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作者 | 湯祺 孫暢 徐琴

本期編輯 |姜心宇

本期審核 |江怡

圖源：“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”微信公眾號

美日印澳“四方安全對話”機制外長會在特朗普2.0時期出現(xiàn)了帶有“美國優(yōu)先”特點的新變化，成員國內(nèi)部矛盾加劇，機制有效性降低。

2025年7月1日，美日印澳四國在華盛頓舉行“四方安全對話”機制（Quad）外長會議。這次會議是特朗普再度執(zhí)政后舉行的第二次Quad外長會。與拜登時期相比，特朗普時代的Quad雖然仍以遏制中國為目標(biāo)，但在議題設(shè)置、合作重點、成員國關(guān)系等方面發(fā)生明顯變化，機制有效性大打折扣。

一、遏華目標(biāo)未變

遏華仍是Quad的“最大公約數(shù)”。特朗普再度執(zhí)政后，日澳印雖與美國矛盾加深，但三國的對華認知并未發(fā)生根本性改變，遏華作為Quad的共同目標(biāo)也沒有改變。日本仍視中國為“前所未有的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，為應(yīng)對特朗普政府的“戰(zhàn)略不確定性”，有意接過所謂“自由民主”的大旗，走不依賴美國的、與中國對抗的“第三條道路”。日本首相石破茂明確表示要強化同東盟、歐盟等國的合作，日本國家安全保障局原局長谷內(nèi)正太郎也呼吁日本應(yīng)在Quad、G7等多邊機制中更多發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。澳大利亞外交防務(wù)政策與美國深度綁定，認為當(dāng)前正處于“二戰(zhàn)以來最復(fù)雜的安全環(huán)境”，“戰(zhàn)略競爭”愈發(fā)激烈，加之中國對南太影響力不斷拓展，只有加強與盟伴合作“以集體威懾抵御脅迫”才能維護自身利益。印度對華政策的競爭面日益凸顯，不僅在戰(zhàn)略上突出“中國威脅”，還在邊界上投機示強，在經(jīng)貿(mào)上謀求脫鉤。因此，印度有意迎合美西方拉攏，對Quad的態(tài)度也由謹慎介入到積極參與，欲聯(lián)合其他三國平衡中國影響力，助力自身崛起。

從具體合作來看，此次會議達成的“亮點”成果，也無不體現(xiàn)Quad對華遏制打壓的圖謀。一方面，“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”劍指排華供應(yīng)鏈。Quad外長會宣布啟動“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，將通過促進投融資、礦產(chǎn)資源信息共享、技術(shù)合作等方式推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全和多元化，加強經(jīng)濟安全和集體韌性。美國國務(wù)卿魯比奧會前明確表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈不僅要“保障原料獲取”，更要確保將其“加工提純?yōu)榭捎貌牧系哪芰Α?。事實上，早?022年3月，美國參議院兩黨小組就以所謂“中國對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈構(gòu)成國家安全威脅”為由提出《四方關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系法案》，并有意通過募資基金促進Quad框架下私營部門對關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投入。此番出臺“倡議”，標(biāo)志著Quad關(guān)鍵礦產(chǎn)合作從概念向?qū)嵅俾涞?。未來，該“倡議”可能與G7的“關(guān)鍵礦產(chǎn)行動計劃”和“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）等多邊機制形成聯(lián)動，企圖削弱中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈地位、甚至有意推動“去中國化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈重構(gòu)。

另一方面，“船上觀察員任務(wù)”加劇地區(qū)局勢緊張。海上安全合作是此次會議的另一項主要成果，其遏華意圖同樣是“房間里的大象”。會前，由美國海岸警衛(wèi)隊巡邏船搭載著成員國的海警人員從帕勞駛向關(guān)島（航線位于所謂“第一島鏈”和“第二島鏈”之間，且臨近近期中國航母活動區(qū)域），開展聯(lián)合巡邏和執(zhí)法訓(xùn)練。由于美國與斐濟等12個太平洋島國簽署了“隨船觀察員協(xié)議”，Quad成員國的海上力量得以在美國主導(dǎo)下借機進入他國專屬經(jīng)濟區(qū)活動，從而介入地區(qū)事務(wù)。因此，聯(lián)合巡航也被視為應(yīng)對中國海洋影響力上升的“高性價比”策略，即打著“打擊非法海上活動”的旗號，在避免直接軍事對抗的同時，達到強化在印太地區(qū)海上軍事存在的目的。

二、三點趨勢性變化

其一，價值觀色彩明顯減弱。此次Quad外長會發(fā)布的聯(lián)合聲明中，未提及“自由”“人權(quán)”“民主價值”“基于規(guī)則的國際秩序”等拜登時期幾乎言必提及的概念，僅重申四國將捍衛(wèi)“法治及主權(quán)和領(lǐng)土完整”，其“價值觀同盟”的定位已然發(fā)生偏移。這是特朗普主張的“美國優(yōu)先”“以實力求和平”等理念在Quad中最直白的體現(xiàn)。Quad最早可追溯至日本前首相安倍晉三提出的“亞洲民主安全菱形”構(gòu)想，是其“價值觀外交”的核心?！皟r值觀同盟”在拜登政府時被認為是Quad的底色和旗幟，卻被特朗普輕易拋棄。谷內(nèi)正太郎認為，特朗普執(zhí)政下的美國“軟實力已大幅衰落”，如今的美國“已無法領(lǐng)導(dǎo)世界”。

其二，美國對Quad的利用更趨自私。拜登時期，Quad也曾在疫苗研發(fā)與分配、海域態(tài)勢感知、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域為部分國家和地區(qū)提供了一些所謂的“公共產(chǎn)品”。此次Quad外長會僅聚焦“海洋與跨境安全”“經(jīng)濟繁榮與經(jīng)濟安全”“關(guān)鍵與新興技術(shù)”“人道主義援助和應(yīng)急”，合作領(lǐng)域大幅減少，其中還有不少是延續(xù)此前的內(nèi)容，“公益色彩”大不如前。此次外長會的“亮點”是四國發(fā)布“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，首次聯(lián)合啟動“船上觀察員任務(wù)”，這凸顯特朗普時代的Quad“符合美國利益、服務(wù)美國戰(zhàn)略”的傾向。蘭德公司研究員明言，Quad機制很符合特朗普政府的需求，因為這是一種“零成本”的合作模式，“美國可以與三個盟友并肩而立，宣稱在對華戰(zhàn)略上高度一致，但實際上無需做出任何實質(zhì)性承諾”。

其三，成員國與美國矛盾更突出。特朗普再度執(zhí)政后，美國與盟友關(guān)系顯著惡化。今年的G7峰會開成了“G6+1”，日本、澳大利亞、韓國領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會更被解讀為對特朗普政府表達不滿。當(dāng)前，日本與美國關(guān)稅談判陷入僵局，美國無視日本的“核心利益”，堅持對日本加征25%的“汽車關(guān)稅”，甚至威脅提高稅率，令日本“退無可退，讓無可讓”。美國對澳大利亞無差別加征對等關(guān)稅、開展AUKUS審查、要求提高國防開支至GDP的3.5%等，引得澳國內(nèi)“美無視澳利益”“同盟‘不托底’”等言論甚囂塵上。印美除了在關(guān)稅談判問題上僵持不下外，在敏感的印巴沖突議題上，特朗普此前先是大肆吹噓“促成印巴停火”，后又罕見宴請巴基斯坦陸軍參謀長，引發(fā)印方強烈不滿。此外，印度一貫堅持戰(zhàn)略自主，避免淪為美國印太戰(zhàn)略的馬前卒，其在關(guān)鍵礦產(chǎn)等具體議題合作上更關(guān)注本土加工能力建設(shè)，而非單純地緣政治目標(biāo)。

總體而言，Quad外長會在特朗普2.0時期出現(xiàn)了帶有“美國優(yōu)先”特點的新變化，成員國內(nèi)部矛盾加劇，機制有效性降低。在關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域構(gòu)建排華供應(yīng)鏈無非是老調(diào)重彈，其推進仍有較大的不確定性?！按嫌^察員任務(wù)”也存在明顯能力短板和法理困境，反襯出中國維護海洋安全和利益的強大能力。中國一貫主張，國與國之間的合作不應(yīng)針對第三方，搞集團政治和陣營對抗不會帶來和平與安全，不利于亞太和世界的穩(wěn)定。只有高舉人類命運共同體旗幟，遵循和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀，構(gòu)建安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式，才是正途。

作者簡介：

湯祺，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所副研究員

孫暢，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所助理研究員

徐琴，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員

本文轉(zhuǎn)載自“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”微信公眾號2025年7月4日文章，原標(biāo)題為《特朗普2.0時期Quad的變與不變 》。

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡

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