剛公布的國務(wù)院審計(jì)工作報(bào)告，央國企有什么重點(diǎn)問題？

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2025年6月24日國務(wù)院發(fā)布審計(jì)工作報(bào)告，公布《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

一、央國企要接受國家審計(jì)

國有企業(yè)審計(jì)工作分為國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。國家審計(jì)署每年代表國務(wù)院向全國人大報(bào)告中央預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支情況，國有資本經(jīng)營是重要的一塊。國有企業(yè)審計(jì)是以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，對企業(yè)運(yùn)營管理開展的綜合監(jiān)督評價(jià)體系。其核心內(nèi)容包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審核、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)評估以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，強(qiáng)調(diào)在確保資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)深化改革。基于國企改革和國有金融資本高質(zhì)量發(fā)展的印證，更需重視解決好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，當(dāng)然也是學(xué)界需要研究和關(guān)注的問題。

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。為整合審計(jì)監(jiān)督力量、增強(qiáng)監(jiān)管效能，將國家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，并對派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，形成統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

2004年《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》的公布，要求國有控股公司和國有獨(dú)資公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機(jī)制的要求，在董事會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)。對本企業(yè)及子企業(yè)（單位）財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效，以及建設(shè)項(xiàng)目或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)工作。

國資委關(guān)于中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的有關(guān)要求。加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制改革。壓實(shí)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，動(dòng)真碰硬做好審計(jì)整改“下半篇文章”。注重審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督檢查。積極推動(dòng)科技強(qiáng)審賦能，加快內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重磅審計(jì)報(bào)告關(guān)于央國企業(yè)的重點(diǎn)問題有哪些？

《國務(wù)院關(guān)于 2024 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中關(guān)于國有企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)主要是企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)情況和金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)情況，具體如下：

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)情況

至 2023 年底，重點(diǎn)審計(jì)的 13 戶央企賬面資產(chǎn)總額 28.84 萬億元、負(fù)債總額 19.55 萬億元、國有資本權(quán)益 5.45 萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率 67.79%。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1、會(huì)計(jì)信息不實(shí)。8 戶央企因財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍不完整、往來款項(xiàng)違規(guī)出表等，少計(jì)資產(chǎn) 1442.37 億元、少計(jì)負(fù)債 1635.84 億元；10 戶央企通過不依據(jù)實(shí)際完工或履約進(jìn)度核算、違規(guī)計(jì)提減值折舊等方式，造成收入不實(shí) 81.38 億元、成本費(fèi)用不實(shí) 186.32 億元、利潤不實(shí) 133.1 億元。

2、項(xiàng)目投資管控不力：11 戶央企的 45 個(gè)項(xiàng)目因違規(guī)決策、前期論證不充分等，不當(dāng)增加投資成本等 44.16 億元；6 戶央企的 45 個(gè)項(xiàng)目因違規(guī)施工、違法占地等，發(fā)生事故或被拆除等形成損失 37.1 億元；8 戶央企的 26 個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營未達(dá)預(yù)期、科研任務(wù)未按期結(jié)項(xiàng)等，涉及計(jì)劃投資 841.1 億元。

3、資產(chǎn)資金管理薄弱，使用績效不佳。5 戶央企未采取有效盤活措施等，143.2 億元資產(chǎn)和 57.69 萬平方米房屋、土地閑置；10 戶央企違規(guī)轉(zhuǎn)讓或低價(jià)銷售資產(chǎn)資源等，不當(dāng)讓利或形成損失風(fēng)險(xiǎn) 30.65 億元；6 戶央企違規(guī)出借字號(hào)、商標(biāo)、資質(zhì)、代理權(quán)等；8 戶央企違規(guī)墊付出借資金或提供擔(dān)保等 607.4 億元，形成損失風(fēng)險(xiǎn) 82.45 億元；7 戶央企違規(guī)套取挪用銀行貸款、無充分依據(jù)對外支付等 265.73 億元。

4、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)。金融、國企、能源等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域仍是腐敗重災(zāi)區(qū)，一些不法分子“靠什么吃什么”，在黨的十八大后仍不收斂不收手。如國企上海信誼天一藥業(yè)公司原總經(jīng)理周某等人，在2020年至2023年間，未經(jīng)集體決策和公開招標(biāo)，利用負(fù)責(zé)商業(yè)談判、合同審批的職務(wù)便利，審批決定引入18戶民企進(jìn)行藥品推銷，并以國有資金支付其中7戶推廣費(fèi)8300多萬元，周某等人收受這些民企實(shí)控人賄賂2000多萬元，用于個(gè)人理財(cái)、消費(fèi)等。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)情況

重點(diǎn)審計(jì)的 2 家政策性銀行和 3 家國有保險(xiǎn)公司，至 2023 年底資產(chǎn)總額 26.22 萬億元、負(fù)債總額 24.74 萬億元，凈資產(chǎn)收益率 0.14% 到 13.27%。還審計(jì)了 7 家商業(yè)銀行金融政策落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1、服務(wù)國家戰(zhàn)略及實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)：4 家金融機(jī)構(gòu)多報(bào)保險(xiǎn)保障金額、政策性貸款規(guī)模等 5084.37 億元。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 2021 年將實(shí)際投向罐頭加工基地等的 37.66 億元貸款，違規(guī)納入生豬貸款統(tǒng)計(jì)范圍；中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司通過違規(guī)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍等方式，多報(bào) 2023 年度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模 920.32 億元。

2、違規(guī)掩蓋處置不良資產(chǎn)：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行在借款人實(shí)際已資不抵債、貸款欠息超 90 天等情況下，未按規(guī)定將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的 193.8 億元貸款下調(diào)為不良；3 家地方中小銀行至 2024 年底，采取延長還款期限、調(diào)整還款計(jì)劃等方式掩蓋不良 318 億元，還原后實(shí)際不良率達(dá) 2.77%，遠(yuǎn)高于全國同類銀行平均水平。

3、違規(guī)放貸攬儲(chǔ)問題突出：如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 2020 年 11 月至 2024 年疏于審核，向編造虛假資料等條件不符的 270 戶企業(yè)發(fā)放貸款；中國進(jìn)出口銀行 2022 年 5 月以來，以存貸掛鉤等違規(guī)方式攬儲(chǔ)，存貸利差增加企業(yè)融資成本。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評測專家

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