21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道“我有一個4歲的兒子，暫時沒有繼續(xù)生育的計劃”，家在陜西咸陽的張悅說，“一方面是因為養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟成本高，另一方面時間成本也很高。”

“主要是家里沒有人帶孩子，我一個人是帶不了兩個孩子的。就算發(fā)生育補貼，也解決不了誰來帶孩子的問題。希望以后能由政府主導打造社區(qū)托育，便宜、優(yōu)惠并且放心。”張悅向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

為了破解托育難、托育貴問題，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》（下稱《意見》），提出2025年實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，新增普惠性托位66萬個。

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將千人口托位數(shù)列為20個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一，提出“到2025年千人口托位數(shù)達到4.5個”。然而，2023年12月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告顯示，這一指標當時滯后于預期。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個。

2025年只剩下半年時間，如何加大供給，讓家庭接受《意見》提出的“方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務”，并順利完成“十四五”規(guī)劃目標？

打造托育綜合服務中心樞紐

對于如何供給普惠托育服務，《意見》提出的做法是，加快構(gòu)建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網(wǎng)絡的“1+N”托育服務體系。

托育綜合服務中心是“1+N”托育服務體系的樞紐，既設置一定規(guī)模托位，又提供托育從業(yè)人員培訓、托育服務機構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)設計、家庭科學育兒指導、消防安全培訓等服務，為區(qū)域內(nèi)托育服務發(fā)展提供支撐保障。

國家衛(wèi)生健康委等部門有關司局負責人就《意見》答記者問中介紹，目前中央預算內(nèi)資金已支持建設托育綜合服務中心項目347個。下一步，有關部門將繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金渠道，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務中心地市級全覆蓋。

托育綜合服務中心可謂各類托育機構(gòu)的“旗艦店”。新華社《半月談》今年5月報道稱，在北方一家縣級托育中心，1000多平方米的空間寬敞明亮，教室、睡眠區(qū)、就餐區(qū)、游樂區(qū)、感統(tǒng)訓練區(qū)等設施一應俱全。負責人表示，這里設置有乳兒班1個、托小班2個、托大班3個，共計100個托位，配備有老師、保育員、保健老師、廚師等。但2024年10月正式運營后一直只有八九個孩子，今年開春多了一些，也只有17個，都是托大班的。

托育中心“吃不飽”，并非家長送托需求少，而是服務可達性不夠。托育機構(gòu)需要數(shù)量多且貼近社區(qū)，才能方便可達。但當前，很多地方財政壓力較大，難以支持大規(guī)模新建托育綜合服務中心和公辦托育機構(gòu)。

這說明，托育綜合服務中心是“1+N”托育服務體系的樞紐，但并不一定是普惠托育服務供給的主渠道。

5月20日北京市政府常務會議就提出，要進一步健全完善以公辦幼兒園為主渠道、托育機構(gòu)和社區(qū)嵌入式托育為重要依托、單位辦托為有效補充的普惠托育服務體系建設。根據(jù)《北京市托育服務體系建設三年行動方案(2023年—2025年)》，到2025年，北京市將通過幼兒園開設托班、社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)型等方式新增普惠托位不少于3萬個，通過建設社區(qū)托育點、單位托育點和現(xiàn)有營利性托育機構(gòu)轉(zhuǎn)普惠機構(gòu)等方式新增普惠托位不少于3.2萬個。可以說，幼兒園托班幾乎占普惠性托位的半壁江山。

石家莊市一家民辦幼兒園托育服務負責人顧梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“幼兒園教師加以培訓后，就可以在托班上崗，這些幼教老師經(jīng)驗豐富，擅長照顧低齡嬰幼兒。同時，幼兒園有成熟的游戲、課程體系，相比托育機構(gòu)較有優(yōu)勢。”

幼兒園托班也有局限性，上述答記者問中指出，幼兒園托班應招收2—3歲能夠適應集體生活的幼兒。和3—6歲學前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發(fā)展特點、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。

但這并不意味著幼兒園條件成熟時不能招收2歲以下幼兒。學前教育法立法過程中，草案曾規(guī)定，幼兒園托班“招收二周歲以上三周歲以下的兒童”，但為了鼓勵發(fā)展托育，最終頒布的法律中刪除了年齡限制，僅規(guī)定“鼓勵有條件的幼兒園開設托班”。

國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧在6月10日的國新辦發(fā)布會上也表示，將統(tǒng)籌0—6歲育幼服務資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開設托班，推進學前教育和托育服務協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

支持建設普惠托育服務設施

一方面要增加托位供給，另一方面要普惠發(fā)展，降低家庭托育經(jīng)濟成本。

莊寧在上述國新辦發(fā)布會上表示，全國半數(shù)以上省份將發(fā)展托育服務作為本地民生實事項目，1315個縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺了托育機構(gòu)建設補貼、運營補貼、發(fā)放消費券等措施來降低托育服務價格，讓嬰幼兒家庭“托得起”。

為了推動各類托育服務機構(gòu)提供普惠服務，《意見》給出了整體性和針對性的優(yōu)惠政策。

對于各類普惠托育服務供給方，《意見》提出，積極采取場地費用減免等措施，降低托育服務機構(gòu)成本，有條件的地方可對普惠托育服務機構(gòu)給予適當運營補助。托育服務機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。

對于社區(qū)嵌入式托育，《意見》提出，提供免費或低收費房屋場地建設托育服務設施；積極推行公建民辦模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務；落實社區(qū)托育服務相關稅費優(yōu)惠政策等。

對于幼兒園開設托班，《意見》提出，完善幼兒園托班支持政策。

對于用人單位辦托，《意見》提出，支持用人單位利用存量土地或設施規(guī)劃建設托育服務設施，在符合國土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途；用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可適當補充。

對于民辦托育服務機構(gòu)，《意見》提出，民辦普惠托育機構(gòu)基本服務收費實行政府指導價管理，或者通過設置參考區(qū)間加強引導。

21世紀教育研究院院長熊丙奇向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“不管是幼兒園托班，抑或?qū)ｉT的托育機構(gòu)，還是家庭托育點，未來都可以明確生均經(jīng)費，類似于發(fā)放托育券，每個適齡幼兒享有同樣的財政經(jīng)費。”

值得注意的是，同教育相比，家庭對托育的需求更為靈活，比如需要全日托、半日托、臨時托、計時托等多種形式。隨著出生人口急劇變化和人口流動變化，普惠托育服務供給更需要科學規(guī)劃、靈活配置。

《意見》提出兩項原則：科學規(guī)劃、精準供給。

《意見》提出，新建居住區(qū)要落實托育服務設施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補充托育服務設施。這有利于盡量擴大托育服務覆蓋面。

《意見》還提出，結(jié)合實際，統(tǒng)籌運用多渠道資金，支持建設普惠托育服務設施，按需配置托位。武漢大學社會學院副教授王德福告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，縣域以下的養(yǎng)老托育設施和服務，要注意因需而建、量力而行。要真正把群眾需求放在第一位，提高資源使用效率，解決服務供給與需求脫節(jié)的問題。

總體來看，完善普惠托育服務體系工作緊任務重。《意見》要求，2025年，各省（自治區(qū)、直轄市）要出臺公辦、社會辦普惠托育服務機構(gòu)認定標準，指導轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）完成普惠托育服務機構(gòu)認定并向社會公布。