這是7月3日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會(huì)大廈。美國國會(huì)眾議院3日下午以218票贊成、214票反對(duì)的表決結(jié)果通過了總統(tǒng)特朗普推動(dòng)的“大而美”稅收與支出法案。新華社記者 胡友松 攝

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日，美國國會(huì)通過“大而美”稅收與支出法案，總統(tǒng)特朗普獲得重大政治勝利。

據(jù)新華社報(bào)道，美國國會(huì)眾議院3日下午以218票贊成、214票反對(duì)的表決結(jié)果通過了總統(tǒng)特朗普推動(dòng)的“大而美”稅收與支出法案。該法案已于本月1日獲參議院通過。白宮3日說，特朗普定于4日即美國“獨(dú)立日”當(dāng)天簽署該法案，使其生效。

3日，美國民主黨眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯以8小時(shí)45分鐘的創(chuàng)紀(jì)錄演講延遲了投票進(jìn)程，他斥責(zé)法案將損害貧困群體利益。在最終投票中，僅有肯塔基州的托馬斯·馬西和賓夕法尼亞州的布萊恩·菲茨帕特里克兩位共和黨議員倒戈。

據(jù)美媒報(bào)道，當(dāng)美國眾議院議長約翰遜宣布法案以4票優(yōu)勢(shì)通過時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)戲劇性的一幕，數(shù)十名共和黨議員聚集在議事廳中央，揮舞著美國國旗齊聲高呼“USA！USA！”歡呼聲持續(xù)近五分鐘。

特朗普3日晚對(duì)媒體說，這一法案將“讓這個(gè)國家像火箭一樣起飛”，是送給美國人民最好的獨(dú)立日禮物。

“大而美”法案因造成聯(lián)邦援助削減、長期債務(wù)增加和為富人及大企業(yè)減稅等而備受爭議。美國國會(huì)預(yù)算辦公室的評(píng)估報(bào)告顯示，該法案可能導(dǎo)致未來十年聯(lián)邦赤字增加3.3萬億美元，并使數(shù)百萬美國人失去醫(yī)療保險(xiǎn)。不過白宮經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)對(duì)此評(píng)估結(jié)果提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。

特朗普推銷“不受公眾歡迎的”法案

“‘大而美法案’將帶來地球上最強(qiáng)大的邊境、最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、最強(qiáng)大的軍隊(duì)，并確保美國永遠(yuǎn)是這個(gè)美麗星球上最強(qiáng)大的國家。”3日，法案通過后僅幾小時(shí)，特朗普就出現(xiàn)在愛荷華州的一場(chǎng)活動(dòng)上發(fā)表演講。他戴著印有“USA”的紅色帽子和標(biāo)志性紅色領(lǐng)帶，在酷暑中演講了一個(gè)多小時(shí)，盛贊“大而美”法案，并宣稱自己正在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，重塑美國經(jīng)濟(jì)。

據(jù)美媒Politico報(bào)道，特朗普3日在前往愛荷華州之前，在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地接受媒體采訪時(shí)被問及他的政治權(quán)力。他說，相比第一任期，“我認(rèn)為我現(xiàn)在擁有更多權(quán)力了”。

特朗普在近幾天不斷勸說共和黨議員支持該法案、最終在國會(huì)獲得通過之后，面臨的卻是一個(gè)更加棘手的新階段，即如何向美國民眾推銷這一法案，民調(diào)顯示法案不受大眾歡迎。

昆尼皮亞克大學(xué)于6月22日至24日進(jìn)行的民調(diào)顯示，55%的美國選民反對(duì)該法案，29%的選民支持，另有20%未發(fā)表意見。美國公眾對(duì)該法案的支持度不高，尤其對(duì)一些具體條款的看法存在較大分歧，比如對(duì)于法案中包含醫(yī)療補(bǔ)助資格要求，47％的人支持，46％的人反對(duì)。

同時(shí)，美國民主黨正全力攻擊“大而美”法案中讓富人得利、損害工人階級(jí)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。共和黨內(nèi)許多人擔(dān)憂，這項(xiàng)立法將在明年中期選舉前給他們招致更多政治攻擊。

多個(gè)民主黨政治組織宣布將投放廣告，針對(duì)那些相對(duì)薄弱的共和黨眾議員，突出他們對(duì)“大而美”法案的支持。他們?cè)噲D復(fù)制2018年的策略，當(dāng)時(shí)民主黨在特朗普第一任期內(nèi)反對(duì)共和黨廢除《平價(jià)醫(yī)療法案》（奧巴馬醫(yī)改），助力贏得眾議院控制權(quán)。

然而，特朗普對(duì)民主黨的批評(píng)不以為然，甚至試圖“反向利用”，他說：“沒有一個(gè)民主黨人投票支持我們，這會(huì)成為我們接下來選戰(zhàn)的一個(gè)利器。”

關(guān)鍵條款和主要贏家

“大而美”法案兌現(xiàn)了特朗普兩項(xiàng)主要競(jìng)選承諾——永久保留2017年減稅政策，以及免除小費(fèi)、加班費(fèi)和社會(huì)保障領(lǐng)取者的稅收，這些舉措將在10年內(nèi)耗資4.5萬億美元。

隨著法案的通過，從今年開始，美國政府將在軍事和邊境執(zhí)法方面投入更多資金。法案撥款約1570億美元用于軍費(fèi)開支，包括用于造船及海事能力建設(shè)、"金穹"導(dǎo)彈防御項(xiàng)目、彈藥采購等；對(duì)于移民執(zhí)法撥款超1500億美元，包括用于修建邊境墻、移民拘留的費(fèi)用。

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政“節(jié)流”，法案削減了食品福利、醫(yī)療補(bǔ)助以及取消清潔能源項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠。其中，對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的大幅削減是法案中最具爭議性的條款之一，也是政治爭論的焦點(diǎn)，內(nèi)容包括要求無子女的健全成年人每月至少工作80小時(shí)才能獲得醫(yī)療補(bǔ)助資格，參保人需提交更多收入和居住證明等。由于新規(guī)繁雜，許多人可能因無法完成流程而失去醫(yī)保。國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，到2035年，約有1200萬美國人可能因此失去醫(yī)保。

法案還打擊了美國清潔能源產(chǎn)業(yè)，終結(jié)拜登時(shí)期的聯(lián)邦清潔能源稅收優(yōu)惠。根據(jù)參議院制定的最終提案：電動(dòng)汽車購置稅收抵免將于9月30日終止；風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目須在2027年底前并網(wǎng)發(fā)電才能享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠；氫能項(xiàng)目需在2028年1月1日前開工。法案還將對(duì)2027年后竣工且使用特定外國組件的風(fēng)光項(xiàng)目加征新稅。

“大而美”法案通過后，主要“贏家”之一將是企業(yè)，因?yàn)檎畬⒂谰脤?shí)施特朗普第一任期內(nèi)的數(shù)萬億美元的企業(yè)減稅措施，并擴(kuò)大其他企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其次是傳統(tǒng)能源行業(yè)，因?yàn)榘莸钦畷r(shí)期為減少能源消費(fèi)而制定的多項(xiàng)條款被廢除，電動(dòng)汽車的稅收減免也被取消，這有利于化石燃料行業(yè)和以及傳統(tǒng)汽車制造商，而電動(dòng)汽車的銷售將面臨挑戰(zhàn)。

此外，高收入家庭也將是法案的主要獲益人群，因?yàn)榉ò笇⒋蠓黾蛹彝穆?lián)邦稅中扣除的州稅和地方稅的數(shù)額，從目前的1萬美元上限增加到4萬美元。那么，最大受益者將是年收入20萬至50萬美元的家庭以及擁有房產(chǎn)的家庭。

反觀低收入家庭，將是利益受損的主要群體之一。削減聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助、食品券項(xiàng)目等舉措都將使貧困人群的生活雪上加霜。

值得一提的是，在參眾兩院表決法案過程中，關(guān)于人工智能（AI）監(jiān)管的條款遭逆轉(zhuǎn)，令A(yù)I與科技公司空歡喜一場(chǎng)。法案原本包含一項(xiàng)條款，擬禁止各州在十年內(nèi)（后妥協(xié)縮短至五年）制定地方性AI監(jiān)管法規(guī)，但在參議院表決過程中，這一條款被移除出法案。不過，有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，禁止AI監(jiān)管的相關(guān)提案還會(huì)再次出現(xiàn)，可能與聯(lián)邦層面的AI監(jiān)管框架一起被推出。

飄忽的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

盡管“大而美法案引發(fā)了美國政治層面的強(qiáng)烈震動(dòng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測(cè)，其初期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)過于顯著，大多數(shù)民眾甚至難以察覺到變化。

摩根大通美國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·費(fèi)羅利對(duì)美媒表示：“絕大多數(shù)內(nèi)容只是延續(xù)現(xiàn)行政策，而備受爭議的部分所涉金額并不大。如果要談GDP和宏觀經(jīng)濟(jì)，大金額才會(huì)產(chǎn)生影響。”

白宮的經(jīng)濟(jì)顧問表示，新的立法將刺激投資與經(jīng)濟(jì)增長，使GDP在前四年增長4.6%至4.9%，從而減少預(yù)算赤字。這一預(yù)測(cè)比許多外部機(jī)構(gòu)的分析要樂觀得多。美國跨黨派研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)（CRFB）估算，如果法案中的減稅與支出措施被永久保留，到2034年這將使聯(lián)邦赤字增加5.5萬億美元，聯(lián)邦債務(wù)將上升到GDP的127%。

法案的經(jīng)濟(jì)影響大小還取決于所參照的對(duì)比基線。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，經(jīng)濟(jì)專家指出，如果與2017年減稅政策在年底到期的情況相比，這項(xiàng)新法案將使實(shí)際GDP到2027年增長1%到1.2%。如果基線是2017減稅政策被延續(xù)的情況，新法案將在2026年給GDP帶來0.2至0.5個(gè)百分點(diǎn)的增幅。

不過，特朗普加征關(guān)稅帶來的負(fù)面影響可能會(huì)抵消這一增幅。高盛預(yù)計(jì)，到2026年第一季度，關(guān)稅將使GDP減少約1%。