大象新聞記者 張松濤

基層治理是國家治理的“最后一公里”，矛盾糾紛化解則是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)。清豐縣紙房鄉(xiāng)積極探索“村鏈、鄉(xiāng)鏈、縣鏈”三鏈協(xié)同治理模式，構(gòu)建全鏈條矛盾糾紛化解體系，將“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐推向深入，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)。今年以來，全鄉(xiāng)矛盾糾紛化解率達(dá)95%以上，群眾滿意度持續(xù)攀升。

村鏈“前哨隊”：扎根鄉(xiāng)土的矛盾“滅火器”

“張大爺，宅基地邊界這事咱坐下來好好說說，別動不動就拿鏟車堵人家的門，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的……”在紙房鄉(xiāng)張二莊村，網(wǎng)格長張成方正帶著家族長調(diào)解一起鄰里宅基地糾紛。像這樣的調(diào)解“前哨隊”，全鄉(xiāng)34個村共設(shè)立121個調(diào)解崗，成員多為威望高、人熟地熟的鄉(xiāng)賢、老黨員。他們憑借“地頭熟、人情通”的優(yōu)勢，通過日常走訪、每周排查，將婆媳矛盾、土地流轉(zhuǎn)等一般性糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

村鏈機(jī)制運(yùn)行以來，通過“排查—調(diào)解—回訪”閉環(huán)管理，90%以上的日常矛盾在村級直接化解。某村村民姚某與妻子程某感情破裂，就離婚財產(chǎn)分配問題爭執(zhí)數(shù)月，家族長連續(xù)8天入戶調(diào)解，結(jié)合村規(guī)民約與法律條款耐心疏導(dǎo)，最終促成雙方達(dá)成協(xié)商一致。“前哨隊就像‘滅火器’，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情焐熱了群眾心結(jié)，調(diào)解成本低、見效快。”紙房鄉(xiāng)平安辦負(fù)責(zé)人介紹。

鄉(xiāng)鏈“聯(lián)席會”：凝聚合力的難題“破解器”

“某企業(yè)建設(shè)七層辦公樓，影響村民佀某家耕地采光，佀某夫婦與該企業(yè)理論的過程中，發(fā)生肢體沖突，佀某多次到省信訪部門反映問題……”在紙房鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議上，班子成員、派出所、包村干部、村“兩委”干部正對一起復(fù)雜糾紛進(jìn)行“會診”。針對村級無法化解的疑難矛盾，鄉(xiāng)鏈建立“每周一碰頭、每月一研判”機(jī)制，通過班子成員定點(diǎn)接訪、帶案下訪，整合司法所、派出所等力量集中攻堅。

今年以來，紙房鄉(xiāng)累計召開信訪聯(lián)席會議24次，成功化解土地承包、企業(yè)糾紛等疑難案件3起。在化解某村集體土地租賃糾紛時，鄉(xiāng)黨委書記王治理帶隊入戶走訪十余次，聯(lián)合法律顧問、村民代表制定補(bǔ)償方案，最終促成雙方簽訂和解協(xié)議。“聯(lián)席會把‘單打獨(dú)斗’變成‘協(xié)同作戰(zhàn)’，讓群眾看到了政府解決問題的誠意。”參與調(diào)解的鄉(xiāng)干部說。

縣鏈“專班”：統(tǒng)籌全局的風(fēng)險“防控網(wǎng)”

“縣某房地產(chǎn)項目拖欠紙房鄉(xiāng)孟某等20余人工資問題存在群體赴京上訪風(fēng)險，啟動‘四定四包’機(jī)制……”在清豐縣矛盾糾紛化解專班指導(dǎo)下，紙房鄉(xiāng)對涉穩(wěn)隱患建立工作臺賬，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定時限，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固。縣鏈統(tǒng)籌法院、行業(yè)部門、心理服務(wù)等資源，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、心理疏導(dǎo)等手段，實現(xiàn)涉穩(wěn)風(fēng)險的根本性化解。

針對某歷史遺留信訪積案，縣專班聯(lián)合鄉(xiāng)鏈成立專項工作組，歷時2個月聯(lián)合住建、人社部門核對賬目、走訪群眾、實地測量，最終通過司法確認(rèn)與政策幫扶相結(jié)合的方式徹底化解。“縣鏈不僅解決具體問題，更注重源頭治理。”紙房鄉(xiāng)鄉(xiāng)長介紹，通過建立矛盾糾紛定期研判、重點(diǎn)人群動態(tài)管控等長效機(jī)制，全鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)生率同比下降30%。

從村頭巷尾的“前哨隊”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“聯(lián)席會”，再到縣級統(tǒng)籌的“防控網(wǎng)”，紙房鄉(xiāng)三鏈協(xié)同機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，形成了基層治理的完整閉環(huán)。如今，“有事找調(diào)解前哨隊”成為村民共識，“矛盾化解在基層”的治理效能逐步顯現(xiàn)。下一步，紙房鄉(xiāng)將持續(xù)完善三鏈協(xié)同體系，推動基層治理從“化解矛盾”向“預(yù)防矛盾”升級，為鄉(xiāng)村振興筑牢穩(wěn)定根基。

審核：張松濤