今年以來，上海市公安交管部門針對快遞外賣行業(yè)電動自行車交通安全管理難題，創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)支撐+精細管理+共建自治”多維治理模式。其中，紅、黃、綠“三碼”系統(tǒng)的應(yīng)用成為一大亮點，為新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展和市民出行安全提供了有力保障。科技賦能，紅黃綠“三碼”管理騎手安全等級

快遞外賣行業(yè)騎手群體規(guī)模龐大且流動性強，管理難度較大。為破解這一難題，上海公安交管部門打破數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)完善了“快遞外賣行業(yè)非機動車交通安全管理信息系統(tǒng)”，將全市快遞外賣騎手、車輛、企業(yè)及相關(guān)交通違法、事故等數(shù)據(jù)全量匯聚并進行邏輯關(guān)聯(lián)和模型開發(fā)，為精準(zhǔn)治理提供了“數(shù)字引擎”。

“系統(tǒng)不僅能提供宏觀數(shù)據(jù)，還能對企業(yè)、站點、騎手的交通安全情況進行精準(zhǔn)‘畫像’。”

上海市公安局交通管理總隊勤務(wù)支隊副支隊長岑偉龍介紹，平臺通過關(guān)聯(lián)分析交通違法、事故數(shù)量、專用號牌使用、違法處理時效等數(shù)據(jù)，可自動生成“高風(fēng)險企業(yè)”“違法高發(fā)站點”“問題騎手”等清單，讓源頭管理從“撒網(wǎng)式”轉(zhuǎn)向“點穴式”。

此次創(chuàng)新舉措中，紅、黃、綠“三碼”系統(tǒng)尤為引人注目。公安交管部門依據(jù)從業(yè)騎手專用號牌使用情況、交通違法及事故處理情況、交通安全培訓(xùn)教育落實情況等數(shù)據(jù)指標(biāo)，對騎手進行安全等級自動評定，并以“綠、黃、紅”三色“安全碼”標(biāo)注。騎手可在“隨申辦APP”查詢，實現(xiàn)“一人一碼、動態(tài)可溯”。

“綠碼”表示騎手安全等級較高，新入職騎手必須持有“綠碼”才能從業(yè)；“黃碼”則提示騎手存在一定的安全隱患，需加強安全培訓(xùn)和管理；“紅碼”騎手則因?qū)医滩桓谋涣腥胄袠I(yè)“禁限名單”，其所屬平臺企業(yè)將被責(zé)令“停單”，其他平臺企業(yè)也會慎用，直至騎手符合“綠碼”標(biāo)準(zhǔn)后方可派單。目前，已有420余名“問題”騎手納入過行業(yè)“禁限名單”。

精細管理，壓實企業(yè)主體責(zé)任

依托數(shù)據(jù)支撐，公安交管部門緊盯“企業(yè)—站點—騎手”三個層級，建立完善對應(yīng)的執(zhí)法管理機制。在依法嚴(yán)管騎手交通違法的基礎(chǔ)上，對站點和企業(yè)采取“限時督改”和“源頭查處”有效結(jié)合的梯次管理策略，擰緊責(zé)任鏈，不斷壓實其交通安全主體責(zé)任。

公安交管部門根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警推送的站點和企業(yè)安全等級，依據(jù)《上海市非機動車安全管理條例》第三十二條的規(guī)定，對“低星級站點”及“高風(fēng)險企業(yè)”開展約談?wù){(diào)查，并針對性督導(dǎo)站點和企業(yè)開展“限時整改”。對拒不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。今年以來，已累計查處未依法履行交通安全管理義務(wù)的站點203家次、企業(yè)13家次，實現(xiàn)“路面執(zhí)法”和“源頭管控”雙管齊下，提升高效能治理水平。

為保障快遞、外賣平臺企業(yè)及騎手的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展，交管總隊會同市道路交通安全協(xié)會在充分征求全市各平臺企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對2021年推出的《上海市同城配送專業(yè)委員會成員單位自律公約》進行了修訂，并推動全市22家平臺企業(yè)均已完成《公約》簽訂工作，實現(xiàn)企業(yè)履行交通安全管理義務(wù)從“被動落實”向“主動履責(zé)”的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。

針對群眾關(guān)心的騎手因趕單而違法的情形，《公約》明確：配送站點的業(yè)務(wù)考核與安全等級關(guān)聯(lián)掛鉤，企業(yè)對站點的業(yè)務(wù)考核等級不得高于安全等級。這促使企業(yè)優(yōu)化配送時限算法和配送路線規(guī)劃，為騎手安全守法騎行夯實基礎(chǔ)。

不少企業(yè)和站點也推出了“花式”措施提升安全等級。例如，“餓了么”推出新的算法模型，取消超時扣款、確保騎手休息時長、延長配送時間、合理規(guī)劃配送路線；“美團”建立“安全分”管理體系，將騎手安全配送里程與其收入及權(quán)益掛鉤；“閃送”創(chuàng)設(shè)“榮耀騎手”團隊，將優(yōu)質(zhì)配送資源及配送獎勵向交通安全表現(xiàn)突出的“榮耀騎手”傾斜，通過提升守法騎手的經(jīng)濟收益，開展正向激勵。

“順豐”安全負責(zé)人田濤表示：“今年我們對照《公約》加強騎手安全管理以來，交通事故數(shù)同比下降了45%，事故理賠金額同比下降了70%。公安交管部門統(tǒng)一了行業(yè)交通安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和手勢，消除了企業(yè)嚴(yán)格管理導(dǎo)致運力流失的顧慮，也為我們放手開展管理創(chuàng)造了有利條件。”

下一步，上海公安交管部門將繼續(xù)以科技賦能提升管理精度，以梯次施策強化責(zé)任落實，以行業(yè)自律激發(fā)內(nèi)生動力，推動快遞外賣行業(yè)交通安全治理從“被動治”向“主動防”躍升，為新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展和市民出行安全筑牢堅實屏障。