“金磚的現(xiàn)代化和擴員發(fā)出了一個強有力的信息，也就是20世紀的機制必須要通過演變來面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們的團結(jié)、多樣性和我們的雄心，使我們有能力來領(lǐng)導這個演變。”7月4日，第十三屆世界和平論壇“發(fā)揮金磚作用，維護有序世界”小組討論現(xiàn)場，印度駐華大使羅國棟（Pradeep Kumar Rawat）對金磚國家寄予厚望。

據(jù)新華社報道，金磚國家領(lǐng)導人第十七次會晤即將于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。近年來，在金磚國家持續(xù)擴員，影響力不斷提升的背景下，此次會晤被許多媒體稱為“大金磚”新陣容的首次集體亮相。

金磚國家展現(xiàn)出強大的發(fā)展?jié)撃芎蛷妱旁鲩L勢能的同時，也面臨著全球地緣沖突延宕和貿(mào)易保護主義帶來的不確定性。應該以何種姿態(tài)面對國際秩序變革？如何在動蕩中更好地發(fā)揮作用？在尋求更多合作、更平衡發(fā)言權(quán)的路上，金磚國家必須深化對基本問題的思考。

世界秩序變化之下金磚國家的作用

近年來，聯(lián)合國等傳統(tǒng)機制的改革需求日益凸顯，而金磚國家機制蓬勃發(fā)展。當?shù)貢r間6月30日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的2025金磚國家治國理政研討會暨人文交流論壇主論壇上，當代中國與世界研究院副院長孫敬鑫代表課題組發(fā)布《全球發(fā)展新時代的金磚合作調(diào)查報告2025》。報告顯示，金磚國家治理能力獲廣泛好評。94.8%的受訪者認為金磚機制將為世界經(jīng)濟注入動力。受訪者普遍看好金磚的未來，認為其將在國際事務中發(fā)揮更大作用。

對此觀點，參加7月4日小組討論的會嘉賓也存在共識：金磚國家需要在國際秩序變革中發(fā)揮作用，但它絕非現(xiàn)有國際機制的替代者，而是重要的補充與完善力量。

羅國棟直言，以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際安全秩序出現(xiàn)了停滯，無法反映當代世界的現(xiàn)實，全球經(jīng)濟格局的變化也迫切需要各國做出調(diào)整來回應。他表示，金磚國家必須要幫助糾正全球金融和貿(mào)易體系中的扭曲，使其能夠反映國際的多元化，找到效率和公平之間的平衡。

羅國棟表示，金磚國家機制應該避免結(jié)構(gòu)上的失衡。“人們看待金磚的時候不應該只認為它是一個經(jīng)濟或者是政治的集團，它應該是一個合作的機制，它應該是具有多樣性的，同時也是由于我們共同的對和平、公正和進步的追求而團結(jié)在一起”。他認為，金磚國家的團結(jié)和多樣性賦予其雄心，使其有能力領(lǐng)導國際秩序的演變。

巴西駐華大使高望（Marcos Galvao）贊同了羅國棟的觀點。他表示，金磚并不是聯(lián)合國的一種替代方案，而是一個希望能夠加強聯(lián)合國、改革聯(lián)合國的國家集體。

今年正值巴西接棒金磚國家輪值主席國，據(jù)巴西總統(tǒng)府1月發(fā)表的公報顯示，該國今年將圍繞加強全球南方合作和推進全球治理改革兩大主線開展工作。對此，高望大使強調(diào)了巴西在金磚國家框架下，對貿(mào)易、公共衛(wèi)生、氣候變化等議題做出的努力。

高望大使強調(diào)，共同的問題需要共同的解決方案，而金磚國家成員的多樣性使之能在國際事務中貢獻更具代表性的方案。“我們希望能夠讓金磚國家團結(jié)起來，追求我們共同的目標......希望多樣性能夠體現(xiàn)在管理世界的機構(gòu)制度當中，能夠體現(xiàn)在國際的法律治理當中，這就是金磚的貢獻。”他說道。

中國社會科學院學部委員邢廣程也表示，人類應該吸取兩次世界大戰(zhàn)的教訓，堅決以和平和人類的共同發(fā)展為追求目標。金磚國家的成立體現(xiàn)了新興經(jīng)濟體對發(fā)展的向往，而非“對付西方”。金磚機制是要推動聯(lián)合國起決定性作用，而不是取代聯(lián)合國，金磚國家的機制應該和其他機制一起合作，把這個世界建得更安全、更穩(wěn)定、更發(fā)展。

俄羅斯國際事務理事會總干事安德烈·科爾圖諾夫（Andrey Kortunov）指出，金磚可以讓國際貿(mào)易體系更加的民主、包容，幫助塑造非西方的全球問題解決方案，以及為全球其他組織、機構(gòu)和論壇提供重要的想法和提議。他認為金磚“可以有利于發(fā)展中國家的根本利益，而不僅限于金磚成員的利益”。

金磚國家的能力邊界在哪里？

參會嘉賓雖然總體對金磚國家的國際作用具有樂觀預期，但并未回避對其行動準則和能力邊界的思考。在探討中，金磚國家的“不應該”與“不能為”逐漸清晰。

邢廣程表示，要保持“金磚的成色”，不能讓其成為“銀磚”甚至“土磚”，意指金磚國家應當共同努力，不放松對于高質(zhì)量發(fā)展、高水平合作的追求。他表示，不能“拿起金磚來拍別人”，即反對金磚國家借助該機制成為對他國施壓的“新霸權(quán)”。

邢廣程說，“我們的金磚機制應該服務于和平世界大廈的構(gòu)建，和平安全穩(wěn)定的世界大廈的構(gòu)建，這個金磚不是拿來阻止世界發(fā)展的，所以這個金磚的功能很重要，我們的金磚功能就是為了維護世界的和平發(fā)展”。提升機制韌性同樣是金磚國家不容忽視的任務，邢廣程將此闡述為“金磚不能退卻，金磚要經(jīng)風雨、見世面”。

安德烈·科爾圖諾夫圍繞成員的多樣性和異質(zhì)性特點，指出金磚國家可能存在的能力邊界。在他看來，金磚作為一個政治多樣性較高的群體，金磚各國的政治體制不同、內(nèi)政外交側(cè)重點不同，不太可能成為一個多邊的政治或者是安全聯(lián)盟。

金磚國家的創(chuàng)始成員為巴西、俄羅斯、印度和中國，2010年12月南非加入后成為金磚五國。2023年金磚國家峰會上，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋四國被接納為金磚國家成員。2025年1月，印尼正式成為金磚國家成員國；6月越南正式成為金磚伙伴國。此外，2024年12月印度尼西亞、馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達成為金磚伙伴國。如今金磚國家成員國和伙伴國遍及亞、歐、非、南美四大洲。