建安元年（公元196年），曹操迎漢獻帝劉協遷都許縣，開始了“挾天子以令諸侯”，逐步掌控東漢朝政。從表面上看來，掌握皇帝就掌握了政權，但其實具體操作起來也很有講究，不能像董卓那樣蠻干。曹操是如何做的呢？

從司空府到丞相府

曹操自為司空，行車騎將軍事，百官總己以聽。——《后漢書·獻帝紀》

196年9月漢獻帝到許縣，封曹操為大將軍，封武平侯。然后就鬧了個小插曲，按照曹操的安排，自己以大將軍錄尚書事，一如東漢外戚掌權，然后封袁紹為太尉。

結果袁紹大怒，恥于官職在曹操之下，堅決推辭。曹操于是退而求其次，任司空，把大將軍之職讓給了袁紹。

其實袁紹多少有點意氣之爭，不論任大將軍還是司空，漢獻帝在曹操手里呢，所以誰掌控著皇帝，誰就有發號施令的權力。《三國志》記載是漢獻帝任命曹操為司空，《后漢書》則沒有藏著掖著，直接說“曹操自為司空，百官總己以聽”。之后，曹操一直通過司空府控制朝政。

漢罷三公官，置丞相、御史大夫。夏六月，以公為丞相。——《三國志·武帝紀》

208年，在北征烏桓之后，徹底掃平袁紹勢力，曹操進一步加強權力控制。廢黜三公制度，設置丞相、御史大夫，曹操自任丞相。直到213年曹操任魏公，這期間曹操一直以丞相身份控制朝政。

霸府政治內設機構

秦代并無三公之制，僅在習慣上稱最高官吏為三公，即丞相、太尉、御史大夫三人。漢承秦制，但太尉不常設，到西漢中葉后再沒有設太尉，而更之以大司馬大將軍，后來，又取消大司馬的將軍銜。

西漢末成帝時，聽取御史大夫何武的建議，改御史大夫為大司空，沿用大司馬，加上丞相，共稱三公，三公之制由此而正式產生。

到了哀帝時，有人言三公“職事難分明，無益于治亂”，從而又改回丞相制。四年之后，再復用三公制，并確定三公各自下轄三卿。到了東漢時期，三公成為定制，再無多大變動。大體來說，秦和西漢基本實行丞相制，東漢則實行三公制。

三公制和丞相制的區別，其實質是集體責任制與一人責任制的區別。改丞相制為三公制，主要目的在于分割丞相之權。到東漢時，事歸尚書臺，皇帝直接安排尚書臺執行，三公成為論道之官，已經沒有多少具體權力。

東漢的三公，更像一個榮譽的虛職，一般由德高望重的老臣擔任，實際掌權的是大將軍錄尚書事。

但三公有一項權力，那就是開府。即東漢時期的大將軍、三公都可以開設幕府。如大將軍府，按照東漢的制度規定，配置有大量的屬官和幕僚：掾蜀二十九人，令史及御屬三十一人" 太尉府：掾蜀二十四人，令史及御屬二十三人" 。

西漢丞相權力極大，下屬有六尚十三曹，曹操的司空府、丞相府所設曹屬，大體逃不出這個范圍，我們簡單梳理一下，并且把曾經擔任司空、丞相府掾屬的三國名人附于其后：

1、西曹，主府史署用。西曹主要負責選拔任用各曹屬的掾屬，是極為重要的崗位。陳群曾任司空西曹掾，他后來又“為侍中，領丞相東西曹掾”，曹魏建立后為尚書令。做過丞相西曹屬的有蔣濟、邵悌。屬小于掾而大于令史。做過司空西曹令史、遷為屬的有梁習，做丞相西曹議令史的有盧毓。

2、東曹，主二千石長吏遷除，并包軍吏在內。西曹和東曹都負責官吏選拔任用，相當于現在的組織部門，但東曹明顯權力更大，所涉及范圍更廣。毛玠、崔琰都曾擔任東曹掾，據史書記載“其所舉用，皆清正之士”。魏國建立以后，崔琰為尚書，毛玠為尚書仆射，二人共典選舉。

3、十三黃閣，主簿錄眾事。這是宰相府秘書處的總務主任，主簿其實是非常重要的職位。司馬懿、楊修都曾任曹操丞相府主簿，司馬懿后來挖了曹魏的墻角，楊修被曹操殺了。

4、丞相長史，官位高于主簿，原來做過丞相軍祭酒及侍中要職的杜襲后領丞相長史。王必后來任丞相長史，曹操拿下冀州后，大多數時間都在鄴城。所以留守許都監視皇帝的，就是丞相長史，218年耿紀叛亂，王必在許都迅速平叛。

5、理曹，負責法律方面。曹操曾下令“其選明達法理者，使持典刑。”高柔曾為理曹掾、法曹掾，是曹魏的法律專家，后任廷尉。高柔是曹魏五朝元老，司馬懿發動高平陵政變時，高柔站在了司馬家一邊。

倉曹，管倉谷、糧草。劉曄、劉廙、高柔、裴潛、傅干、楊修等都曾擔任過倉曹掾屬。此外還有戶曹，掌民戶、祠祀、農桑；有兵曹，掌兵事；文學掾，掌教授太子諸王文史經書；賊曹，掌盜賊。

除了行政人員，曹操下屬還有大量軍事參謀人員：擔任軍師的有茍攸、鐘繇、華歆、涼茂、毛玠、成公英等；擔任軍師祭酒的有郭嘉、董昭、王朗、王粲、杜襲、劉放、孫資等；擔任軍謀掾的有徐逸、田豫、牽招、高堂隆、賈洪、薛夏、隗禧、韓宣、令狐劭等。

任參司空及丞相軍事的有荀彧、何夔、賈詡、華歆、王朗、裴潛、劉放、孫資、邢颙、陳群、張范、張承、仲長統、陳群、衛臻等；為司馬的有荀或、典韋、典滿、司馬懿等。亂世之中，征戰是重頭戲，所以往往很多人既有軍事只能又有行政只能，這些都是日后曹魏的功勛、元老。

其實，劉備死后，諸葛亮的丞相府，也和曹操丞相府設置差不多。在丞相府任職的，才是真正掌握實權的，比如諸葛亮的繼任者蔣琬，就是諸葛亮北伐時的丞相長史，姜維曾任倉曹掾，馬謖為丞相參軍，魏延任丞相司馬等等。

總而言之，曹操的司空府、丞相府，才是掌握東漢核心權力的部門，所以真正得到曹操信任的人或者需要鍛煉的青年才俊，都是擔任曹操的掾屬，日后成為郡守、刺史。等到曹魏建立，這些人就成為朝廷重臣！日本后來的幕府政治，其實就是學習的這一套霸府政治。

參考資料：《三國志》裴松之注、盧弼《三國志集解》