國際原材料市場正在經(jīng)歷新一輪劇烈波動。美國稀土進口數(shù)據(jù)自2季度起持續(xù)下滑，降幅高達27.4%，多家美企公開表示零部件供應鏈“卡脖子”嚴重。

國際貨幣基金組織（IMF）最新全球產(chǎn)業(yè)鏈報告顯示，稀土供應鏈成為全球高科技產(chǎn)業(yè)最脆弱的環(huán)節(jié)，風險集中度超過2020年疫情高點。

美國財政部長貝森特在7月1日接受福克斯新聞采訪時，罕見地將中國稀土出口問題與特朗普訪華閱兵直接關聯(lián)，令外界嘩然。

稀土——全球科技產(chǎn)業(yè)的“命門”

稀土，聽起來或許神秘，但它們卻藏在我們日常生活的各類高端產(chǎn)品中。智能手機、風力發(fā)電機、混合動力汽車、精密制導武器，幾乎每一個高精尖產(chǎn)業(yè)都離不開它。

美國地質調查局（USGS）5月數(shù)據(jù)顯示，中國依然是全球最大稀土出口國，占全球供應量的64%以上。盡管澳大利亞、緬甸等國近年加大開發(fā)，但加工能力和技術壁壘依然無法撼動中國的主導地位。

2024年底，美國與中國就貿易爭端達成協(xié)議，內容之一是中方在有限條件下恢復部分稀土出口。協(xié)議簽署后，中方依據(jù)新規(guī)對稀土出口進行“逐批審批”，所有出口產(chǎn)品須明確最終用途且僅限民用領域。每批稀土的許可證有效期縮減為6個月，這意味著美企采購周期變長、審批流程更為嚴格。

貝森特在最近的訪問中屢次提到，“中國對稀土出口的嚴格限制，已引發(fā)美方產(chǎn)業(yè)鏈嚴重受阻，亟需中方加快放寬?！?/p>

美國國內多家媒體則將稀土短缺歸結為“中美協(xié)議未能全面落實”，甚至有部分聲音認為中國在“打貿易戰(zhàn)的牌”。

美方焦慮全線升級

據(jù)彭博社6月發(fā)布的《全球關鍵原材料市場報告》顯示，一季度，美國高科技企業(yè)因稀土短缺導致的生產(chǎn)線停擺事件同比增長21%。

波音、通用電氣等巨頭均報告部分零部件無法按時交付。美國勞工部最新失業(yè)率微升至4.3%，其中制造業(yè)失業(yè)人數(shù)增長顯著。稀土供應成為美國產(chǎn)業(yè)鏈的“阿喀琉斯之踵”。

美國政府內部對此焦慮情緒明顯升級。貝森特在公開場合多次強調，倘若中方繼續(xù)“卡脖子”，美國高端制造業(yè)將長期受制于人，甚至影響國防安全。

有分析人士指出，貝森特此番將稀土問題與特朗普訪華閱兵掛鉤，實際上是“施壓+談判籌碼”雙重策略：一方面通過媒體放大中方出口限制的影響，另一方面試圖將貿易協(xié)議的履約壓力轉嫁給中國。

中方對此則多次表態(tài)，稀土出口審批完全依照協(xié)議和國際慣例，嚴格防止出口產(chǎn)品流向軍事用途。

商務部副部長李成鋼近期在倫敦談判中明確提出，稀土出口的審批流程不會為任何一方“開綠燈”，中國將堅定維護自身國家利益和供應鏈安全。

貿易協(xié)議“拉鋸戰(zhàn)”

隨著協(xié)議正式生效已逾七天，雙方履約進展分歧日益凸顯。美方根據(jù)協(xié)議應同步取消對中國的技術出口限制，包括乙烷、航空發(fā)動機零部件、芯片設計軟件等。

但據(jù)路透社6月最新報道，美國僅在部分民用技術領域做出松綁，其他關鍵技術限制措施并無實質性松動。

中美雙方在協(xié)議解讀上的分歧逐漸公開化。美方要求中方將稀土出口規(guī)模恢復到4月4日之前水平，并以此作為特朗普訪華和參加中國9月3日閱兵的前提條件。

中方則強調，協(xié)議內容僅為“有限開放”，并未承諾全面恢復以往出口總量，審批流程和用途限制是“不可談判”的底線。

美國國內則出現(xiàn)不同聲音。部分議員呼吁加快本土稀土開發(fā)與加工能力建設，減少對中國供應鏈的依賴。但美國地質調查局6月最新報告顯示，盡管美國本土稀土礦儲量不低，但關鍵的分離提純和加工技術仍嚴重依賴中國，短期內難以實現(xiàn)“國產(chǎn)替代”。

特朗普閱兵“懸念”背后的外交策略

今年6月下旬，外界盛傳特朗普計劃訪華，并有望出席9月3日中國閱兵。中國外交部于7月1日回應稱“暫無可提供的信息”，既未否認也未證實。多家外媒分析，這一表態(tài)為雙方預留了談判空間。

特朗普訪華事關重大，既是中美貿易協(xié)議落實的“風向標”，也是兩國在高科技產(chǎn)業(yè)鏈安全博弈中的重要信號。

多名美國智庫專家分析，特朗普若能如期訪華并出席閱兵，意味著雙方在稀土等敏感問題上有望達成“臨時默契”。但一旦稀土出口問題遲遲無法解決，特朗普訪華計劃恐難成行。

與此同時，美國國內對中國稀土出口政策的指責聲不斷升溫。貝森特和白宮部分官員不斷通過媒體公開施壓，將中方履約問題與特朗普外交行程直接掛鉤，意圖通過政治和輿論手段“倒逼”中國讓步。

全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重塑。美國正在加大與澳大利亞、日本、歐盟等盟友的稀土供應鏈合作，意圖分散對中國的依賴。彭博社6月的調查顯示，歐盟計劃將本地稀土產(chǎn)能提升至全球市場的10%以上，但業(yè)內普遍認為短期難以動搖中國主導地位。

中方則以稀土為核心籌碼，強化出口審批制度，確保所有出口產(chǎn)品流向透明，堅決防止軍事用途流失。

官方多次強調，稀土出口政策的每一次調整，均以國家安全和產(chǎn)業(yè)利益為首要考量。中國稀土行業(yè)協(xié)會6月發(fā)布聲明，呼吁全球各方共同維護稀土市場的開放、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，不應將稀土問題政治化、工具化。

美方的策略則更趨復雜。一方面通過不斷“喊話”，制造中國未履約的輿論壓力；另一方面，內部加緊推進本土稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。

美國能源部近期宣布追加5億美元投資，用于提升國內稀土加工能力，但業(yè)內分析認為，短期內難以形成有效產(chǎn)能補充。

參考資料：
環(huán)球時報:2025-07-02 13:12:美財長：希望中國能加快稀土出口