié)議不僅有利于穩(wěn)定直布羅陀經(jīng)濟(jì)，更有助于為接下來同歐盟在其他領(lǐng)域的談判創(chuàng)造機(jī)會。

其次，歐盟希望通過協(xié)議強(qiáng)化單一市場并提升內(nèi)部凝聚力。經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟更是歐盟的主要支柱，也是各成員國最大的共同紅利，因此歐盟一直致力于維護(hù)單一市場的完整性和申根區(qū)的穩(wěn)定，最大程度保持人財(cái)物的自由流動。但英國“脫歐”給歐盟迎頭一擊，不但導(dǎo)致其政治、經(jīng)濟(jì)、安全實(shí)力大損，歐洲一體化曾經(jīng)“只進(jìn)不退”的神話也被打破，其內(nèi)部離心力加大。解決直布羅陀問題，有助于減少英歐之間的貿(mào)易壁壘和人員流動障礙，還能在歐盟內(nèi)部釋放團(tuán)結(jié)信號，一定程度上加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的向心力。

再次，英歐希望能夠通過協(xié)議促進(jìn)抱團(tuán)取暖。一方面，英國雖然離開了歐盟，但仍然身在歐洲，依然要同歐盟打交道。這就有點(diǎn)像“離婚不離家”，無論雙方有多少不滿，都不可否認(rèn)這一點(diǎn)。另一方面，由于本屆美國政府的“美國優(yōu)先”政策，美歐跨大西洋關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，英歐雙方都面臨不同程度的壓力。加強(qiáng)合作有助于英歐提升在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力，更好地應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。英國還可能借此機(jī)會憑美英“特殊關(guān)系”在未來的跨大西洋交往中發(fā)揮獨(dú)特作用。

英國與歐盟在今年簽署的一系列合作協(xié)議，使英國得以部分?jǐn)[脫“脫歐”后的孤立困境，獲得更多與歐盟的合作機(jī)會，歐盟也在此過程中不斷凝聚內(nèi)部共識，為自身“戰(zhàn)略自主”等目標(biāo)服務(wù)。然而，不可否認(rèn)的是，英歐之間仍存在諸多矛盾，比如在貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入、公平競爭、難民移民、人員往來、漁業(yè)捕撈等方面。英國國內(nèi)對《歐洲人權(quán)公約》的反對聲音就是一個(gè)典型的例子。這些問題很多也同直布羅陀問題類似，有著相當(dāng)長的歷史，它們有些可以通過雙方協(xié)商全部或部分解決，有的則可能因訴求差異過大難以解決。這對希望改善雙方關(guān)系的英歐而言都是需要面對的現(xiàn)實(shí)困難。

當(dāng)然，英歐之間想要真正“和解”，最關(guān)鍵的是解決互信難題。正所謂“破鏡難圓”，當(dāng)年英國不顧歐盟挽留執(zhí)意“脫歐”，雖然在英方看來可能沒有什么思想負(fù)擔(dān)，但對極其重視歐洲一體化理念的歐盟沖擊可謂非常大。正所謂“道不同不相為謀”，無論現(xiàn)在歐盟再怎么需要英國，也不可能毫無芥蒂地當(dāng)作“脫歐”沒有發(fā)生；而英國再怎么想和歐盟走近，也不太可能重新加入歐盟。換言之，英歐現(xiàn)在可以因?yàn)楣餐妗按蠖稀保磥硪簿涂梢砸驗(yàn)楣餐妗靶《帧薄ＳW關(guān)系的“新篇章”能書寫到何種程度，依然充滿不確定性。（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）