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中國代表權(quán)問題讓杜勒斯感到很棘手，由于美國與中共在朝鮮處于交戰(zhàn)狀態(tài)，選擇讓中共政權(quán)代表中國參加和約對美國來說是絕不可能的。但是，如果堅持以國民黨政權(quán)與其他盟國一道來簽署和約，以英國、印度為首的許多其他盟國很可能會因為反對而拒簽和約。

杜勒斯當然明白國民黨政權(quán)不能代表中國大陸。但是，不給國民黨政權(quán)以參加和約的機會，又會使蔣介石鼓動其在議會的“中國幫”朋友，為參議院批準對日和約設(shè)置障礙，這同樣可能使簽署的和約在參議院通不過而擱淺。

由于很難同英國就此達成諒解，美國決定把皮球拋給日本，讓日本人自己來判斷該選北京還是臺北，這樣可使英美在這個問題上的矛盾得到相對緩和。杜勒斯相信，為了主權(quán)，日本人是會滿足美國人的愿望的。

1、日本的態(tài)度

赴倫敦之前，杜勒斯先致電在東京的西博德，告訴他美國在中國代表權(quán)問題上面臨三種選擇，即：

（1）由共產(chǎn)黨政府簽字：（2）由國民黨政府與其他盟國政府同時或隨后簽字；（3）推遲到中國政局明朗化以后再簽署（中日和約）。

美國比較傾向于第二種選擇，但是，因為“這顯然把國民黨政府當作是有權(quán)代表億萬中國人講話并對他們有約束力的政權(quán)”，很可能會遭到西歐與英聯(lián)邦國家的反對不過，杜勒斯認為，“倘使國民政府在（盟國簽約)之后、而在參議院批準之前在和約上簽字，這在政治上比較容易接受”。

西博德將杜勒斯的指示轉(zhuǎn)告了日本首相吉田茂。

1951年6月19日，日本外務(wù)次官井口貞夫告訴西博德，“日本政府無論如何都不愿由中共政權(quán)簽字，基本上日本政府希望與國民政府媾和，它被認為值得日本支持。”

井口還表示，由國民黨同時和單獨簽約是最好的選擇方式；任何一個中國都不簽字應(yīng)是最后的選擇，因為“不給國民政府以參加條約的機會，可能會過分延遲美國參議院對條約的批準”。

也就是說，日本政府保證會與國民政府而不是共產(chǎn)黨政府媾和。這讓杜勒斯在赴倫敦之前先吃了一顆定心丸。

2、英美達成媾和共識

加拿大政府曾提出，可否采取兩個中國政府都不在和約上簽字的方式，解決中國代表權(quán)問題，英美聯(lián)合小組在華盛頓工作期間，杜勒斯曾經(jīng)探問過英方代表有沒有這種可能性。

實際上，由于預(yù)想到中國問題會發(fā)生僵持，英國新的外交大臣莫里遜很早也考慮過這種可能。

3月20日，莫里遜在剛就任后不久，便曾向英國內(nèi)閣提出，在中國問題上英國有兩種可能選擇：

（1）中共雖應(yīng)參加和約交涉，但只陳述見解；（2）如果美國不同意第一條，作為建設(shè)性妥協(xié)案，可以讓兩個中國政府都不簽署條約，但是設(shè)加入條款，如果其他簽字國一致同意，則承認中國加入條約；若不同意，則日本在和約簽署之后，可以自行決定與哪個中國政府締結(jié)兩國間條約。

但英國在22日的內(nèi)閣會議上否決了此提案，并最終于30日提出了與美國觀點完全對立的第三個“備忘錄”，而使兩國在此問題上僵持。

在得到美國方面的試探性傳信后，5月23日，莫里遜再次向內(nèi)閣提議，在中國代表權(quán)問題上，英國可以根據(jù)加拿大提出的辦法，兩不簽字，但設(shè)加入條款，以使中國有在以后加入和約的可能性。

由于杜勒斯訪問在即，英國內(nèi)閣經(jīng)28、29日會議討論，接受了莫里遜的這一建議，26月2日，杜勒斯到了倫敦。他需要同英國討論的問題包括對日本再軍備的限制，在日聯(lián)合國資產(chǎn)的補償與返還，日本在中立國與舊敵國資產(chǎn)的處理，以日本黃金儲備作為賠償以及有關(guān)沖繩，小笠原群島的地位等等，最為重要，也是兩國分歧最大的，是有關(guān)中國的問題，包括中國代表權(quán)以及對臺灣的處理。

從6月4日開始的英美第一階段的會談相對順利。在中國問題上，莫里遜根據(jù)英內(nèi)閣決議，提出兩個中國政府都不簽署和約，但設(shè)“加入條款”，明確在有關(guān)各國同意的基礎(chǔ)上，保留中國以后作為條約當事國參加和約的途徑。

杜勒斯表示，如果國民政府不參加，和約很難在美國參議院獲得通過。杜勒斯轉(zhuǎn)而提出“兩個中國的方式”，即兩個中國均作為各自現(xiàn)實支配地域的政權(quán)代表參加和約簽字。英方表示反對。

杜勒斯又提出三種選擇方案：

（1）先前的提案；（2）讓日中兩國締結(jié)與多國和約一體的兩國間和約，由日本自由選擇與哪個中國政權(quán)締結(jié)；（3）和約按照現(xiàn)在所考慮的多國和約的形式，但兩個中國都不簽署；不設(shè)“加入條款”，與哪個中國政府締結(jié)和約，由日本政府在主權(quán)恢復(fù)之后自由選擇。

莫里遜認為第三種方案與英國的設(shè)想最接近，可以考慮接受。6月6日，杜勒斯與莫里遜就第三種方案達成了諒解。

杜勒斯立刻給艾奇遜打電報，以談判取得進展相告。杜勒斯表示，英方已接受了他的提案，以兩個中國都不在對日和會上簽署多邊條約作為正式的解決方案，但是日本可以在多邊條約生效后的三年內(nèi)（假設(shè)一年內(nèi)日本和大多數(shù)遠東委員會成員國議會都批準和約)，以多邊和約為基本依據(jù)，與任何交戰(zhàn)國單獨簽署雙邊和平條約。

杜勒斯認為“這將允許讓日本決定它希望同哪個中國簽約”，而他相信，日本將只會同臺灣國民黨政府媾和，但是，英方在6月7日傍晚的內(nèi)閣會議上卻否決了莫里遜與杜勒斯達成的上述諒解。

因為大多數(shù)內(nèi)閣成員感到，讓仍處于美國監(jiān)護下的日本人來做自由選擇，僅僅會“方便日本承認中華民國，并且實際上會屈服于美國讓那個政府（臺灣國民黨政府）參加條約的要求”，英方提出一個新建議，即以英國同意美國對臺灣問題的處理方案，作為美國同意英國關(guān)于中國代表權(quán)問題提案的交換條件。

如前所述，在臺灣問題上，英國主張在條約中應(yīng)明確規(guī)定，根據(jù)開羅宣言，臺灣應(yīng)交還給中國；但美國主張最好在和約中只表示日本放棄臺灣主權(quán)，以便保持臺灣現(xiàn)狀。6月8日，英國首相艾德禮還告訴美國駐倫敦大使吉福德，“對讓日本來決定其與中國的外交關(guān)系，盟國應(yīng)該對其主權(quán)有所保留，應(yīng)使其處于遠東委員會小組的監(jiān)督之下。”但杜勒斯拒絕做出任何讓步，遂使倫敦談判陷入僵局。

杜勒斯要飛赴巴黎三天，與法國人討論有關(guān)對日和約的問題。行前，杜勒斯威脅英國內(nèi)閣如果不接受6月6日的諒解方案，他將提前結(jié)束談判。

杜勒斯的威脅起了重要作用，在11日的英國內(nèi)閣會議上，莫里遜表示杜勒斯已經(jīng)采取了主要步驟滿足英國要求，極力勸說內(nèi)閣同意杜勒斯的要求。他說，杜勒斯不讓國民黨共同簽署多邊和約，將使其自身會遭到本黨（共和黨）右派的猛烈抨擊；而他感到杜勒斯也很同情英國，不會強迫日本與國民黨在一起，因為杜勒斯實際上已經(jīng)建議他讓英國以自己的影響力。去打消日本與國民黨合作的念頭；而且杜勒斯本人還“以反蔣而著稱”。

由于英國自身地位的衰落，需要美國的經(jīng)濟援助解決財政困難，加之又正卷入伊朗石油國有化紛爭之中，在外交上確保對美協(xié)調(diào)非常重要。英國內(nèi)閣最終做出了讓步。當13日杜勒斯從巴黎回到倫敦后，他很高興地看到英方已經(jīng)做出了關(guān)鍵的妥協(xié)，不僅在中國問題上，也在臺灣問題上。14日，在雙方就聯(lián)合備忘錄的基本內(nèi)容達成一致之后，圓滿完成使命的杜勒斯離開了倫敦。

在6月19日的英美聯(lián)合備忘錄中顯示，英美雙方就中國代表權(quán)問題達成如下諒解：

（1）對日和會不邀請任何一個中國政府參加；（2）“日本將來對中國的態(tài)度”，將由“根據(jù)和約賦予了主權(quán)與獨立地位的日本自身”來決定。關(guān)于臺灣的地位，則表述為：“日本放棄臺灣及澎湖列島主權(quán)。和約本身并不決定這些島嶼的將來。”

除了中國問題之外，杜勒斯在倫敦的交涉還解決了英美其他一系列的分歧問題。在這些問題上，雙方則各有妥協(xié)，英國對美國的妥協(xié)是，讓日本保留琉球和小笠原群島主權(quán)，不再要求對日本的再軍備進行限制，不再要求以日本的黃金儲備作為賠償；美國也同意英國將日本在中立國和前敵國的資產(chǎn)移交國際紅十字會，由其分配給在集中營遭受過日本折磨的盟軍戰(zhàn)俘，讓日本退出國際清算銀行，放棄在1919年剛果盆地條約中所取得的各項權(quán)利等等。

但是，由于中國問題最為重要，所以英國的讓步也最為關(guān)鍵，對于英國來講，在這一關(guān)鍵點上做出讓步，實際上是再次無奈地承認英國在遠東地位的衰落以及英國對日政策的失敗。

3、舊金山和會的安排

倫敦之行使美國向召開對日和會的目標邁進了一大步，杜勒斯開始準備提出英美聯(lián)合草案，但是，英美之間仍有一些殘留的經(jīng)濟問題需要解決，包括是否和如何對日本航運、造船能力以及漁業(yè)活動進行限制等。這些問題連同美國在倫敦交涉中向英國作出的讓步，也需要美國去與日本協(xié)商。

英國尤其關(guān)心航運問題，英國的造船和航運業(yè)界都強烈要求日本承認英國在戰(zhàn)前日英通商航海條約中所擁有的沿岸航行權(quán)，希望英國船只在日本沿岸航行時無條件享受日本國民待遇，這一點杜勒斯在倫敦時根據(jù)國際法原則表示反對，英美雙方未達成一致，但英國于6月21日召開的內(nèi)閣會議仍然決定，英國要堅持把有關(guān)在航運問題上無條件享受日本國民待遇的條款，寫入英美聯(lián)合草案。

6月24日，阿里森作為公使訪問東京，與日本政府就新的英美聯(lián)合對日和約草案進行最后交涉，并討論經(jīng)五角大樓修訂后的日美安全條約草案。

6月25日至7月2日，阿里森與國務(wù)院在東京的政治顧問西博德，同日本外務(wù)次官井口貞夫、條約局長西村熊雄進行了為期一周的會談。6月26日，英國駐日代理克拉頓將英國政府對和約草案最后意見的“備忘錄”交給阿里森。

“備忘錄”中，英國撤回過去對日本造船能力進行限制的要求，但在航運問題上仍姿態(tài)強硬。杜勒斯對英國做出了妥協(xié)，為早日恢復(fù)主權(quán)，日方也最終接受了英國的所有條件，包括在倫敦交涉中提出的日本在中立國和前敵國資產(chǎn)的處理、日本在剛果盆地條約的權(quán)利以及漁業(yè)、航運等諸多方面。

但五角大樓又節(jié)外生枝。6月26日，參謀長聯(lián)席會議主席布萊德雷提交了一份備忘錄，要求就和約草案23條(b)進行修改。該條項規(guī)定，對日和約的生效需要得到主要對日占領(lǐng)國中過半數(shù)國家的批準，這些國家是澳大利亞、加拿大、新西蘭、法國、印尼、荷蘭、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、英國和美國，但如果日本交存其批準書9個月以內(nèi)和約尚未生效，那么在日本交存批準書三年之內(nèi)并通知日本和美國政府的情況下，和約便可以在批準國和日本之間生效。

五角大樓擔心的仍然是在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以前，締結(jié)和約會妨礙美國使用日本軍事基地，要求修正的目的，是要明確美國掌握對和約生效的否決權(quán)。軍方假設(shè)了和約能得到其他國家批準而不能得到美國參議院通過的情形，提出如果在日本交存其批準書9個月以內(nèi)和約沒有生效，在已經(jīng)批準條約的國家與日本之間條約就不能不生效。

由于五角大樓的堅持，國務(wù)院只好將此問題提請總統(tǒng)裁決。考慮到與盟國重新交涉的困難，條約本身也滿足了美國的軍事要求，29日，杜魯門在與艾奇遜、洛維特（作為馬歇爾的代表）、布萊德雷開會討論之后，決定支持國務(wù)院關(guān)于對日和約草案的立場。7月3日，杜魯門批準了英美聯(lián)合和約草案。

聯(lián)合草案確立之后，接下來便須確定開會地點。對日和會召開的地點最初有幾種選擇，包括東京、舊金山、華盛頓、檀香山等。自提出對日媾和以來，麥克阿瑟一直希望對日和會在東京召開，并由他本人來主持。由于麥克阿瑟在日本的特殊地位，在其被解職以前，東京一直是最可能的候選地。4月中旬麥克阿瑟被解職后，杜勒斯在訪問東京時和日本首相吉田專門討論了這個問題。吉田仍然希望和會在東京召開，并表示屆時他本人可以作為日本代表團的首席代表。

經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，美國放棄了在東京開會的打算，決定把會議地點選在美國西海岸的太平洋沿岸城市舊金山。7月5日，杜勒斯將美國的決定向吉田作了通報。日本政府則希望在聯(lián)合草案公布之前有關(guān)在第6條(b)中加入遣送日本軍人回國的規(guī)定得到認可。

7月12日，英美公布對日和約聯(lián)合草案。7月20日，英美作為聯(lián)合發(fā)起國，向49個國家發(fā)出參加對日和會的正式邀請。和會召開的時間是9月4日至8日，地點在美國的舊金山。按照英美的事先約定，中華人民共和國和臺灣的國民黨政權(quán)都沒有被邀請。

阿里森在東京時還同日方討論了經(jīng)五角大樓修訂后的日美安全條約。參謀長聯(lián)席會議一直對2月杜勒斯同日方談判的安全條約內(nèi)容不滿意，要求修訂。

五角大樓要求修訂的內(nèi)容主要有：

（1）希望加入所謂的“極東條款”，即為了“維持極（遠）東國際和平與安全”，在日本駐屯的美軍不僅可以在日本受到外部武力進攻時保障日本的安全，而且還可以用于更加廣泛的目的。西博德在交給日方條約案文時表示，這主要是為了明確“在日本以外的朝鮮如果發(fā)生事變時在日本的美軍是否調(diào)動”；（2）2月談判的安全條約草案中承認，美軍駐留日本的目的是要在日本受到外部攻擊時保障其安全，五角大樓不愿承諾此義務(wù)，要求修正為“可以用于日本安全保障的目的”；（3）要求加入沒有美國方面的事先同意，禁止第三國的軍用飛機在日本領(lǐng)空通過的條款。

日本首相吉田茂同意了五角大樓的要求，外務(wù)省對條文本身作了些文字上的修改，日美安全條約的正式文本在8月25日也最終確定。

（正文完）

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