在福建省晉江市羅山街道綜治中心法學專家咨詢工作室內，法學專家在調處糾紛。受訪單位/供圖

記 者|田雄

責 編|李旭

通訊員|王經勤 洪玉君

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“僅4小時，稅務政策理清了，法律邊界劃明了，人情道理說透了，十年心病治愈了……”

不久前，民營企業家張勇（化名）在窮盡辦法解決企業發展中一起長達十年的糾紛未果后，抱著試一試的心態來到福建省泉州市晉江市磁灶鎮綜治中心尋求幫助。讓他始料未及的是，僅用了4個小時，糾紛就得以順利化解。

張勇的幸運并非偶然。2024年7月，晉江市綜治中心開展規范化建設優化提升工作。自正式啟用以來，全市三級綜治中心解決類似張勇這樣的各類矛盾糾紛1.1萬余件。

作為我國民營經濟發軔地之一，晉江97%以上的企業是民營企業，創造了推動民營經濟高質量發展的“晉江經驗”。在基層社會治安綜合治理方面，晉江同樣有著不俗的成績。“全國平安建設先進縣”“全國法治政府建設示范市”等金字招牌，見證了這座縣域城市經濟發展與法治建設的同頻共振。

特別是近年來，晉江市探索推動“晉江經驗”與“楓橋經驗”深度融合，以解決基層問題為核心，積極推進綜治中心規范化建設，將綜治中心打造成集法律咨詢、矛盾調解、信訪化解于一體的“解憂綜合體”，讓“有糾紛找綜治中心”成為老百姓解決矛盾糾紛的第一選擇，不斷為基層社會治安綜合治理注入新動能。

“一站式”受理、“全鏈條”解決

“綜治中心的調解工作認真到位，他們不僅了解了我們的難處，也充分聽取了工人的意見。在調解員的協調下，我們很快達成了賠償協議。”

福建省晉江市綜治中心引導受理區。受訪單位/供圖

晉江市綜治中心規范化建設優化提升工作開展不久，在成功調解了一起久拖不決的工傷事故賠償案件后，該案訴求人由衷地點贊道。

該起糾紛從接案到調解成功，僅用了短短幾個小時，是晉江市綜治中心解決速度最快的案件之一。訴求人表示，整個調解過程既公正又高效，避免了雙方不必要的法律糾紛。

在1900多平方米的晉江市綜治中心，記者看到，引導受理區中“讓老百姓遇到問題，能有地方‘找個說法’”的標語格外醒目。“代表委員”調解室、法學專家咨詢工作室、共享法庭、檢察工作室等15個功能室和12個窗口一字排開，協同發力，讓老百姓只要走進這“一扇門”，總能得到一個滿意的“說法”。

為確保綜治中心的高效運行，晉江市出臺了市級綜治中心運行方案，明確了各單位職責，構建了以市級綜治中心為中樞的“三級四層”聯動指揮調度體系，整合了人民調解中心、職工維權服務中心等10個中心資源，28個市直單位以常駐、輪駐、隨駐的方式入駐，實現“一站式”受理、“全鏈條”解決的目標。

值得一提的是，晉江市委政法委依托綜治中心規范化建設，推動19個鎮街及經濟開發區結合綜治中心規范化建設優化提升工作的同時，按照“有機構、有人員、有場所、有制度”的“四有”標準全面建立法學會基層服務站，目前，全市依托綜治中心共建成“法學專家咨詢工作室”等法學會市級服務站1個、鎮級服務站19個、園區服務站1個，實現法學會服務網絡全覆蓋。

此外，鎮村群眾的“煩心事”如何解決？晉江市委政法委相關負責人介紹，“可以就近到鎮、村兩級綜治中心”。鎮級綜治中心突出為民便民，整合便民服務中心、司法所，因地制宜統籌基層派出所、法庭、綜合執法隊等力量，設置綜合受理、人民調解（法律咨詢）、便民服務、流動人口服務等固定窗口，并結合實際設置勞資、住宅、漁業等N個個性窗口，貼近群眾實際需求，提供咨詢、預約、辦事、投訴、調解等服務。村級綜治中心突出源頭化解，依托黨群服務中心、警務室全域建成運行。

記者獲悉，自2024年7月以來，全市三級綜治中心線下接待群眾2.2萬多人，辦理群眾訴求1.7萬多件。

“要凝聚思想共識，強化各方聯動，形成合力；要健全工作機制，明確受理規范，推進督辦落實，保障訴求閉環管理；要優化平臺功能，推進信息化建設，實現線上跟蹤和智能預警分析。”5月7日，在晉江市綜治中心規范化建設推進會上，晉江市委相關領導如是表示。

賦能“親清護企”服務品牌

晉江是福建省民營經濟特別是實體經濟最具活力的地區之一，被譽為“民辦特區”。在全球的游泳場，每100件泳裝中就有30件來自晉江；在世界的天空下，每撐開的3把傘中就有1把產自晉江。在晉江649平方公里的土地上，孕育出安踏、特步、361°等多個國內頭部運動鞋品牌。

晉江市以綜治中心規范化建設為契機，創新培優“企業法治委員”等綜治隊伍，精準為企業園區、市場主體紓困解憂，不斷賦能“親清護企”服務品牌，為推動晉江民營經濟高質量發展保駕護航。

記者了解到，晉江市近年在探索基層治理新路徑上敢于創新，在全省先行先試，率先推行法治委員“入校園、進企業、下村社”，有效打通黨委領導法治建設的“最后一公里”。企業家張勇遭遇十年難解糾紛案最終能夠高效化解，就是“企業法治委員”積極參與的結果。

該案始于2015年。彼時，張勇找到趙剛（化名）購買10多畝土地，簽訂土地轉讓協議并支付首期款項后進場建設，卻因土地抵押登記障礙無法過戶，生產經營也因此受阻。雙方協商解決未果。

2021年，雙方訴至法院。法院經審理，判決買方張勇支付尾款，而賣方趙剛應解除抵押配合過戶。但在履行過程中，由于轉讓協議未明確300萬余元稅費承擔問題，讓過戶手續再度擱淺。多年來，張勇建成的廠房無法確權，趙剛主張的百萬尾款難以執行，雙方僵持不下，兩家企業都受到嚴重影響。

2025年初，張勇看到晉江市各級綜治中心的導航地圖，抱著試一試的心態走進磁灶鎮綜治中心。政法委員了解情況后，統籌協調資深法官、稅務專家、金牌調解員、“企業法治委員”等“坐診”調解。前后僅用了4小時，就將該起糾紛化解，當事方握手言和，十年恩怨也終成云煙。

依托綜治中心，“企業法治委員”不僅將政法力量迎進門，還積極走出去“進園區”。比如，在國內首倡“商務休閑”男裝的利郎有限公司黨委設立福建省首個“企業法治委員”崗位，并逐步在全市265家民營企業黨組織推廣，提升民營企業防范應對法律風險能力。

同時，晉江為深化“親清護企”政法服務聯盟效應，出臺《深化法治護航民營企業健康發展的十條措施》，為“企業法治委員”履職提供政策支撐。邀請行業協會商會、市場主體代表、人大代表、政協委員作為法治營商環境建設特邀監督員，助力打造更加公開、穩定、透明的營商環境。另外，在“企業法治委員”的統籌下，為推動晉江民營企業合規建設提供了16項體檢清單，今年來已對11家企業開展線下“合規體檢”，為企業依法依規發展“望聞問切”，不斷提升企業管理能力和工作人員的法治意識。

晉江市委政法委相關負責人告訴記者，晉江市持續優化提升綜治中心平臺，使每個人都成為平安建設者。機關黨員干部常態化“入校園、進企業、下村社”，34個駐晉江異地商會、428個人民調解組織被成功激活，快遞小哥、網約車司機等變身“平安哨兵”、2600多名專職網格員穿行在大街小巷，最大限度將矛盾糾紛發現在苗頭、化解在萌芽。

綜治中心中的“晉江智慧”

當“晉江經驗”的闖勁融入“楓橋經驗”的智慧，勇立潮頭的晉江人給出了基層社會治安綜合治理的新時代答卷。

記者了解到，自晉江市綜治中心規范化建設優化提升運行工作開展以來，晉江市委政法委在打破28個部門壁壘的基礎上，創建了“1+3+10+20+N”指揮調度體系。即，以晉江市綜治中心為中樞，下設法院訴調對接中心、人社勞動維權中心、交警調處中心3個分中心，橫向聯動交通運輸、教育領域、勞動保障、房地產、婚姻家庭等10個由市領導擔任組長的專項工作小組，縱向貫通20個鎮級綜治中心直至村（社區）、網格，落細“鎮街吹哨、部門報到”，明確市直部門、10個專項工作小組“應哨”對接人，確保群眾訴求分級分類及時處置。如，晉江市委政法委依托法院訴調對接中心，構建起“綜治中心+法庭+調解”的新模式，積極探索基層法庭與綜治中心先行調解對接機制，創新發布支付令，458件辦結的物業服務合同糾紛案件，準予撤訴和按撤訴處理340件、先行調解和訴中調解37件、支付令生效4件，物業服務合同糾紛調撤率達83.2%，彰顯了“令出必行”的司法權威。

值得關注的還有，晉江市委政法委以綜治中心為平臺，構建服務為主、管理為輔、執法支撐“三位一體”的小區治理新模式，積極推動“村（社區）法治委員”走村串戶，成為基層法治監督員、平安創建攻堅員、治安巡防組織員、矛盾糾紛調解員、普法教育宣傳員、社情民意收集員；協同工會、婦聯等群團力量常駐市綜治中心，在泉州率先推行“網格+婦聯”工作體系，組建了一支1390余人的“格姐”隊伍，聯合團市委開展“攜手同行·守‘未’成長”晉江市主題團（隊）課項目，不斷拓寬群團組織參與基層社會治安綜合治理的渠道。另外，晉江市委政法委探索“綜治中心+綜治協會”調解機制，推行基層社會治安綜合治理“一鎮一品牌”建設，以“千金買套房、萬金好厝邊”為理念，在住宅小區推廣“套房好厝邊”調解室，廣泛發動各方力量參與；借力平安行公益慈善基金“調解+慈善”項目，調動三級綜治中心調解員工作積極性，助力疑難案件化解。

“讓百姓遇到問題有地方‘找個說法’是晉江綜治中心建設的初心使命。”晉江市委政法委相關負責人表示，晉江市將繼續創新發展“晉江經驗”，深化三級綜治中心規范化建設、實戰化運行，在探索超大縣域社會治理新路徑的進程中，讓“晉江經驗”與“楓橋經驗”的融合之路越走越寬廣。