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路面殘留地釘成“暗器”,如何清理隱患守護腳下安全?

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來源:法治日報

天津的趙女士近日帶3歲孩子出門時,孩子險些摔傷——蹦跳前行中,孩子突然向前傾倒,幸虧趙女士反應(yīng)迅速,在孩子額頭觸地前一把抓住。

“低頭才看到,路上有顆凸起的地釘差點絆著孩子?!壁w女士說,附近地面有多顆這樣的地釘,不易察覺,對老人、小孩和騎車者尤其危險,一旦絆倒后果嚴重。

《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),趙女士的遭遇并非個例。除天津外,多座城市的主次干道及商場、小區(qū)、地鐵、學(xué)校附近路面,都存在殘留地釘問題,由此發(fā)生過多起地釘傷人事件。這些“馬路暗器”從何而來?為何沒有得到及時清理?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些殘留地釘主要用于固定施工圍擋、廣告牌、路燈桿、遮陽傘、減速帶等設(shè)施,當(dāng)設(shè)施遷移或拆除后,部分零件未被清理干凈,便形成路面的“暗器”。

近年來,一些地方的城市管理綜合執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)也開展了清除城市道路“地釘”行動,對城區(qū)主次干道路面上殘留的膨脹螺栓、鉚釘、管樁等凸起物進行清理。

“‘地釘’的存在與地域無關(guān),哪里都可能出現(xiàn)?!币呀?jīng)清理地釘4年左右的短視頻博主“贛州腳墊哥”分析,“問題根源在于項目遷移或拆除方未做好善后工作。比如拆除圍擋時為省事,簡單錘彎釘子了事,時間一長釘子凸起,隱患就形成了?!?/p>

一些受訪者反映,殘留地釘存在時間可能長達一兩年甚至更久,卻鮮見相關(guān)部門主動清理。即使向相關(guān)部門反映,有時得到回復(fù)稱“非職責(zé)范圍”;有時超過一周甚至更久無人處理;有時雖有人來清理,但方式簡單——僅用鐵錘將露出部分砸進地里,不久后釘子又會凸起。

長此以往,不少市民逐漸傾向求助熱心人士。現(xiàn)實中,已經(jīng)有許多熱心的公益人士去清理地釘。

那么,清理責(zé)任究竟在誰?北京策略律師事務(wù)所高級合伙人孫宜前指出,應(yīng)根據(jù)“誰設(shè)置、誰負責(zé)”“誰管理、誰兜底”原則分層界定——

施工遺留型:若地釘為某項目施工方未清理所致,根據(jù)民法典第1258條及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,施工方負有“完工后清理現(xiàn)場”的法定義務(wù)。即使施工方撤離,建設(shè)單位(如政府平臺公司、項目業(yè)主)仍需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,督促其限期清理;施工方失聯(lián)時,建設(shè)單位應(yīng)墊付清理費用再追償。

公共設(shè)施廢棄型:若地釘用于固定已廢棄的公交站牌、路燈桿等市政設(shè)施,根據(jù)《城市道路管理條例》第二十三條,市政工程行政主管部門作為管理主體,需及時拆除廢棄設(shè)施并清理殘留物;因管理疏忽導(dǎo)致遺留的,可申請行政問責(zé)。

無主遺留型:若地釘年代久遠、責(zé)任主體無法追溯,根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十七條,此類“無主隱患”應(yīng)由屬地政府(街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)兜底,納入日常巡查,組織環(huán)衛(wèi)或第三方清理,費用由財政保障。

“無論責(zé)任是否明確,道路上遺留的地釘最終都應(yīng)由‘管理主體’負責(zé)清理——施工遺留找建設(shè)單位,公共設(shè)施找市政部門,無主隱患找屬地政府?!睂O宜前強調(diào)。

如何從源頭上根除這一“馬路暗器”,守護市民腳下安全?

北京瀛和(廣州)律師事務(wù)所律師郭海煒建議,交通主管行政部門或公路管理機構(gòu),對于負有公路管理維護責(zé)任的單位、公路經(jīng)營企業(yè),強化監(jiān)督管理,確保消除道路隱患,定期巡查,巡視全覆蓋,全過程留痕。

“對于可能遺留地釘?shù)氖┕挝换蜃鳂I(yè)部門,在申請占道挖掘許可的同時,可以設(shè)立恢復(fù)原狀保證金制度,若有完工驗收時發(fā)現(xiàn)的地釘?shù)?,可以扣留保證金。并對完工后的現(xiàn)場進行拍照留存,確保無殘留地釘?shù)扔绊懙缆钒踩碾[患,對于不按要求恢復(fù)道路原狀的,可以依法給予行政處罰及罰金等?!惫樥f。

他還提出,建立道路管理維護互聯(lián)網(wǎng)平臺,方便公眾發(fā)現(xiàn)隱患時,用不到1分鐘或幾分鐘時間,拍照、定位、登錄、反饋到公路管理維護平臺,也利于道路管理維護單位定向定點清理。在一定區(qū)域內(nèi),組建志愿者隊伍,邀請熱心的、有技術(shù)的、有工具的、熟練的、宜清理地釘?shù)氖忻窦尤耄薪M織有保障地進行清理活動。

作者|法治日報全媒體記者 張守坤

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