4月17日，北京朝陽區托育綜合服務中心內的3歲以下托育兒童在玩耍。　新華社發

近日，國家衛生健康委等7部門聯合印發《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確，發展“1+N”的托育服務體系，即以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系。“1”是指托育綜合服務中心，發揮示范引領、輻射帶動作用，促進區域托育服務發展。“N”是指托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種形式的托育服務機構，滿足群眾多層次多樣化托育服務需求。

　　今年實現每千人口擁有

　　3歲以下嬰幼兒托位數4.5個　　

《意見》要求，加快構建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系，提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。2025年，實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數量明顯增加，托育服務能力和質量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務需求。

最新數據顯示，截至去年年底，全國每千人口托位數4.08個，國家“十四五”規劃《綱要》將千人口托位數列為20個經濟社會發展主要指標之一，提出“到2025年千人口托位數達到4.5個”。國家衛生健康委相關負責人介紹，近年來，各地區、各有關部門貫徹落實中央決策部署，托育服務的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系逐步建立。但同時，托育服務供給的數量、質量、價格與群眾的需求和期待相比還有較大差距。

積極推行公建民辦模式

　　打造托育服務連鎖品牌　　

《意見》提出，切實加大托育綜合服務中心建設力度，優先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋。

發展社區托育服務，以地市為單位，統一規劃社區嵌入式托育服務網絡，充分利用街道、社區現有設施、場所等公共服務資源，提供免費或低收費房屋場地建設托育服務設施，滿足基本的安全條件，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、臨時托、計時托等多種形式的普惠托育服務。

新建居住區要落實托育服務設施與新建居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，老城區和已建成居住區要結合城市更新工作加快補充托育服務設施。

積極推行公建民辦模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優質的托育服務，打造托育服務連鎖品牌。落實社區托育服務相關稅費優惠政策。加強對社區內家庭托育點的指導和監督。　　

　　有條件幼兒園可開托班

　　單位辦托福利費中列支　　

《意見》提出，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。在滿足學前教育普及普惠的基礎上，解決好場地、設施、師資等條件保障，確保安全和質量，穩妥向下延伸招收能夠適應集體生活的2—3歲幼兒。縣級及以上教育部門加強幼兒園開設托班的條件評估和日常管理，同級衛生健康部門按照相關規定做好備案和業務指導工作。完善幼兒園托班支持政策，推進學前教育和托育服務協調可持續發展。

《意見》提出，支持用人單位利用存量土地或設施規劃建設托育服務設施，在符合國土空間規劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充。機關、事業單位和國有企業要發揮帶頭作用，結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。

　　支持民辦托育服務機構發展

《意見》提出，支持民辦托育服務機構參與運營公建托育服務設施，并在托育服務產品研發、人員培訓、信息化建設、品牌培育等方面發揮重要作用，豐富托育服務供給，滿足群眾多樣化的托育服務需求。

《意見》提出，民辦普惠托育機構基本服務收費實行政府指導價管理，或者通過設置參考區間加強引導。充分發揮民營經濟靈活性的特點，積極創新托育服務機構運營方式，為托育行業發展增添新動能。引導民辦托育服務機構參加行業組織、參與公益活動，支持家庭科學育兒，提升家庭嬰幼兒照護能力。

　　答問

　　如何進行規范化管理?

國家衛生健康委等部門有關司局負責人:幼兒園開設托班有幾方面要求:一是開設托班的地區要滿足學前教育普及普惠發展的需求，優先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。二是科學開展針對托班幼兒的托育服務。幼兒園托班應招收2—3歲能夠適應集體生活的幼兒。和3—6歲學前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發展特點、養育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。縣級及以上教育部門要加強幼兒園托班的日常管理，同級衛生健康部門做好衛生保健等方面的業務指導。三是有申辦意愿的幼兒園要解決好場地、設施、師資等條件保障，確保安全和質量。2—3歲幼兒自理能力更弱，需要更細心的呵護和更高的安全保障。相應的環境設施、師資配備等，要符合低齡幼兒的身心特點和發展需求，避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質量問題。縣級及以上教育部門應加強幼兒園開設托班的條件評估，同級衛生健康部門按相關規定做好備案。

　　如何推動托育服務市場健康有序發展?

國家衛生健康委等部門有關司局負責人:市場監管部門立足職能加強托育服務市場監管。一方面，加強價格監管。2024年部署開展價監競爭守護行動，加強民生領域價格收費監管，立案查處民辦托育機構價格違法案件36件，罰款5.86萬元，沒收1.75萬元，責令和引導退費42.25萬元。另一方面，加強食品安全監管。2025年公布施行《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》，對托育機構等集中用餐單位食堂、承包經營企業、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責提出明確要求。

　　如何推動和支持用人單位辦托?

國家衛生健康委等部門有關司局負責人:全國總工會將進一步強化統籌協調，加強同國家衛生健康委、國家發展改革委等單位溝通聯系，加大支持力度，推動落實有關優惠政策，聯合推進用人單位辦托。堅持分類施策、因地制宜，整合各方資源，推動機關、事業單位和國有企業帶頭建，有條件單位靈活建。推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務的有關支出，按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可以適當補充。

綜合新華社、央視新聞