本周，美國總統特朗普在白宮國宴廳主持了一場引人注目的“非洲領導人工作午餐”。盡管非洲大陸擁有超過50個國家，但應邀者僅有五國領導人：毛里塔尼亞、幾內亞比紹、利比里亞、塞內加爾和加蓬。

這場規模不大的多邊會晤被白宮冠以“探討商業機會”的名義，而事實上，它折射出特朗普政府對非洲政策的一次顯著轉向：從傳統的援助邏輯向以資源開發和貿易談判為主導的策略轉型。同時，也讓人們看到了美國在全球范圍內對抗中俄影響力的急切心態。

精挑細選的“易摘之果”

為什么是這五個國家，而非非洲的經濟與政治大國？對此，美國白宮給出的解釋是，特朗普總統認為非洲國家為美國及其伙伴“提供了令人難以置信的商業機會”。在會晤中，五國領導人也都圍繞礦產資源、石油和天然氣向特朗普推介本國的潛力。

然而，更深層的動機與全球博弈密不可分。非洲政治與國際關系學者克里斯托弗·阿福克·伊西克在接受CNN采訪時指出，這五國在非洲大陸的影響力相對有限，也非金磚國家或候選成員，“因此它們成了特朗普對抗中國和俄羅斯非洲影響力的‘唾手可得的果實’。”

相比之下，非洲的主要經濟體，如南非、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞，均未受邀。這些國家要么是金磚國家成員，要么正積極尋求加入，是中俄在非洲推行“南南合作”與安全、基建合作的重要伙伴。

從慈善到交易：特朗普式非洲戰略

此次峰會最引人注目的地方，并非峰會本身，而是它所象征的美國非洲政策轉型：從奧巴馬時代重視大規模多邊接觸、以發展援助和公共外交為主，轉向特朗普強調的“戰略性貿易與投資”。

上個月，特朗普在其斡旋下推動盧旺達與剛果民主共和國簽署和平協議。剛果（金）擁有全球最豐富的鈷礦和銅礦，對新能源電池產業至關重要。特朗普甚至公開稱，該協議允許美國獲得“剛果的大量礦產權”。盡管正式文件并未列出具體礦權，美國的意圖已昭然若揭：通過政治與安全手段，為本國企業打開資源市場。

特朗普政府的政策一貫直接而務實：優先本國利益，并要求合作伙伴“自力更生”。美國國務卿魯比奧此前發表聲明，支持解散美國國際開發署（USAID），理由是“那些從我們慷慨中獲益最多的國家通常并未回報”。取而代之的是以投資、礦產開發、互惠貿易為核心的對非政策。

被邊緣化的大國與“更小的桌子”

相比奧巴馬2014年主辦的首屆美國-非洲領導人峰會（邀請約50位非洲國家元首），此次僅五國領導人出席的“午餐會”顯得更具排他性。

奧巴馬的峰會上來了非洲50國

特朗普政府認為，金磚國家成員和親中非洲大國是短期內難以撼動的“硬骨頭”，倒不如優先拉攏體量較小但資源豐富、戰略位置重要的國家，先收獲“可見成果”。

五國中的加蓬、幾內亞比紹和毛里塔尼亞面向大西洋，在地緣位置上對控制西非近海航運、反海盜行動與移民流動都至關重要。而利比里亞和塞內加爾則是美國傳統盟友，與美國保持了長期的合作關系。

塞內加爾研究機構西非研究中心（WARC）負責人奧斯曼·塞內分析稱，選擇這些國家還有一層考慮：它們是潛在移民前往美國的主要出發地。2023年，非洲移民抵達美國南部邊境的人數激增至近6萬人，其中毛里塔尼亞和塞內加爾名列前茅。這一趨勢為美國移民安全政策帶來壓力，也迫使美國在源頭國加大參與。

非洲領導人的算盤：資源換投資

對非洲領導人而言，這并非單方面的被動合作。加蓬總統布里斯·奧利吉·恩圭馬在會中直言，“我們并非窮國，在原材料方面我們是富國。但我們需要合作伙伴的支持，并通過雙贏的伙伴關系幫助我們開發這些資源。”

加蓬總統恩圭馬

幾內亞比紹總統恩巴洛與塞內加爾總理松科等人也都表達了希望獲得美國直接投資、基建項目與安全合作的訴求。他們并不諱言已在與中國進行合作，并希望美國作為平衡力量介入。

實際上，這五國早已是中國“非洲戰略”的受益者：中國在加蓬、塞內加爾等國資助基礎設施建設，并在貿易上提供更優惠條件。上個月，中國宣布暫停對幾乎所有非洲伙伴國的進口關稅。

中美非洲角力：一場高風險賭博

特朗普政府押注于“少而精”的戰略性合作國，能否動搖中國和俄羅斯在非洲多年來積累的深厚關系？伊西克認為，這是一場高風險的賭博。

中國早在2000年就啟動中非合作論壇，已成為非洲最大貿易伙伴。而俄羅斯近年來在中非共和國、馬里和蘇丹等地通過安全合作和軍事援助擴大影響，成為非洲多國的武器供應商。

特朗普則嘗試用美國的資本與市場優勢，繞過援助邏輯，以直接貿易、礦產投資和安全合作為誘餌，贏得非洲資源與地緣戰略支點。

對非洲的真正意義：機遇與隱憂并存

對加蓬、幾內亞比紹等國而言，與美國加深合作意味著資金、技術與國際聲望的提升。但美國的交易型外交也帶來隱憂：一旦失去戰略價值或出現政局變化，合作可能瞬間中斷。

特朗普政府削減了對非洲的傳統援助，包括80%以上的美國國際開發署項目，并推動對部分非洲國家征收“互惠”關稅，還收緊了旅行簽證。對這些資源小國而言，過度依賴美國可能帶來經濟與外交風險。

峰會之外的非洲選擇

本周的五國峰會只是特朗普政府非洲政策的新開端。白宮計劃今年晚些時候舉辦更大規模的非洲峰會，但與奧巴馬或拜登時代的“非洲是伙伴”相比，特朗普版峰會的主旨更明確：美國優先。

G20峰會上，特朗普與南非聊的并不愉快

伊西克總結道，美國的戰略并非真正出于對非洲的關懷，而是希望扶持那些能夠實現自力更生、并對抗中俄影響力的非洲國家。

這場峰會也提醒非洲國家：在大國競爭中，如何既能獲得急需的資金與技術，又能保持戰略自主，是一場更大的考驗。

非洲依舊是全球資源寶庫與未來市場的象征，但如何平衡東西方力量，或許比單次午餐會更加決定其未來命運。