西北政法大學(xué)第六屆刑事辯護(hù)高峰論壇

2025年6月21日，由西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級(jí)研究院、北京市京都律師事務(wù)所共同主辦的“西北政法大學(xué)第六屆刑事辯護(hù)高峰論壇”在北京隆重召開。本次論壇聚焦“刑事案件管轄問(wèn)題”，現(xiàn)場(chǎng)近50位法學(xué)專家學(xué)者，以及數(shù)百位律師參與論道，共同就當(dāng)下刑事案件管轄所面臨的諸多問(wèn)題和解決思路展開深入研討。

本文為北京市京都律師事務(wù)所名譽(yù)主任、西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級(jí)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)田文昌在論壇上的致辭與主題演講，整理以饗讀者。

田文昌

北京市京都律師事務(wù)所名譽(yù)主任

西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級(jí)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)

致辭

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，各位法律界同行們，大家上午好！歡迎大家蒞臨今天的論壇，并且十分感謝大家能夠在論壇當(dāng)中發(fā)表自己的真知灼見。

西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高峰論壇是由西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級(jí)研究院每年定期舉辦的學(xué)術(shù)論壇，其中內(nèi)容主要涵蓋刑事訴訟的理論與實(shí)踐和刑事辯護(hù)的理論與實(shí)踐。重點(diǎn)是針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的疑難敏感問(wèn)題和理論與實(shí)務(wù)相脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，展開研究。

簡(jiǎn)單說(shuō)，論壇追求的目標(biāo)是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，切中時(shí)弊，深究理論根源，解決實(shí)際問(wèn)題。今天是第六屆論壇，我們學(xué)院自創(chuàng)立以來(lái)，已經(jīng)舉辦過(guò)五屆，2017年是第一屆論壇，題目是“有效辯護(hù)的理論與實(shí)踐”，中間間隔了幾年，2021年第二屆題目是“刑事辯護(hù)的倫理”，2022年第三屆論壇題目是“刑事案件涉案財(cái)物辯護(hù)”，2023年第四屆論壇題目是“刑事司法改革與刑事辯護(hù)新發(fā)展”，2024年第五屆論壇題目是“刑事司法現(xiàn)代化與辯護(hù)制度”。今天第六屆論壇的題目是“刑事案件的管轄”。

西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級(jí)研究院在專注于刑事辯護(hù)理論研究的同時(shí)，還專注于刑事辯護(hù)技能培訓(xùn)的研究與實(shí)踐，并創(chuàng)立了以參與式培訓(xùn)為特點(diǎn)的西北政法大學(xué)培訓(xùn)模式。剛才馬校長(zhǎng)的致辭當(dāng)中講到了，我們創(chuàng)立了這個(gè)模式，還編寫了182萬(wàn)字的刑事辯護(hù)教程，自2017年研究院創(chuàng)立以來(lái)，我們已經(jīng)成功舉辦了幾十期參與式的刑辯技能培訓(xùn)班，收到顯著效果。

以研究促培訓(xùn)，以培訓(xùn)促研究，兩者在互動(dòng)當(dāng)中相輔相成，是西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高研院的主要運(yùn)作模式，也是破解理論與實(shí)務(wù)相脫節(jié)難題的一種有效嘗試。

希望本次論壇能夠在各位真知灼見的共享中激發(fā)出新的火花，預(yù)祝并且相信本次論壇碩果累累，能夠?yàn)樾淌罗q護(hù)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新增添光彩。謝謝！

主題演講

在目前的形勢(shì)下，刑事案件的管轄問(wèn)題是內(nèi)容多、難點(diǎn)多、爭(zhēng)議更多，是擺在我們面前的一道大難題。國(guó)際上的管轄原則各種各樣，但是國(guó)內(nèi)的管轄原則現(xiàn)在規(guī)定比較亂，所以掌握起來(lái)難度更大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我個(gè)人是研究很少，困惑很多。我只能是提出一些亟待解決的問(wèn)題，沒(méi)有答案，與大家分享。我要說(shuō)的題目就是信息時(shí)代刑事案件管轄面臨的新課題。

信息時(shí)代的到來(lái)會(huì)使人類社會(huì)的生活方式、行為方式，乃至思維方式發(fā)生前所未有和始料不及的巨大變化，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在人類社會(huì)的發(fā)展歷史當(dāng)中，農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命引發(fā)的社會(huì)變革是漸進(jìn)的。在信息革命發(fā)生以來(lái)，它所引發(fā)的社會(huì)變革是突進(jìn)的，它的速度是難以想象的。與社會(huì)的整體變革相適應(yīng)，信息時(shí)代犯罪現(xiàn)象的發(fā)展與變化，也同樣是我們始料不及的。新的犯罪類型和表現(xiàn)方式的不斷出現(xiàn)，不僅提出了犯罪與刑罰理論的新課題，也同樣提出了刑事案件管轄問(wèn)題的新課題。

今天論壇將要探討的就是這個(gè)重要復(fù)雜而又亟待破解的問(wèn)題。當(dāng)前，刑事案件管轄問(wèn)題亂象叢生，涉及的范圍十分廣泛，原因也十分復(fù)雜，我想提出三個(gè)方面的問(wèn)題供大家研究和參考。

第一個(gè)方面，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)傳統(tǒng)管轄邊界的挑戰(zhàn)。大家知道傳統(tǒng)的管轄原則相對(duì)比較簡(jiǎn)單，犯罪地管轄，包括行為地和結(jié)果地，但是就這樣簡(jiǎn)單的原則，實(shí)踐當(dāng)中也是爭(zhēng)論不斷的。但是畢竟解決起來(lái)相對(duì)容易一些，可以劃定一個(gè)基本的界限。而網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)，使犯罪地的管轄出現(xiàn)了極大的不確定，由網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)所決定，犯罪地變得漫無(wú)邊際，這樣就出現(xiàn)了多重管轄和交叉管轄等各種問(wèn)題。

這種問(wèn)題發(fā)生得非常普遍，而且界限經(jīng)常是模糊不清的，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果，就是爭(zhēng)議的空間越來(lái)越大。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄原則如何確立，有哪些需要研究的新視角，這是一個(gè)亟待研究的重要課題。

第二個(gè)方面，關(guān)于當(dāng)前管轄亂象的復(fù)雜原因。原因很多，我想主要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：

第一，界限不清的現(xiàn)實(shí)提出了理論上的難題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪引發(fā)的新課題，需要加強(qiáng)學(xué)理解釋和司法解釋，直至修改法律。解決的方式當(dāng)然是理論先行，所以這也正是此次論壇要研究的首要問(wèn)題。就是在理論上如何認(rèn)識(shí)和破解網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄邊界混亂的現(xiàn)狀。

第二，司法中的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致管轄亂象叢生。這里面可以細(xì)分為幾個(gè)不同的方面：

1. 趨利性執(zhí)法導(dǎo)致管轄亂象，主要是指案款提留導(dǎo)致的趨利性執(zhí)法。關(guān)于趨利性執(zhí)法的問(wèn)題多年來(lái)我也一直在呼吁，也在研究，也提出了各種問(wèn)題，但是大家都知道，這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在都沒(méi)有解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，有關(guān)于趨利性執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，其實(shí)這里面有一個(gè)最根本、最核心的問(wèn)題，就是案款提留，而且涉案的罰沒(méi)款項(xiàng)可以和辦案經(jīng)費(fèi)掛鉤，這是最大的根源。從五六十年代開始就有各種各樣的規(guī)定，包括提留的方式、比例、上交的部門等，關(guān)于上交部門，原來(lái)是上交到地方，后來(lái)一層一層提高，到最后上交到省一級(jí)財(cái)政，取消了涉案款項(xiàng)和辦案經(jīng)費(fèi)的直接掛鉤。但是繞了一個(gè)彎子，通過(guò)省財(cái)政上交以后，還有一部分會(huì)按照一定的比例發(fā)放下來(lái)，我認(rèn)為這是一個(gè)根源的問(wèn)題。案款提留的問(wèn)題怎么解決，有兩個(gè)最基本的途徑，一是涉案款項(xiàng)、罰沒(méi)款項(xiàng)必須直接上交中央財(cái)政；二是這些款項(xiàng)必須與辦案經(jīng)費(fèi)脫鉤。但是這是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的頑疾，而且愈演愈烈。這些問(wèn)題怎么解決？這需要我們加以深入的研究。

2. 地方保護(hù)導(dǎo)致的管轄亂象。這種現(xiàn)象也是多年來(lái)形成的頑疾，與案款提留的情況有點(diǎn)區(qū)別，是為了保護(hù)地方利益而爭(zhēng)奪管轄權(quán)。前些年有一些特別重大的案件跨省指定管轄，結(jié)果被指定管轄的省市得到了大量的涉案財(cái)物，發(fā)案地的地方因此損失了大量財(cái)物，引起了很多爭(zhēng)執(zhí)，這是一種很嚴(yán)重的現(xiàn)象。如何解決，都需要研究。這個(gè)問(wèn)題的根源，我認(rèn)為涉及地方政府對(duì)司法的控制權(quán)問(wèn)題，這是一種對(duì)機(jī)制的探討，當(dāng)然也屬于我們論壇的研究范圍。如何解決這些問(wèn)題，我們有義務(wù)，有責(zé)任在研討當(dāng)中提出我們的主張。

3. 權(quán)力尋租導(dǎo)致的管轄亂象。權(quán)力尋租當(dāng)中又包括兩種形式，一種是為了維護(hù)單方利益而越權(quán)管轄，根源是司法腐敗問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多的問(wèn)題，為了維護(hù)一方當(dāng)事人利益，辦案機(jī)關(guān)甚至都跟一方當(dāng)事人形成了利益鏈，從而導(dǎo)致的司法管轄亂象。如何解決？這種由于腐敗而導(dǎo)致管轄亂象的問(wèn)題如何解決，需要研究。另一種情況是民事糾紛刑事化導(dǎo)致的刑事責(zé)任擴(kuò)大化，根源是法律界限不清晰。律師界對(duì)此感受非常深刻，民事糾紛刑事化的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)愈演愈烈，這個(gè)問(wèn)題在理論和實(shí)務(wù)上都是爭(zhēng)議不斷。我最不能接受的是：有人提出來(lái)刑民交叉案件是偽命題，認(rèn)為沒(méi)有研究的必要。我非常負(fù)責(zé)任地說(shuō)，如果否定了刑民交叉案件的存在，否定了這兩種問(wèn)題之間的界限，客觀上會(huì)很容易導(dǎo)致刑事責(zé)任的擴(kuò)大化。特別是在刑民交叉問(wèn)題頻頻出現(xiàn)、民事糾紛刑事化的問(wèn)題愈演愈烈的情況下，關(guān)于刑民交叉的研究非常重要。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于什么案件就怎么處理，為什么要搞刑民交叉的概念出來(lái)自討麻煩呢？這種觀點(diǎn)實(shí)際上忽略了一個(gè)前提：如何知道該民事還是該刑事呢？當(dāng)不知道該刑事還是該民事的時(shí)候，不厘清刑民交叉案件當(dāng)中的具體問(wèn)題，如何能夠按刑事或者按民事處理呢？原來(lái)曾經(jīng)有過(guò)一些簡(jiǎn)單化的先刑后民的司法解釋，誤導(dǎo)了很多案件，就導(dǎo)致了刑事責(zé)任擴(kuò)大化。實(shí)際上在刑民交叉案件中有三種情況：當(dāng)刑事法律關(guān)系或者刑事責(zé)任的確定成為判斷民事權(quán)利前提的時(shí)候，當(dāng)然應(yīng)該先刑后民；相反，有時(shí)民事權(quán)利的確定是認(rèn)定刑事責(zé)任前提，那就應(yīng)當(dāng)先民后刑；還有第三種情況，在刑事民事兩種法律關(guān)系的處理互不影響的時(shí)候，可以刑民并行。這三種情況需要厘清之后才能決定如何處理，簡(jiǎn)單的先刑后民是錯(cuò)誤的，否定其間的界限也是錯(cuò)誤的，說(shuō)刑民交叉案件是一個(gè)偽命題更是錯(cuò)誤的。所以這些問(wèn)題都需要我們深入的研究。

第三個(gè)方面，與律師關(guān)系更密切的問(wèn)題，我希望大家注意到：刑事案件管轄亂象雖然有很多弊端，但是客觀上增加了刑事辯護(hù)的空間。一方面，管轄問(wèn)題越多，辯護(hù)空間越大，亂象多，爭(zhēng)議大，導(dǎo)致空間大，而空間大，又會(huì)帶來(lái)更多的辯護(hù)機(jī)會(huì)，使律師有更多的用武之地，這是有利的一方面。律師辯護(hù)的時(shí)候更應(yīng)當(dāng)重視管轄權(quán)問(wèn)題，首先要研究管轄問(wèn)題，要弄明白，光重視不明白，同樣不行。

另一方面，管轄權(quán)辯護(hù)的現(xiàn)狀是阻力重重，困境難破，這是我們做律師都有共同感受的問(wèn)題。雖然管轄問(wèn)題這么多，但是大家想一想，在我們的刑事辯護(hù)活動(dòng)當(dāng)中，有多少，或者有幾次能夠在管轄問(wèn)題上取得成效？辦案機(jī)關(guān)或者根本就不予理睬，或者是當(dāng)你提出管轄問(wèn)題時(shí)都已經(jīng)走到審判階段了，已經(jīng)晚了。這個(gè)問(wèn)題非常普遍，需要提出解決的辦法，這也是論壇重要的課題之一。

所以，我根據(jù)個(gè)人的體會(huì)，提出以上三個(gè)方面的問(wèn)題，與大家分享，供大家參考。這三個(gè)問(wèn)題并不全面，但是個(gè)個(gè)都是難題，希望在今天的研討中對(duì)這些問(wèn)題能夠有所突破，當(dāng)然不可能突破太多，所以我更希望在今后的研討當(dāng)中，能夠繼續(xù)的突破，不斷的突破。謝謝大家！