今年4月，南京航空航天大學(xué)官宣啟動扁平化改革，核心舉措包括初步按照10%比例核減管理崗編制數(shù)，將管理崗規(guī)模控制在全校崗位總量20%以內(nèi)，并取消科級機(jī)構(gòu)設(shè)置，允許校內(nèi)二級單位根據(jù)發(fā)展需要自設(shè)無行政級別業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

學(xué)校表示，希望通過改革減少管理層級，一定程度上適應(yīng)高校“去行政化”改革要求。這也是近些年高校機(jī)構(gòu)改革相關(guān)報(bào)道中，少有的明確提出“去行政化”的學(xué)校。

并且我們注意到，在越來越多高校主要通過精簡機(jī)構(gòu)、縮編減員達(dá)到“去行政化”目的之時(shí)，針對科級機(jī)構(gòu)的改革似乎正在成為一個(gè)重要“切口”。

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去行政化，從科級機(jī)構(gòu)開始？

高校“去行政化”改革，長期以來都是焦點(diǎn)話題。

2017年4月，教育部等五部門發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提到，高校可根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。

此后，越來越多高校主要通過精簡機(jī)構(gòu)、縮編減員達(dá)到“去行政化”的目的。

在近兩年的高校機(jī)構(gòu)改革中，我們注意到，圍繞科級機(jī)構(gòu)改革似乎正在成為一個(gè)重要“切口”。

今年6月，西安體育學(xué)院召開的機(jī)構(gòu)調(diào)整和崗位設(shè)置工作會議上，學(xué)校宣布對崗位職能相近進(jìn)行的處室進(jìn)行合并調(diào)整，突出大教務(wù)、大學(xué)工、大職能、大治理。崗位設(shè)置按照“減少黨政管理機(jī)構(gòu)的編制數(shù)”的原則，較大幅度減少處科級總崗設(shè)置，增加科員總崗設(shè)置。

福建理工大學(xué)按照“退休一批、轉(zhuǎn)任一批、申請職數(shù)一批”的原則，在新一輪崗位聘用工作中，通過將科級干部轉(zhuǎn)任為專業(yè)技術(shù)崗位人員的方式，徹底解決科級干部超配問題。

近期，常州大學(xué)也正在推進(jìn)學(xué)校科級機(jī)構(gòu)及崗位職數(shù)調(diào)整工作；西安外國語大學(xué)在今年初就科級機(jī)構(gòu)改革和“一院一策”方案進(jìn)行了研討交流和部署。

針對南京航空航天大學(xué)此番取消科級機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革，中國教育報(bào)社下蒲公英評論網(wǎng)評論員認(rèn)為，取消科級行政架構(gòu)，賦予二級單位業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自設(shè)權(quán)，可以讓學(xué)校管理層級從“校—院—科”壓縮為“校—院”兩級，并可根據(jù)學(xué)科建設(shè)、科研攻關(guān)等實(shí)際需求動態(tài)設(shè)置機(jī)構(gòu)。這有助于讓行政管理回歸服務(wù)科研教學(xué)的本質(zhì)。

02

首先給行政工作減負(fù)

雖然近年來，高校精簡機(jī)構(gòu)、縮編減員動作不斷。但我們注意到，也有不少教師從自身感受出發(fā)直言，僅僅“數(shù)量精簡”并不能達(dá)到理想效果。

2021年，中紀(jì)委機(jī)關(guān)曾刊長文盤點(diǎn)高校官僚主義現(xiàn)象。文中列舉，高校管理人員以行政邏輯來處理學(xué)術(shù)問題，阻礙學(xué)術(shù)正常發(fā)展，以及高校教師處理行政事務(wù)擠占大量時(shí)間精力，都是高校過度行政化的具體表現(xiàn)。

西湖大學(xué)校長施一公也曾經(jīng)談到，高校是否“行政化”不體現(xiàn)在行政級別，“我理解的高校‘行政化’是指主要教授和科研人員不把主要精力用于科研和學(xué)術(shù)上，而是用于冗長的行政環(huán)節(jié)。”

從這個(gè)角度上講，相信很多行政人員也是“去行政化”的支持者。

比如有學(xué)者評論稱，精簡行政機(jī)構(gòu)的最直接與正當(dāng)?shù)睦碛墒恰叭烁∮谑隆薄５绻咝Ｐ姓到y(tǒng)的工作人員仍普遍處在格外忙碌的狀態(tài)，大幅度裁減行政人員只會遭到抱怨和抵觸。

一些形式主義的工作不僅大量增加行政工作負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)教師和研究人員的時(shí)間與精力。

所以大學(xué)要精簡行政機(jī)構(gòu)，首先要精簡的是“行政工作負(fù)擔(dān)”。

那么哪些行政環(huán)節(jié)最容易產(chǎn)生非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)？

此前，麥可思研究曾發(fā)起相關(guān)投票。最終，精簡規(guī)范會議、優(yōu)化辦事流程、優(yōu)化工作考核、規(guī)范督查檢查、精簡文件票數(shù)最多，是高校教師們最希望減輕的負(fù)擔(dān)。這些也是目前高校整治形式主義為基層減負(fù)工作中，正在重點(diǎn)解決的問題。

03

行政部門要從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

此外，“去行政化”不可忽視的一點(diǎn)是，行政職能部門要從“管理取向”向“服務(wù)取向”轉(zhuǎn)變。這更需要對行政文化進(jìn)行根本性重塑。

這種文化如何形成？中山大學(xué)原校長黃達(dá)人認(rèn)為，如果高校的行政部門都認(rèn)同“教授就是大學(xué)”“善待學(xué)生”，那么他們當(dāng)然會為老師和同學(xué)做好服務(wù)，從而形成一個(gè)良好的行政文化。在他看來，教授可以有脾氣，但行政人員不能有“脾氣”，耍態(tài)度，太有個(gè)性的行政人員是不合格的。

北京大學(xué)考試研究院院長秦春華則在一篇文章中鮮明指出“學(xué)校里可以有行政管理人員，但不應(yīng)當(dāng)有干部。”行政人員的工作不是管理教師，而應(yīng)該是為教師提供服務(wù)；不是教師圍著干部轉(zhuǎn)，而應(yīng)該是行政人員圍著教師轉(zhuǎn)。

麥可思首席科學(xué)家程星在他的文章《》中，也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他寫道：學(xué)術(shù)圈內(nèi)的共識是，領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)教授比看管一群貓還難，為此管理人員常自嘲為“牧貓人”……但其實(shí)大學(xué)管理“無為而治”并非難以企及的目標(biāo)，只是我們的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者們需要一點(diǎn)智慧、一點(diǎn)勇氣，再加上一點(diǎn)信任。更重要的是，他們需要放下領(lǐng)導(dǎo)的架子，為在教學(xué)和科研前線拼搏的教師們做好后勤工作。

與此同時(shí)，也需要關(guān)注高校行政人員的“職業(yè)化”發(fā)展。

2021年山東省“兩會”期間，時(shí)任山東省政協(xié)委員、齊魯工業(yè)大學(xué)教授李天鐸曾提出改革高校“行政崗”的建議。

他談到，高校行政崗位應(yīng)該是為教學(xué)科研服務(wù)的。大學(xué)去行政化的方向是讓科研業(yè)務(wù)人員走專業(yè)技術(shù)職務(wù)，行政管理人員實(shí)行職員制。取消大學(xué)管理崗位行政級別，把人力資源配置的重心向教學(xué)科研一線傾斜，實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，行政的歸行政”。同時(shí)，重視當(dāng)前高校中層崗位固化問題，對行政和學(xué)術(shù)“雙肩挑”的適當(dāng)予以調(diào)整，防止顧此失彼和濫用行政資源滋生學(xué)術(shù)腐敗。

2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

如今，去行政化正在多地公立醫(yī)院悄然進(jìn)行。

目前河南省、海南省等多個(gè)省份已明確發(fā)文支持取消縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政級別，并推行院長職業(yè)化、全員聘用制等配套措施。通過整合科室，減少行政人員數(shù)量來提高醫(yī)院運(yùn)行效率。

新醫(yī)改形勢下，多地公立醫(yī)院“去行政化”大變革已經(jīng)到來。

高校，還會遠(yuǎn)嗎？

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]于國君 郭妙蘭 余哲西. 曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義[J]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察, (24).

[3]秦春華. 學(xué)校不是什么[J]. 高教發(fā)展與評估, 2017(3).

[4]省政協(xié)委員李天鐸：如何破解“錢學(xué)森之問”？[EB/OL]. [2021-02-04]. 澎湃新聞.

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