中方實(shí)施稀土管制已經(jīng)有一段時(shí)間，結(jié)果仍有大批稀土被違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)到美國(guó)，細(xì)查之下，中方已經(jīng)揪出來(lái)兩個(gè)幫兇，另一邊，印度還開(kāi)始“另起爐灶”。那么，被管制的稀土究竟是如何被運(yùn)到美國(guó)的？印度的舉動(dòng)又釋放出怎樣的信號(hào)？

去年12月，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布為維護(hù)國(guó)家安全，禁止向美國(guó)出口鎵、鍺、銻三種關(guān)鍵礦產(chǎn)，且不再設(shè)緩沖期。這一決定源于美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的持續(xù)打壓，是國(guó)際規(guī)則下的合理反制。然而禁令生效后，貿(mào)易數(shù)據(jù)的異常波動(dòng)迅速引起關(guān)注。

海關(guān)記錄顯示，從去年12月至今年4月間，美國(guó)從泰國(guó)和墨西哥進(jìn)口的銻氧化物達(dá)3834噸——這一數(shù)字接近此前三年的總和。更蹊蹺的是，泰國(guó)與墨西哥此前尚未進(jìn)入中國(guó)銻出口前十名，卻在禁令實(shí)施后,躍居中國(guó)前三大買家。而且，兩國(guó)均缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：墨西哥唯一的銻冶煉廠直至今年4月才復(fù)工，泰國(guó)也僅有零星加工能力。

于是，這種貿(mào)易流向的突變指向了唯一一種可能性：美國(guó)方面正在通過(guò)第三方國(guó)家的渠道，大批轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)稀土。而這些所謂的“第三國(guó)”，也不過(guò)是在中國(guó)拿了貨，簡(jiǎn)單貼了個(gè)新標(biāo)簽，就換了張“身份證”，堂而皇之地進(jìn)了美國(guó)海關(guān)。這些稀土從中國(guó)流出后，被包裝成“藝術(shù)用品”或者“鐵礦、鋅礦”等非敏感貨物，再轉(zhuǎn)口至美國(guó)。

對(duì)此，中方也迅速展開(kāi)行動(dòng)。今年5月，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室專門部署了打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私的專項(xiàng)行動(dòng)。商務(wù)部也在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)，要從嚴(yán)打擊偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏走私以及通過(guò)“第三國(guó)”轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避出口管制的違法行為。

當(dāng)中國(guó)強(qiáng)化管制時(shí)，另一場(chǎng)資源博弈也在亞洲展開(kāi)。近日，印度政府宣布投入250億盧比扶持稀土永磁體產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是在七年內(nèi)實(shí)現(xiàn)4000噸釹鐠磁體產(chǎn)能。諸如韋丹塔集團(tuán)、Sona BLW等企業(yè)高調(diào)響應(yīng)，稱此舉為“綠色技術(shù)戰(zhàn)略”。

結(jié)合此前，印度總理莫迪在金磚峰會(huì)呼吁“關(guān)鍵礦產(chǎn)不應(yīng)被武器化”、暗指中國(guó)反制措施的行為來(lái)看，印度這一次還是嗅到機(jī)會(huì)，想借著中美博弈、稀土成為關(guān)鍵領(lǐng)域這個(gè)檔口，自己插手分一杯羹——甚至如果能因此幫美國(guó)松開(kāi)被卡的脖子，印度在西方集團(tuán)面前沒(méi)準(zhǔn)地位也能高上幾分。

不過(guò)，印度稀土儲(chǔ)量雖居全球第三，產(chǎn)量卻不足全球1%，并且長(zhǎng)期受困于技術(shù)薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施缺失，這種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)恐怕很難撐得起莫迪的雄心。事實(shí)上，這一系列事件背后也反映出一個(gè)問(wèn)題，那就是中國(guó)的稀土在全球戰(zhàn)略格局中處于核心地位。而且要說(shuō)明的是，不是中國(guó)主動(dòng)要“武器化”資源，而是其他國(guó)家已經(jīng)把資源當(dāng)成了博弈工具。尤其是在美方處處打壓中國(guó)科技發(fā)展的背景下，任何資源管控措施都不是“過(guò)度反應(yīng)”，而是必要之舉。

從這個(gè)趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)銻、鎵、鍺的出口管制，不但要繼續(xù)堅(jiān)持，而且要精細(xì)化推進(jìn)。不能只管大頭，還要防住細(xì)流；不能只靠通報(bào)數(shù)據(jù)，還要有技術(shù)支撐；不能只打“走私”，還要盯緊“合法偽裝”。

在這個(gè)過(guò)程中，我們還要關(guān)注一個(gè)核心問(wèn)題，那就是國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)的責(zé)任。在出口方面，不法企業(yè)的配合，是走私得以成行的關(guān)鍵一環(huán)。要建立長(zhǎng)效追責(zé)機(jī)制，從稀土企業(yè)的合規(guī)機(jī)制入手，提升內(nèi)控能力和法律意識(shí)。只有全鏈條發(fā)力，才能讓資源控制真正落地。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流，強(qiáng)化管控規(guī)則的國(guó)際化。一方面，要公開(kāi)透明地說(shuō)明出口管制的合法性和必要性，爭(zhēng)取更多國(guó)家的理解；另一方面，也要利用多邊平臺(tái)，推動(dòng)建立關(guān)鍵礦物貿(mào)易的國(guó)際治理框架，讓走私?jīng)]有市場(chǎng)，讓“第三方洗白”難以為繼。

總之，稀土這場(chǎng)博弈才剛剛開(kāi)始。美國(guó)打壓中國(guó)科技，但又離不開(kāi)中國(guó)稀土；印度想擺脫依賴，卻短期難以實(shí)現(xiàn)；“第三方國(guó)家”則試圖在中美之間賺差價(jià)。在這種情況下，中方要想穩(wěn)住陣腳，就必須三管齊下：加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法出口，完善國(guó)際合作。堵住后門，才守得住家底；守住家底，才掌控得了未來(lái)。