4月17日,北京朝陽區托育綜合服務中心內的3歲以下托育兒童在玩耍。 新華社發
近日,國家衛生健康委等7部門聯合印發《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確,發展“1+N”的托育服務體系,即以托育綜合服務中心為樞紐,以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系。“1”是指托育綜合服務中心,發揮示范引領、輻射帶動作用,促進區域托育服務發展。“N”是指托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種形式的托育服務機構,滿足群眾多層次多樣化托育服務需求。
今年實現每千人口擁有
3歲以下嬰幼兒托位數4.5個
《意見》要求,加快構建以托育綜合服務中心為樞紐,以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系,提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。2025年,實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個,新增普惠性托位66萬個。2030年,普惠托育服務體系基本建立,支持保障政策基本健全,公建托位數量明顯增加,托育服務能力和質量顯著提升,家庭托育成本有效降低,基本滿足群眾普惠托育服務需求。
最新數據顯示,截至去年年底,全國每千人口托位數4.08個,國家“十四五”規劃《綱要》將千人口托位數列為20個經濟社會發展主要指標之一,提出“到2025年千人口托位數達到4.5個”。國家衛生健康委相關負責人介紹,近年來,各地區、各有關部門貫徹落實中央決策部署,托育服務的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系逐步建立。但同時,托育服務供給的數量、質量、價格與群眾的需求和期待相比還有較大差距。
積極推行公建民辦模式
打造托育服務連鎖品牌
《意見》提出,切實加大托育綜合服務中心建設力度,優先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋。
發展社區托育服務,以地市為單位,統一規劃社區嵌入式托育服務網絡,充分利用街道、社區現有設施、場所等公共服務資源,提供免費或低收費房屋場地建設托育服務設施,滿足基本的安全條件,為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、臨時托、計時托等多種形式的普惠托育服務。
新建居住區要落實托育服務設施與新建居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求,老城區和已建成居住區要結合城市更新工作加快補充托育服務設施。
積極推行公建民辦模式,支持社會力量參與提供普惠、多元、優質的托育服務,打造托育服務連鎖品牌。落實社區托育服務相關稅費優惠政策。加強對社區內家庭托育點的指導和監督。
有條件幼兒園可開托班
單位辦托福利費中列支
《意見》提出,鼓勵有條件的幼兒園開設托班,提供托育服務。在滿足學前教育普及普惠的基礎上,解決好場地、設施、師資等條件保障,確保安全和質量,穩妥向下延伸招收能夠適應集體生活的2—3歲幼兒。縣級及以上教育部門加強幼兒園開設托班的條件評估和日常管理,同級衛生健康部門按照相關規定做好備案和業務指導工作。完善幼兒園托班支持政策,推進學前教育和托育服務協調可持續發展。
《意見》提出,支持用人單位利用存量土地或設施規劃建設托育服務設施,在符合國土空間規劃要求并確保安全的前提下,可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出,可按規定從職工福利費中列支,用人單位工會經費可適當補充。機關、事業單位和國有企業要發揮帶頭作用,結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。
支持民辦托育服務機構發展
《意見》提出,支持民辦托育服務機構參與運營公建托育服務設施,并在托育服務產品研發、人員培訓、信息化建設、品牌培育等方面發揮重要作用,豐富托育服務供給,滿足群眾多樣化的托育服務需求。
《意見》提出,民辦普惠托育機構基本服務收費實行政府指導價管理,或者通過設置參考區間加強引導。充分發揮民營經濟靈活性的特點,積極創新托育服務機構運營方式,為托育行業發展增添新動能。引導民辦托育服務機構參加行業組織、參與公益活動,支持家庭科學育兒,提升家庭嬰幼兒照護能力。
答問
如何進行規范化管理?
國家衛生健康委等部門有關司局負責人:幼兒園開設托班有幾方面要求:一是開設托班的地區要滿足學前教育普及普惠發展的需求,優先解決好3—6歲幼兒入園問題,杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。二是科學開展針對托班幼兒的托育服務。幼兒園托班應招收2—3歲能夠適應集體生活的幼兒。和3—6歲學前兒童相比,托班幼兒在年齡特征、身心發展特點、養育和教育方法等方面均存在明顯差異,要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。縣級及以上教育部門要加強幼兒園托班的日常管理,同級衛生健康部門做好衛生保健等方面的業務指導。三是有申辦意愿的幼兒園要解決好場地、設施、師資等條件保障,確保安全和質量。2—3歲幼兒自理能力更弱,需要更細心的呵護和更高的安全保障。相應的環境設施、師資配備等,要符合低齡幼兒的身心特點和發展需求,避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質量問題。縣級及以上教育部門應加強幼兒園開設托班的條件評估,同級衛生健康部門按相關規定做好備案。
如何推動托育服務市場健康有序發展?
國家衛生健康委等部門有關司局負責人:市場監管部門立足職能加強托育服務市場監管。一方面,加強價格監管。2024年部署開展價監競爭守護行動,加強民生領域價格收費監管,立案查處民辦托育機構價格違法案件36件,罰款5.86萬元,沒收1.75萬元,責令和引導退費42.25萬元。另一方面,加強食品安全監管。2025年公布施行《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》,對托育機構等集中用餐單位食堂、承包經營企業、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責提出明確要求。
如何推動和支持用人單位辦托?
國家衛生健康委等部門有關司局負責人:全國總工會將進一步強化統籌協調,加強同國家衛生健康委、國家發展改革委等單位溝通聯系,加大支持力度,推動落實有關優惠政策,聯合推進用人單位辦托。堅持分類施策、因地制宜,整合各方資源,推動機關、事業單位和國有企業帶頭建,有條件單位靈活建。推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系,用人單位開展普惠托育服務的有關支出,按規定從職工福利費中列支,用人單位工會經費可以適當補充。
綜合新華社、央視新聞
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