隨著我國社會組織發展從數量增長邁入質量提升，深層次治理難題日益凸顯，亟須以規范化建設破瓶頸、強根基，實現標本兼治。為此，民政部于去年年末啟動覆蓋全國的社會組織規范化建設專項行動，旨在優化發展生態、破解治理頑疾、提升服務效能，推動實現社會組織高質量發展和高水平安全。

如今，為期一年的專項行動已過半程，各地民政部門紛紛交出“期中答卷”。這份答卷的意義，不僅在于梳理階段性成果、檢驗初步成效，更在于校準航向、精準發力，為下半程沖刺積蓄動能。

地方實踐“多點開花” 破題路徑各具匠心

專項行動號角吹響，各地聞令而動，立足實際，聚焦社會組織登記管理工作中的難點問題，探索出一系列各具特色的新舉措。

登記管理寬嚴相濟促發展——

廣東省把握專項行動契機，著力推動解決直接登記社會組織歸口管理等問題。今年4月，得知深圳市創新了國際性產業與標準組織培育和管理制度，世界無線局域網應用發展聯盟負責人喜出望外：過去，由深圳企業發起、在民政部登記成立并落地深圳河套深港科技創新合作區的經歷，給屬地監管銜接帶來了困擾，現在都妥善解決了。

“深圳市不僅對5家落戶當地的國際性社會組織加強屬地管理，還將打造國際性產業與標準組織聚集區，開展國際組織服務日活動，協調相關職能部門為落地組織提供全方位服務。”深圳市民政局相關負責人表示。

無獨有偶。今年5月，安徽省民政廳會同省委社會工作部等印發《安徽省異地商會管理暫行辦法》，適度放開登記管理權限、優化異地商會會員組成，以促進兩地經濟文化交流合作。湖南省推出社會團體簡易注銷程序材料模板，進一步規范簡易注銷流程，有效推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，幫助394家社會團體無糾紛“退場”。

在河南省，創新實施的法定代表人面簽制度讓社會組織登記審查更加嚴謹。近日，河南金城國際勞務培訓學校需要辦理法人變更業務，新舊兩屆法人相約來到省政務服務大廳社會組織登記服務窗口，由工作人員當面“一次性告知”社會組織登記的相關政策，并共同簽署了承諾書。

“這樣的工作流程不僅提升了登記服務效能，還有效指導了社會組織完成換屆，提升了依法自治水平和規范化運作能力?！焙幽鲜∩鐣M織管理局相關負責人表示。

陜西省在社會組織登記管理過程中，著力優化行政許可事項清單和辦事指南。銅川市民政局相關負責人介紹：“在實際工作中，我們尤其注重規范社會組織名稱管理、落實事先告知項提示、開展登記業務學習交流等，幫助社會組織及時解決登記疑難問題?！?/p>

甘肅省在直接登記和廳管社會組織成立變更及注銷、黨建工作、負責人任職審核等方面進行了細化和規范，進一步加強監督管理，嚴把準入關口。寧夏回族自治區組織編寫《社會組織政策百問百答》，著眼社會組織政策咨詢、監督管理、內部建設等環節，制定工作指引和示范文本，不斷固化專項行動成果。

內部治理攻堅克難強根基——

專項行動聚焦社會組織治理規范化。民政部今年先后出臺《取締非法社會組織辦法》和《社會團體年度檢查辦法》2件部門規章，為精準治理與分類監管夯實了制度基礎。

地方層面，山東省制定《行業協會商會章程示范文本》，完成《社會組織內部治理規范化指南》省級地方標準起草工作，對組織機構設置、換屆及負責人管理、財務管理等關鍵環節予以規范。

山東省社會組織總會對照指南文本全面對標自查，完善了理事會等內部治理制度，提升了決策的科學性與民主性?！巴ㄟ^整改，我們進一步明確了理事會的職責權限、規范了議事決策流程，讓理事會會議真正成為研究重大事項、內部決策治理、領導社會團體的有效機制。”山東省社會組織總會執行秘書長馬光健說。

浙江省今年出臺《關于加強全省性社會組織綜合監管工作的指導意見》等制度。“我們在年底前還將推出《社會服務機構非營利監管工作指引》等，持續加強社會組織內部治理，推動社會組織助力共同富裕示范區建設?！闭憬∩鐣M織管理局相關負責人表示。

重慶市出臺《行業協會商會章程示范文本》《全市性社會團體換屆選舉工作指引》，完善全市行業協會商會規章制度和社會組織等級評估指標體系。天津市實施“數智工程”，開發社會組織服務系統，統籌社會組織發展和服務功能模塊設計，推動提升社會組織內部治理數字化水平。山西省優化調整社會組織評估指標，將文化建設等內容納入評估指標體系，支持和引導社會組織培育特色文化。新疆維吾爾自治區動員引導社會組織積極參與“文化潤疆”主題活動，打造具有新疆特色的社會組織文化品牌。

監管模式創新升級守底線——

“十幾年前剛成立時民政局就幫助我們建立制度，現在還手把手指導規范化建設。”上海市白玉蘭開心家園家庭服務社社長趙紅娣翻看著由市民政局編制的《社會服務機構政策法規文件選編》感慨道。

今年以來，上海市完善社會服務機構全流程監管鏈條，在政策宣貫、年檢等環節加強監管審查，推進社會服務機構財務內控管理工作指引制定，舉辦政策解讀、財務培訓和規范化建設等級評估培訓。

北京市完成修訂《慈善領域行政處罰裁量基準及公示期限目錄》，提高依法行政水平。嚴厲打擊整治非法社會組織，成立打非工作組，強化“接案—派案—指導—總結—上報”閉環管理，持續完善執法體制機制建設，提升社會組織行政執法能力。廣西壯族自治區開展三級聯動執法，高效整合自治區、市、縣三級執法資源，科學劃分全區5大執法責任片區，通過“以案代訓”“聯合辦案”等實戰化方式提升基層執法能力，破解社會組織執法薄弱問題。黑龍江省研究制定社會組織行政處罰裁量權基準，為社會組織行政執法人員提供具體的裁量標準，進一步提升社會組織行政處罰效率，促進社會組織執法規范化、法治化、標準化。

海南省打造社會組織“信用+監管”應用場景，將社會組織異?；顒用洝乐剡`法失信名單錄入海南自由貿易港信用信息公示平臺，指導社會組織實施分級分類差異化、精細化信用管理，提升信用監管效能。青海省依托省社會組織管理執法聯席會議制度，發揮成員單位部門職能優勢，加強社會組織綜合監管，筑牢監督管理“防火墻”。西藏自治區研究制訂社會組織綜合監管辦法和重大事項報告管理制度等，進一步完善全區社會組織檢查機制，加強對社會組織的日常監督管理。

專項行動成效初顯 破立并舉清障賦能

半年耕耘，各地精準施策、系統推進的務實舉措正“落地生根”，行動成效逐步顯現，為社會組織規范化建設、服務高質量發展清障賦能。

結構優化、環境凈化。湖北省圍繞發展急需，提高重點領域社會組織比重，今年登記成立省長江經濟研究院、省汽車產業國際投資和貿易促進會等7家社會組織，積極助力全省經濟社會高質量發展。福建省著力暢通“出口”，打好撤銷登記、注銷登記、限期整改等“組合拳”，推進“僵尸型”社會組織清理整治，進一步凈化社會組織發展環境。內蒙古自治區打造集培育扶持、培訓交流、信息服務于一體的社會組織綜合服務平臺，為社會組織業務拓展、發展壯大提供基礎保障。江西省開展社會組織分類統計工作，對所有登記的社會組織逐一標注分類信息，全省已有1.3萬余家社會組織完成分類信息標注工作。

效能提升、服務便捷。四川省推出“智慧社管”AI機器人、基于RPA（智能機器人流程自動化）技術的年度檢查輔助系統，打造聯通登記管理機關、業務主管單位和社會組織的協同辦公平臺，助力政務服務更加可感可及、管理工作更加精準高效。吉林省全面推行“不見面”服務，通過網上咨詢和網上預審提高審批效率，將全省性社會組織成立登記時限壓縮至27個工作日，變更注銷“即時辦、馬上辦”和年檢“全程網辦”廣受好評。河北省結合應用大模型社會組織年檢場景，利用RPA流程管理和數據處理能力，打造智慧年檢助手，材料審核時長由原來的每件40分鐘縮短至5分鐘，大幅提升年檢審核效率。云南省創新推出《社會組織規范化建設系列實務問答》，從登記、治理、監管、信用、文化等5個維度提供操作指南，通過短視頻、漫畫等群眾喜聞樂見的形式予以廣泛宣傳。

助力就業、服務大局。專項行動積極引導社會組織服務國家大局。民政部聯合教育部發文，引導社會組織助力高校畢業生就業，并爭取到參照企業享受一次性擴崗補助的政策支持。江蘇省民政廳主動作為，聯合人社部門出臺政策，推動省政府修訂政策，將開辦社會服務機構納入一次性失業保險金發放范圍，開發社會組織領域公益性崗位，持續賦能社會組織助力穩崗就業工作。

“多虧了學校、協會牽線搭橋，讓我有了在本地公司見習的機會。通過半年多鍛煉，今天與公司正式簽訂了入職合同?！碑厴I生余佳鍇受益于遼寧省開展的“育社興遼·社會組織促就業”品牌活動成功就業。今年上半年，遼寧省舉辦社會組織專場招聘會10余場，800余家社會組織及其會員企業提供崗位超1.5萬個，達成就業意向3600余人。

貴州省動員引導社會組織助力鄉村振興，及時梳理總結貴州省電力行業協會、貴州證券業協會等社會組織消費幫扶的典型案例，全省社會組織消費幫扶資金累計30余萬元。新疆生產建設兵團引導行業協會商會服務高質量發展，各異地商會引進簽約項目23個、總投資額352億元，舉辦各類“雙招雙引”、展銷會、博覽會等活動96場次，簽約金額127.9億元。

行百里者半九十。社會組織規范化建設專項行動已過半程，各地正鉚足干勁、積極作為，推動社會組織向更規范、更高效、更安全的方向發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

來源：中國社會報，記者鄭超

編輯： 杜 雪

校稿： 王 婷

審核：胡 妍

陜西社會組織

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