來源：法治日報

天津的趙女士近日帶3歲孩子出門時，孩子險些摔傷——蹦跳前行中，孩子突然向前傾倒，幸虧趙女士反應(yīng)迅速，在孩子額頭觸地前一把抓住。

“低頭才看到，路上有顆凸起的地釘差點絆著孩子。”趙女士說，附近地面有多顆這樣的地釘，不易察覺，對老人、小孩和騎車者尤其危險，一旦絆倒后果嚴(yán)重。

《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙女士的遭遇并非個例。除天津外，多座城市的主次干道及商場、小區(qū)、地鐵、學(xué)校附近路面，都存在殘留地釘問題，由此發(fā)生過多起地釘傷人事件。這些“馬路暗器”從何而來？為何沒有得到及時清理？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些殘留地釘主要用于固定施工圍擋、廣告牌、路燈桿、遮陽傘、減速帶等設(shè)施，當(dāng)設(shè)施遷移或拆除后，部分零件未被清理干凈，便形成路面的“暗器”。

近年來，一些地方的城市管理綜合執(zhí)法局（綜合行政執(zhí)法局）也開展了清除城市道路“地釘”行動，對城區(qū)主次干道路面上殘留的膨脹螺栓、鉚釘、管樁等凸起物進(jìn)行清理。

“‘地釘’的存在與地域無關(guān)，哪里都可能出現(xiàn)。”已經(jīng)清理地釘4年左右的短視頻博主“贛州腳墊哥”分析，“問題根源在于項目遷移或拆除方未做好善后工作。比如拆除圍擋時為省事，簡單錘彎釘子了事，時間一長釘子凸起，隱患就形成了。”

一些受訪者反映，殘留地釘存在時間可能長達(dá)一兩年甚至更久，卻鮮見相關(guān)部門主動清理。即使向相關(guān)部門反映，有時得到回復(fù)稱“非職責(zé)范圍”；有時超過一周甚至更久無人處理；有時雖有人來清理，但方式簡單——僅用鐵錘將露出部分砸進(jìn)地里，不久后釘子又會凸起。

長此以往，不少市民逐漸傾向求助熱心人士。現(xiàn)實中，已經(jīng)有許多熱心的公益人士去清理地釘。

那么，清理責(zé)任究竟在誰？北京策略律師事務(wù)所高級合伙人孫宜前指出，應(yīng)根據(jù)“誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰兜底”原則分層界定——

施工遺留型：若地釘為某項目施工方未清理所致，根據(jù)民法典第1258條及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工方負(fù)有“完工后清理現(xiàn)場”的法定義務(wù)。即使施工方撤離，建設(shè)單位（如政府平臺公司、項目業(yè)主）仍需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，督促其限期清理；施工方失聯(lián)時，建設(shè)單位應(yīng)墊付清理費(fèi)用再追償。

公共設(shè)施廢棄型：若地釘用于固定已廢棄的公交站牌、路燈桿等市政設(shè)施，根據(jù)《城市道路管理條例》第二十三條，市政工程行政主管部門作為管理主體，需及時拆除廢棄設(shè)施并清理殘留物；因管理疏忽導(dǎo)致遺留的，可申請行政問責(zé)。

無主遺留型：若地釘年代久遠(yuǎn)、責(zé)任主體無法追溯，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十七條，此類“無主隱患”應(yīng)由屬地政府（街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）兜底，納入日常巡查，組織環(huán)衛(wèi)或第三方清理，費(fèi)用由財政保障。

“無論責(zé)任是否明確，道路上遺留的地釘最終都應(yīng)由‘管理主體’負(fù)責(zé)清理——施工遺留找建設(shè)單位，公共設(shè)施找市政部門，無主隱患找屬地政府。”孫宜前強(qiáng)調(diào)。

如何從源頭上根除這一“馬路暗器”，守護(hù)市民腳下安全？

北京瀛和（廣州）律師事務(wù)所律師郭海煒建議，交通主管行政部門或公路管理機(jī)構(gòu)，對于負(fù)有公路管理維護(hù)責(zé)任的單位、公路經(jīng)營企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保消除道路隱患，定期巡查，巡視全覆蓋，全過程留痕。

“對于可能遺留地釘?shù)氖┕挝换蜃鳂I(yè)部門，在申請占道挖掘許可的同時，可以設(shè)立恢復(fù)原狀保證金制度，若有完工驗收時發(fā)現(xiàn)的地釘?shù)龋梢钥哿舯ＷC金。并對完工后的現(xiàn)場進(jìn)行拍照留存，確保無殘留地釘?shù)扔绊懙缆钒踩碾[患，對于不按要求恢復(fù)道路原狀的，可以依法給予行政處罰及罰金等。”郭海煒說。

他還提出，建立道路管理維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，方便公眾發(fā)現(xiàn)隱患時，用不到1分鐘或幾分鐘時間，拍照、定位、登錄、反饋到公路管理維護(hù)平臺，也利于道路管理維護(hù)單位定向定點清理。在一定區(qū)域內(nèi)，組建志愿者隊伍，邀請熱心的、有技術(shù)的、有工具的、熟練的、宜清理地釘?shù)氖忻窦尤耄薪M織有保障地進(jìn)行清理活動。

作者｜法治日報全媒體記者 張守坤