作者：艾文

2025年6月30日，美國總統特朗普揮筆簽署行政令，宣布解除對敘利亞長達40余年的經濟制裁。這一“大禮包”不僅為飽經戰亂的敘利亞帶來重建希望，也標志著美國中東政策的重大轉向。外界紛紛猜測，特朗普此舉是在中東這盤錯綜復雜的棋局中落子布局，意在重塑地區秩序。然而，這份“慷慨”背后隱藏著怎樣的戰略算盤？

一、制裁解除的來龍去脈

自1979年起，美國以敘利亞“支持恐怖主義”為由，實施了一系列經濟制裁，涵蓋貿易、援助和金融領域。2011年敘利亞內戰爆發后，制裁進一步加碼，尤其是2020年《凱撒敘利亞平民保護法》的“次級制裁”，幾乎切斷了敘利亞與全球經濟的聯系。戰亂與制裁的雙重打擊下，敘利亞經濟崩塌，GDP從2011年的2520億美元驟降至2021年的90億美元，90%人口深陷貧困。 特朗普此次簽署的行政令堪稱“重磅炸彈”，包含三大核心內容：

1、松綁限制：放寬對部分商品出口敘利亞的管制，免除對敘接受外國援助的限制。美國財政部已發布許可，允許與敘利亞當局、中央銀行及國有企業交易；國務院則為《凱撒法》提供180天豁免。

2、重新評估“恐怖主義”標簽：考慮將敘利亞從“支持恐怖主義國家”名單中移除，推動聯合國解除對敘制裁；同時重新評估敘新政權領導人艾哈邁德·沙拉及其“敘利亞沙姆解放武裝”（簡稱“沙解”）的“恐怖分子”和“恐怖組織” designation。

3、助力重建：白宮宣稱，此舉旨在為敘利亞帶來“繁榮、穩定與和平”，解凍國際資產，吸引外國投資，助推戰后重建。

這并非特朗普的突發奇想。早在5月13日，他在沙特會晤沙拉時便承諾解除制裁。5月23日，美國財政部和國務院已先行松綁部分限制，為此鋪路。如今，歐盟跟進放寬制裁，世界銀行批準1.46億美元貸款用于敘利亞電力恢復，敘利亞民航部門也計劃在大馬士革、阿勒頗新建機場，恢復國際航線。這一系列動作，預示著敘利亞戰后復蘇的“歷史性轉折”。

二、特朗普的“大棋局”

特朗普在此時拋出這枚“重磅炸彈”顯然是有著戰略的考量：

1、延續推翻巴沙爾政權的目標

自2011年敘利亞危機以來，美國始終以推翻巴沙爾政權為首要目標。2024年12月，“沙解”成功推翻巴沙爾，沙拉上臺。解除制裁是對這一成果的鞏固，但美國保留《凱撒法》，顯示對敘新政權仍留有“緊箍咒”。

2、拉攏敘利亞，融入美沙陣營

美國與沙特在敘利亞問題上配合默契，沙特支持同屬遜尼派的敘新政權。特朗普此舉與沙特協調，意在推動沙拉及其武裝擺脫恐怖主義標簽，走向溫和化，融入美沙主導的地區秩序。5月24日，沙拉在伊斯坦布爾會見美國敘利亞問題特使湯姆·巴拉克，雙方討論吸引投資、保障安全環境，展現了合作的“蜜月期”。

3、重創伊朗“抵抗軸心”

巴沙爾政權曾是伊朗“抵抗軸心”的中樞，通過敘利亞支持黎巴嫩真主黨、哈馬斯等反以武裝。特朗普解除制裁，意在拉攏反感伊朗的敘新政權，徹底切斷其與伊朗的聯系，防止敘利亞重回“反以中樞”的角色。

4、為以敘關系正常化鋪路

特朗普政府試圖重啟《亞伯拉罕協議》，推動以色列與阿拉伯國家關系正常化。6月30日，以色列高級官員透露，以敘正進行“高級別磋商”，聚焦安全協調，并表達吸納敘利亞加入協議的意愿。盡管以色列拒絕從戈蘭高地撤軍，但雙方接觸為關系正常化埋下伏筆。劉中民指出，敘新政權急需外部支持，缺乏民族主義包袱，或成為協議突破口。

5、經濟紅利與地緣博弈

解除制裁為敘利亞重建打開了資金與投資大門。查塔姆研究所研究員尼爾·奎利亞姆指出，這將解凍敘利亞資產，吸引建筑、能源、貿易等領域的投資。海灣國家已率先行動，如阿聯酋簽約管理塔爾圖斯港。阿拉伯鄰國也希望通過重建分一杯羹，經濟紅利與地緣利益交織。

三、是機遇還是危機？

解除制裁為敘利亞帶來“新生”。敘利亞過渡政府外交負責人阿薩德·哈桑·希巴尼稱，這標志著戰后復蘇的“歷史性時刻”。大馬士革大學教授易卜拉欣·達拉吉表示，制裁解除將改善投資環境，重返全球金融體系。西方銀行應用迅速活躍，海灣國家投資熱情高漲，敘利亞政府規劃5G網絡、地鐵等項目，展現勃勃生機。

但危機也同樣存在：

1、內部撕裂：敘新政權面臨身份轉型的“兩難”。“沙解”脫胎于極端組織，沙拉試圖塑造溫和形象，但內部激進派別頻頻制造宗教極端事件，如破壞基督徒社區、引發族群沖突。沙拉若強力鎮壓，可能引發內訌；若放任不管，則難獲國際信任。美國雖解除制裁，但保留“恐怖主義”標簽，顯示對其極端色彩的戒心。

2、領土分裂：新政權僅控制全國三分之一領土，庫爾德武裝、“敘利亞國民軍”、德魯茲人武裝等派別割據，極端組織“伊斯蘭國”仍伺機而動。沙拉缺乏統一全國的軍事實力和政治魄力，過渡政府被批為“家族王朝”，關鍵職位由“沙解”把持，包容性不足。

3、外部博弈：敘利亞仍是大國角力場。以色列覬覦戈蘭高地，土耳其警惕庫爾德武裝，俄羅斯和伊朗雖處劣勢但未完全退出。平衡各方訴求，對敘新政權是巨大挑戰。

4、制裁解除的“雷區”：全面廢除《凱撒法》需美國國會批準，政治阻力巨大。敘利亞金融體系不透明，恐怖主義風險令西方投資者望而卻步，加入Swift系統仍遙遙無期，資金流動受限。

四、未來何去何從

解除制裁為敘利亞注入“強心劑”，但能否轉化為實質進展，取決于沙拉能否清除極端派別、整合國內力量，并平衡外部博弈。特朗普的“大禮包”既是地緣政治的“大手筆”，也是高風險的“豪賭”！

在中東動蕩的“大風暴”中。以伊沖突、加沙戰火、黎巴嫩空襲接連上演，地區局勢劍拔弩張。沙特等阿拉伯國家推動和解與發展，遜尼派力量崛起；伊朗“抵抗軸心”受挫，以色列則在軍事優勢與外交困境間掙扎。中東正經歷分化重組，戰爭與和平交織，敘利亞的未來充滿變數，是迎來新生，還是重陷戰亂？答案尚待揭曉。