7月1日，從河南省司法廳官網獲悉，《河南省民營經濟促進條例 （草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）面向社會公開征求意見。條例圍繞民營經濟發展的全生命周期，從創業培育、公平競爭、投融資促進、創新發展等多個維度出臺具體支持措施，為民營經濟高質量發展提供系統性制度保障。

聚焦創業培育 降低市場主體準入門檻

在創業扶持方面，征求意見稿提出一系列措施：縣級以上政府需建立創業培訓體系，為創業者提供市場開拓、融資擔保等輔導，將個體工商戶和小微企業創辦人納入創業培訓補貼范圍；與金融機構合作提供低息貸款、政府貼息等資金支持，對符合條件的初創主體給予一次性開業補貼、創業擔保貸款等扶持。

針對創業場地難題，政府將規劃建設孵化基地，允許無固定經營場所的商戶以家庭地址或電商平臺網絡場所登記注冊，并對雙創示范基地等平臺落實財政扶持。此外，還將建立個體工商戶分型分類培育機制，開通“個轉企”綠色通道，在名稱沿用、稅費減免等方面提供便利。

破除隱性壁壘 保障公平競爭環境

征求意見稿明確要求政府及其部門制定涉企政策時需開展公平競爭審查、合法性審查，聽取民營經濟組織意見，并設置政策適應調整期。在資源要素配置上，不得因所有制形式不同設置不平等標準，包括土地供應、能耗指標分配、公共數據開放等領域。

市場準入方面，嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，開展隱性壁壘排查，清理違規準入規定。在招標投標和政府采購領域，禁止限定供應商所有制形式、設置不合理資格條件等行為，保障民營經濟組織平等參與權。同時，推動國有企業與民營企業在資本融合、產業鏈配套等方面合作，支持民營企業參與國企混改。

拓寬融資渠道 破解民營經濟“融資難”

征求意見稿構建了多層次投融資支持體系：政府將引導民間資本參與重大工程項目，建立民間投資項目庫并給予政策傾斜；完善政府和社會資本合作機制，提高基礎設施項目運營水平；支持符合條件的民營企業通過發行股票、債券等方式直接融資，對上市、發債企業給予獎勵補助。

金融服務方面，要求銀行業金融機構開發適合民營企業的金融產品，加大首貸、信用貸投放，提供無還本續貸等創新服務；建立政府性融資擔保體系，擴大擔保覆蓋面，減少反擔保要求；拓展貸款抵押質押物范圍，將知識產權、碳排放權等納入融資質押擔保。

強化創新驅動 培育發展新動能

征求意見稿將創新作為民營經濟發展的核心驅動力，提出推動創新要素向民營企業集聚，支持民營企業建設國家和省級創新平臺，組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關。政府將加大研發投入獎補，落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除等政策，對獲批創新平臺、取得重大科技成果的企業給予獎勵。

同時，支持民營企業發展新質生產力，加快數字化、智能化、綠色化改造，布局戰略性新興產業和未來產業；加強知識產權保護，落實侵權懲罰性賠償制度，支持民營企業參與標準制定，為創新成果轉化提供全鏈條服務。

完善服務保障 筑牢權益保護屏障

征求意見稿提出構建親清政商關系，建立政企常態化溝通機制、投訴舉報平臺和政策直達機制，實現惠企政策“免申即享”。政務服務方面，依托一體化平臺為民營企業提供便捷服務，推動電子證照互通共享，減少不必要的材料提交。

權益保護方面，嚴禁任何單位和個人干擾民營企業正常經營，規范行政執法行為，推行包容審慎監管；建立防范拖欠賬款長效機制，明確國家機關、事業單位和國有企業的付款期限，將拖欠情況納入考核；司法機關依法慎重使用查封、扣押等強制措施，保障民營企業合法財產權和經營者人身權。