對于中國而言，周邊鄰國的穩(wěn)定至關(guān)重要，只有各國都能安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)"你好我好大家好"的局面，才是最理想的狀態(tài)。而最令人頭疼的，莫過于一些國家頻繁更迭政府，繼而推翻此前與中國的經(jīng)濟(jì)政策，將談妥的項(xiàng)目盡數(shù)擱置。例如2015年斯里蘭卡總統(tǒng)換屆后，新總統(tǒng)就直接否決了前任與中國合作的一系列項(xiàng)目。

那么，緬甸算不算一個(gè)合格的鄰居？通過資料梳理可以發(fā)現(xiàn)，中緬關(guān)系的特點(diǎn)是"合則兩利，斗則兩傷"，其中的糾葛既復(fù)雜又微妙。

19世紀(jì)，英國通過三次英緬戰(zhàn)爭將緬甸變?yōu)橹趁竦亍１藭r(shí)的中國正努力擺脫半殖民地半封建社會(huì)，兩國處境相似，可謂"輔車相依，唇亡齒寒"。在民族獨(dú)立斗爭中，兩國都受到紅色革命思想影響，成立了無產(chǎn)階級政黨。但緬共最終因內(nèi)部分裂和自我腐化未能執(zhí)政。

1948年1月4日緬甸獨(dú)立，1949年10月1日新中國誕生。僅兩個(gè)月后，緬甸便迅速承認(rèn)中華人民共和國，成為南亞首個(gè)承認(rèn)新中國的非社會(huì)主義國家。1950年6月8日兩國正式建交，此后外交關(guān)系發(fā)展順利：1960年簽訂《中緬友好和互不侵犯條約》，1961年劃定邊界線。雙方在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上長期保持友好關(guān)系，周恩來總理曾賦詩贊頌中緬"胞波情誼"，足見兩國關(guān)系的親密。

1962年緬甸軍事政變后，軍人政府上臺實(shí)施一系列排華政策：強(qiáng)行沒收華僑企業(yè)且不予補(bǔ)償，禁止華人辦學(xué)。1967年爆發(fā)大規(guī)模排華運(yùn)動(dòng)，數(shù)千名華人住宅和店鋪遭打砸搶燒，多人遇害，造成惡劣影響。

雖然1970年中緬關(guān)系恢復(fù)正常，但軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1987年緬甸GDP僅11.48億美元，人均GDP190美元，外匯儲備見底，同年12月被聯(lián)合國列為"最不發(fā)達(dá)國家"。

當(dāng)時(shí)的軍政府首腦吳奈溫極度迷信，因篤信"九"為幸運(yùn)數(shù)字，下令廢除不能被九整除的貨幣，發(fā)行45、90面額新幣。這種荒誕政策堪比王莽改制，最終引發(fā)民怨。1988年民眾大規(guī)模抗議迫使吳奈溫下臺，但新政權(quán)仍實(shí)行軍事管制，矛盾并未解決。

1988年8月8日"8888民主運(yùn)動(dòng)"爆發(fā)，昂山素季目睹國家動(dòng)蕩后投身運(yùn)動(dòng)，同年9月組建"緬甸全國民主聯(lián)盟"。1990年民盟在大選中贏得392席，但軍政府拒絕承認(rèn)結(jié)果并軟禁昂山素季，直至2011年解禁。

2016年昂山素季成為實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人，但執(zhí)政始終受軍方掣肘，軍方掌控石油、玉石等經(jīng)濟(jì)命脈并持續(xù)打壓民盟。2020年大選民盟再次獲勝后，軍方于2021年2月1日發(fā)動(dòng)政變，將昂山素季判刑33年，緬甸政局再度陷入混亂。

中緬關(guān)系存在四大制約因素：

一、政局復(fù)雜與反華勢力干擾，民選政府與軍方長期對立，NGO在民間煽動(dòng)反華情緒，甚至策劃針對中企的暴力事件：2021年3月，多家中國在緬企業(yè)遭打砸焚燒，緬媒卻造謠"中企自導(dǎo)自演騙保，2009年中緬合作的密松水電站因環(huán)保爭議于2011年被叫停。

二、邊境沖突危及安全，緬軍與地方武裝沖突常波及中國邊境：2015年3月緬軍戰(zhàn)機(jī)越境投彈致云南5死8傷；2016年11月緬北沖突導(dǎo)致中緬邊境貿(mào)易中斷。

三、緬北安全困境，緬北因地理封閉成為"法外之地"，毒品產(chǎn)量占金三角85%，威脅云南緝毒安全賭博、詐騙、色情產(chǎn)業(yè)鏈成熟，受害者頻發(fā)；

四、基礎(chǔ)設(shè)施與人才短板，盡管中國長期援助，緬甸仍面臨交通落后制約貿(mào)易，高文盲率導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)不足。

盡管挑戰(zhàn)重重，兩國合作仍有亮點(diǎn)，2013年中緬天然氣管道通氣，年輸氣120億立方米，帶動(dòng)千億投資；2017年輸油管道開通，緩解"馬六甲困局"，已輸油5135萬噸；2022年到2023年緬甸外貿(mào)總額271.9億美元，中國保持第一大貿(mào)易伙伴地位；2023年春節(jié)中緬文化交流活動(dòng)顯示關(guān)系穩(wěn)定，緬甸是"一帶一路"重要參與國。

所以中緬關(guān)系的本質(zhì)是"互利共贏"。緬甸若想搭乘中國發(fā)展快車，首先需解決政局動(dòng)蕩、邊境沖突等根本問題。短期內(nèi)中緬難以達(dá)到中巴"鐵桿友誼"級別，但在能源、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍有合作空間，但這一切的前提，是緬甸必須穩(wěn)定國內(nèi)秩序，為雙邊合作創(chuàng)造必要環(huán)境！