據新華社消息，7月1日，美國國務卿魯比奧發表聲明，美國國際開發署自當日起正式停止執行對外援助任務 ，部分符合政府政策的項目移交給國務院管理。此消息一出，國際政壇為之震動，畢竟美國國際開發署承載著美國11任總統的“心血”，如今卻突然被關閉。

美國國際開發署成立于1961年。當時，冷戰正酣，時任美國總統肯尼迪出于國家安全的考量，為與蘇聯進行對抗，簽署行政命令設立該機構。其靈感來源于1948年到1951年的馬歇爾計劃，旨在通過經濟援助提升發展中國家的穩定性，遏制蘇聯影響力的擴張。可以說，美國國際開發署從誕生之日起，就被賦予了濃厚的政治使命。

在隨后的64年里，歷經11任美國總統，美國國際開發署不斷發展壯大。在全球雇員一度超過萬人，其中三分之二在海外工作。其年度預算也頗為可觀，從相關數據來看，在2020年時達到390億美元。該機構在全球100多個國家開展項目，業務涵蓋幫助減貧、救災、改善醫療條件等多個領域 。表面上，它是在進行人道主義援助和推動全球發展；但實際上，隨著時間的推移，其真實面目逐漸暴露。

特朗普，奧巴馬和拜登（資料圖）

美國政府問責局的報告顯示，美國國際開發署在阿富汗的重建工作中，投入的230億美元重建資金里，竟有42%流向了腐敗官員手中 。在非洲的糧食安全計劃方面，38%的物資被倒賣。在埃及，其資助的“民主培訓項目”，最終培養出了反美武裝領袖。這些令人咋舌的事實表明，美國國際開發署的援助資金大量被浪費，甚至起到了反作用。不僅如此，在拉美，它資助的“掃盲計劃”強行加入美式價值觀課程，識字率提升效果不佳，反美示威卻增加了19次；在東南亞，“鄉村發展項目”要求受援國先修改憲法引入三權分立，導致項目延期5年，貧困率反而上升。從這些事件可以看出，美國國際開發署的援助往往附加政治條件，干涉他國內政，其援助實效大打折扣，在2024年全球援助效率排名中，已跌至第47位 。

在特朗普重新執政后，強調納稅人的資金必須服務于“美國優先”的國家戰略，對美國國際開發署進行了大刀闊斧的改革。今年1月，特朗普政府上臺后即啟動裁撤計劃，美國國際開發署的年度預算從2020年的390億美元降至2025年的68億美元，降幅高達83% 。7月1日正式執行關閉決定時，該機構2.1萬名員工中87%被解雇，1.2萬個海外項目僅保留1000個 。魯比奧在關閉聲明中直言，美國政府多年來投入大量外援資金，換來的卻是全球反美情緒指數大幅上漲。美國國際開發署除了打造出一個遍布全球的非政府組織產業綜合體，自冷戰結束以來，幾乎沒有取得實質性成果，發展目標很少實現，還加劇了不穩定局勢，使得反美情緒日益高漲。

魯比奧（資料圖）

美國國際開發署的關閉，在美國國內引發了軒然大波。美國前總統布什與奧巴馬罕見地聯合起來，對特朗普政府的這一決定進行批評。奧巴馬表示，解散美國國際開發署是“一個巨大的錯誤”，“對世界上許多人而言，USAID就是美國”。他認為該機構在促進全球發展與美國國家安全方面的作用將“世代留存”，削弱美援署是歪曲，是一場悲劇。小布什則重點談及他擔任總統時設立的“總統防治艾滋病緊急救援計劃”預算遭削減的情況，他表示，國際開發署員工的工作“展現了美國的強大力量”，全球已有2500萬人因該計劃得救 。

奧巴馬和小布什的批評并非毫無道理。從歷史角度看，美國國際開發署在一定程度上確實是美國對外影響力的重要體現。盡管其援助方式存在諸多問題，但在一些地區，它也確實開展了一些如抗擊艾滋病等有實際意義的項目，對美國的國際形象塑造起到過作用。特朗普政府關閉美國國際開發署，看似是對舊有低效援助模式的否定，實則可能帶來一系列負面影響。

從國際影響來看，美國國際開發署的關閉，也讓國際社會看到了美國全球戰略的調整。長期以來，美國憑借國際開發署的對外援助，在全球范圍內施加政治影響力。如今該機構關閉，部分符合特朗普政府政策的剩余項目移交給美國國務院實施 ，這意味著美國的對外援助將更加“美國優先”，更側重于符合美國當下地緣政治利益的項目。

與美國形成鮮明對比的是中國的援助模式。中國在巴基斯坦的瓜達爾港項目，4年創造7.5萬個就業崗位 。在埃塞俄比亞建設的皮革廠實現100%本土化生產，援助附帶“技術轉移條款”，助力當地產業發展。皮尤研究顯示，接受中國援助的非洲國家中，72%民眾對中國持正面看法 。中國堅持不附加政治條件的援助原則，真正致力于幫助受援國實現自主發展。

美國國際開發署（資料圖）

美國關閉國際開發署這一行為，是其全球戰略收縮的一個縮影。2025年，美國駐外使館人員縮減23%，海外軍事基地數量降至1945年來最低 。這種收縮引發了連鎖反應，韓國宣布暫停“美韓聯合援助計劃”，轉而與中國簽署150億美元基建協議 。美國國際開發署關閉當天，美元在非洲的結算份額跌破40%，人民幣結算占比升至28% 。世界銀行數據顯示，2025年發展中國家對美國主導的“千年挑戰賬戶”申請量下降67%，對中國“南南合作援助基金”申請量上升300% 。這一系列數據表明，美國在全球治理中的影響力正逐漸下降，而中國的“共商共建共享”的援助理念和發展模式正受到越來越多國家的認可。

美國國際開發署的關閉，看似是一個機構的裁撤，實則反映出美國在全球戰略、對外影響力以及國際形象等多方面的深刻變化。奧巴馬和小布什的反對，也從側面反映出這一決定在美國國內存在巨大爭議。未來，美國如何調整其對外援助和全球戰略，以彌補因關閉國際開發署帶來的影響，國際社會正拭目以待。而中國的援助模式和發展理念，在國際舞臺上日益展現出獨特的魅力和價值，為推動構建人類命運共同體貢獻著中國力量。