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越南“重整江山”,地方政府已裁員2萬人

越南“重整江山” 地方政府已裁員2萬

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2025年7月1日,越南共產(chǎn)黨中央總書記蘇林和多名越共中央政治局委員,來到首都河內(nèi)市的行政服務(wù)中心,并深入福盛鄉(xiāng)和西湖坊。面對(duì)基層政府工作人員,蘇林要求他們從行政思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維,從“盡力而為”轉(zhuǎn)向“認(rèn)真做事”,以贏得人民的信任與支持。

當(dāng)天,經(jīng)過大規(guī)模合并的越南各省市政府及省、鄉(xiāng)(坊)兩級(jí)政府體制正式開始運(yùn)作。這標(biāo)志著,自越共中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行大規(guī)模部門精簡(jiǎn)之后,在“邊跑邊談”“有事就做”的飛速改革之中,越共中央總書記蘇林“重整江山”的第二階段也已經(jīng)基本完成。

越通社將“重整江山”描述為“8年戰(zhàn)略準(zhǔn)備,8個(gè)月快速實(shí)施”。在這個(gè)階段,越南全國(guó)由63個(gè)省市變?yōu)?4個(gè)省市,690多個(gè)區(qū)級(jí)行政單位及近7000個(gè)鄉(xiāng)坊成為歷史,長(zhǎng)期影響波及25萬公職人員。

越南官方稱,這場(chǎng)從2024年底開始的改革是越南國(guó)家機(jī)構(gòu)迄今為止“規(guī)模最大、范圍最廣、最為徹底的一次變革”,“影響之深遠(yuǎn),波及各層級(jí)、各領(lǐng)域、各地區(qū),直達(dá)每一位國(guó)民”。距離2024年7月越共中央原總書記阮富仲在任內(nèi)去世、8月蘇林接任總書記職務(wù),才過去不到一年時(shí)間,越南的這場(chǎng)大變革為何能高效推動(dòng)?



5月5日,越南河內(nèi),(左起)越南國(guó)家主席梁強(qiáng)、越共中央總書記蘇林、越南總理范明政出席越南第十五屆國(guó)會(huì)第九次會(huì)議 圖/視覺中國(guó)

權(quán)力集中與上傳下達(dá)

省市合并與建立兩級(jí)政府,是蘇林成為越共中央總書記后,讓外界矚目的又一項(xiàng)重大政治舉措。蘇林出身越南公安系統(tǒng),2024年5月在公安部長(zhǎng)任上當(dāng)選越南國(guó)家主席,8月3日接替去世的阮富仲,出任越共中央總書記。同年10月,蘇林不再兼任越南國(guó)家主席,由梁強(qiáng)繼任,越共中央新的“四駕馬車”最高領(lǐng)導(dǎo)層基本確立。

也是從2024年10月開始,蘇林將阮富仲時(shí)代的“反腐敗、反消極”運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大為“反腐敗、反消極、反浪費(fèi)”斗爭(zhēng),多名越共中央委員被問責(zé)。11月,越共中央、越南政府、國(guó)會(huì)開始大規(guī)模精簡(jiǎn)合并部門,中央政府部門合并后減少5個(gè)部,撤并越南國(guó)資委等直屬機(jī)構(gòu)。

到今年二三月間,隨著中央政府各級(jí)部門重組接近尾聲,醞釀已久的省級(jí)行政區(qū)合并被正式提上日程,并與撤銷全部區(qū)級(jí)行政區(qū)、將地方政府從三級(jí)變?yōu)閮杉?jí)的改革同期進(jìn)行。自7月1日開始,越南全國(guó)原有的63個(gè)省市減少為34個(gè),比20世紀(jì)80年代革新開放之初的40個(gè)省市數(shù)量還要少。696個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)全部撤銷,1萬多個(gè)鄉(xiāng)坊也被合并為3321個(gè)。

按照越南官方說法,上述三場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與改革,都是對(duì)阮富仲時(shí)代未盡工作的延續(xù)。2017年,阮富仲領(lǐng)導(dǎo)下的越共中央通過題為《關(guān)于繼續(xù)朝著精干、高效方向推進(jìn)政治體系組織機(jī)構(gòu)革新》的決議(以下稱“18號(hào)決議”)。

18號(hào)決議通過后,越南精簡(jiǎn)公務(wù)員超過7萬人,并成立新機(jī)構(gòu)國(guó)資委,管理原屬于各部委的大型國(guó)企。不過,按照今天越南官方媒體的說法,18號(hào)決議的執(zhí)行并不充分,機(jī)構(gòu)重疊、上下臃腫的問題沒有得到根本解決,局部措施沒有達(dá)到效果。其中的關(guān)鍵就是地方政府。

就任越共中央總書記之后不久,蘇林就指出,不進(jìn)行地方行政體制改革,中央的措施就難以上傳下達(dá),導(dǎo)致“黨的很多政策落實(shí)緩慢,一些政策沒有落實(shí)到位”。一個(gè)受到外界關(guān)注的細(xì)節(jié)是,雖然越南于2018年成立了國(guó)資委,但直到國(guó)資委被撤銷,省級(jí)及以下政府都未進(jìn)行同樣的國(guó)企管理體制調(diào)整。而在本輪改革中,越南各省級(jí)黨委和政府,都對(duì)照中央的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),幾乎“一一對(duì)應(yīng)”地撤并了自己的部門。

實(shí)現(xiàn)地方行政體制的權(quán)力集中和上傳下達(dá),是本輪改革的核心目標(biāo)。越南革新開放以來,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而不斷分割增加的省市,難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。長(zhǎng)期為越南地方政府提供政策建議的知名越南問題專家、新南威爾士大學(xué)榮休教授卡爾·塞耶對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,“發(fā)展空間”是越南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。現(xiàn)在,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,在合并后獲得了更充足的人力資源和拓展空間。一些發(fā)達(dá)省份通過合并后,經(jīng)濟(jì)總量提升到全國(guó)前列,為后續(xù)改設(shè)直轄市創(chuàng)造了條件。

值得注意的是,這一輪改革中,各省人民委員會(huì)(省政府)的地位也從“單純的行政管理機(jī)構(gòu)”上升為“統(tǒng)一的行政中心”和“綜合治理主體”。新修訂的越南《地方政府組織法》中,人民委員會(huì)主席(省長(zhǎng))的獨(dú)立職能從11項(xiàng)增加到23項(xiàng),越通社稱此為“明確體現(xiàn)指揮家作用”。

省級(jí)人民議會(huì)的作用則在一定程度上被弱化。本輪改革的重要執(zhí)行者、越南內(nèi)政部長(zhǎng)范氏清茶毫不諱言地指出:“以前,任何問題都必須等待人民委員會(huì)和人民議會(huì)的集體決定。兜圈子就意味著失去機(jī)會(huì),不能及時(shí)為人民和企業(yè)解決問題。”

上傳下達(dá)的問題,則主要在于區(qū)級(jí)體制。鄉(xiāng)坊一級(jí)政府直接“面對(duì)人民”卻缺乏治理授權(quán);區(qū)級(jí)政府握有大量行政權(quán)限卻不“貼近社區(qū)”。“撤區(qū)”只是改變?cè)摤F(xiàn)象的第一步。胡志明市人民委員會(huì)主席(市長(zhǎng))阮文得就公開表示,7月1日開始的新體制只是該市鄉(xiāng)坊的簡(jiǎn)單“加法”,更進(jìn)一步的權(quán)力下放才剛剛開始。同一天,越南政府行政程序改革和權(quán)力下放指導(dǎo)委員會(huì)正式成立,政府總理范明政擔(dān)任委員會(huì)主任。


6月12日,越南國(guó)會(huì)投票通過合并省級(jí)行政單位的決議,將省市數(shù)量從63個(gè)減少到34個(gè)

“團(tuán)結(jié)的力量”

越南領(lǐng)導(dǎo)層為何急于在此時(shí)“重整江山”?按照越南官方的說法,面對(duì)第四次工業(yè)革命及數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力,為了實(shí)現(xiàn)到2045年進(jìn)入高收入國(guó)家行列,越南已經(jīng)時(shí)不我待。內(nèi)政部原副部長(zhǎng)阮進(jìn)廷分析稱,越南正處于“人口黃金結(jié)構(gòu)”時(shí)期,機(jī)遇稍縱即逝,如果等到“步入人口老齡化階段”再改革,一切就都晚了。

外部分析則多強(qiáng)調(diào),越共十四大計(jì)劃于2026年初召開。十三大形成的越南領(lǐng)導(dǎo)層,2022年以來由于“反腐敗、反消極”運(yùn)動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模人事調(diào)整,已經(jīng)發(fā)生了很大變動(dòng),中央政治局最初的18名成員中,有7人因?qū)Σ煌瑔栴}承擔(dān)政治責(zé)任而辭職。此外,20多位中央委員受到不同程度處分,一些部委和省市的主要負(fù)責(zé)職位空缺達(dá)一年以上。

值得注意的是,在進(jìn)行省份合并之前,越共中央已經(jīng)在2024年底到2025年的前兩個(gè)月,對(duì)各省省委書記進(jìn)行了大量調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),合并后的越南34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中,至少有17名黨委書記是“70后”干部。他們大多是在2025年1月之后剛剛出任省委書記,并在省市合并中留任。其中有5人今年還不滿50歲,包括蘇林的興安老鄉(xiāng)兼公安部老部下、同奈省委書記武鴻文。

有些新合并行政區(qū)的省委書記雖然年紀(jì)偏大,但也已配置了年輕的副書記,如奠邊省委書記陳國(guó)強(qiáng)是1961年生人,但省委副書記為“70后”的陳進(jìn)勇。陳進(jìn)勇今年1月剛從司法部副部長(zhǎng)任上調(diào)任原永隆省委書記,省市合并后轉(zhuǎn)任陳國(guó)強(qiáng)的副手。

除了陳進(jìn)勇這種情況,因?yàn)槭∈泻喜⒍岸喑鰜怼钡氖〖?jí)干部,還有幾種不同的去向。年長(zhǎng)的干部,一部分被調(diào)往中央政府部門擔(dān)任副職,或?qū)⒃谠焦彩拇蟮烬g退休。原得樂、芹苴、廣南、富安、河江等省的一些省級(jí)干部,則提前退休。

與此同時(shí),一些“70后”省委書記轉(zhuǎn)到中央擔(dān)任部門一把手或常務(wù)副職,如原河靜省委書記黃忠勇調(diào)任《共產(chǎn)黨》雜志總編輯,原寧平省委書記段明煥調(diào)任胡志明國(guó)家政治學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng),原海陽(yáng)省委書記陳德勝調(diào)任越南政府常務(wù)副監(jiān)察長(zhǎng),原嘉萊省委書記胡文年調(diào)任民族宗教部常務(wù)副部長(zhǎng)。

相比高層干部,基層干部和一般公職人員的安置是一個(gè)更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)越南官方統(tǒng)計(jì),越南全國(guó)的干部和各類公職人員總數(shù)約250萬人,本輪中央政府和地方體制改革牽涉的人員總計(jì)約25萬人。長(zhǎng)期而言,這可以節(jié)約數(shù)千萬億越南盾的政府開支。但短期而言,大量發(fā)放提前退休激勵(lì)補(bǔ)償,可能成為地方政府的沉重負(fù)擔(dān)。

截至6月底,越南地方政府“裁員”僅約2萬人,不少省份只有數(shù)百名干部提前退休,大規(guī)模人員裁撤剛剛開始。但中北部經(jīng)濟(jì)大省義安進(jìn)展較快,截至6月中旬,該省已有包括數(shù)名廳級(jí)干部在內(nèi)的2600多名公職人員離開崗位,其中2300余人屬于提前退休。

按照官方數(shù)據(jù),僅2025年,這些人就需要義安省拿出約3萬億越南盾進(jìn)行安置補(bǔ)償。正在評(píng)估提前退休的其他100多人以及被安排“臨時(shí)休假”的干部,加起來又涉及約5000億越南盾的開支。

也就是說,義安省今年因精簡(jiǎn)改革而增加的人力成本,至少達(dá)到3.5萬億越南盾(約合人民幣9.6億元),而該省2024年的財(cái)政預(yù)算收入才25萬億越南盾(約合人民幣68.6億元)。官方媒體亦坦言,義安為此“面臨著確定實(shí)施資金來源的一些困難”。

目前,越南財(cái)政部已向政府提交建議,擬從中央預(yù)算中補(bǔ)充61萬億越南盾(約合人民幣167.4億元)用于發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助。內(nèi)政部預(yù)計(jì),相關(guān)開支總額將超過百萬億越南盾。

越南媒體指出,除了補(bǔ)償問題,一些干部表面上支持改革,實(shí)際上一旦“涉及自己和自己的省份、單位”,態(tài)度就發(fā)生變化。塞耶分析稱,越南的政治文化是“重視平衡”,但改革不可能做到“絕對(duì)平衡”。

例如,有些省份在合并中采取了“省名沿用原A省,省會(huì)設(shè)在原B省”的模式,但也并不絕對(duì)。太平省和興安省合并,定名為興安省,省會(huì)也設(shè)在興安。合并前,興安省人口約120萬人,太平省約180萬人。

越通社在評(píng)論中指出,這不是“誰占誰”的問題,而是“團(tuán)結(jié)力量發(fā)展”。“產(chǎn)生失去本省名稱的念頭,是人之常情,但國(guó)家愿景、國(guó)家最高利益,高于一切地方思想。”

自出任越共中央總書記以來,蘇林每次進(jìn)行重大斗爭(zhēng)或改革,都會(huì)撰寫一篇新的署名文章。在省市合并和兩級(jí)政府改革成形之際,蘇林于6月下旬發(fā)表了題為《團(tuán)結(jié)的力量》的新署名文章。


越共中央總書記蘇林 資料圖

文章提到了改革中出現(xiàn)的“面和心不和”和“地方本位主義”問題。蘇林用越南過去反殖民斗爭(zhēng)失敗的教訓(xùn),以及外國(guó)一些政黨政權(quán)崩潰的例子,說明“團(tuán)結(jié)關(guān)乎生死”。“即便只是局部的團(tuán)結(jié)受損,也足以削弱整體力量,甚至摧毀革命成果。”他強(qiáng)調(diào),“只有從上到下、從內(nèi)到外在思想上和行動(dòng)上統(tǒng)一起來,才能勝利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。”

這次大刀闊斧的改革,本身的政治目標(biāo)就包括消滅各種“團(tuán)團(tuán)伙伙”,實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。越南國(guó)會(huì)辦公廳原副主任阮詩(shī)勇就在官方媒體上表示,這次改革的關(guān)鍵在于“朝著有效的方向重組權(quán)力”。

對(duì)于越南各級(jí)地方干部來說,這次改革同樣是一次對(duì)他們是否服從新領(lǐng)導(dǎo)層重大決策的“測(cè)驗(yàn)”。蘇林在署名文章中強(qiáng)調(diào),全體黨員干部要嚴(yán)守紀(jì)律,對(duì)于黨內(nèi)決定“一旦達(dá)成共識(shí),就要團(tuán)結(jié)一致、認(rèn)真落實(shí),絕不允許出現(xiàn)派系主義、地方主義”。

6月下旬,越南國(guó)會(huì)通過了新版《干部和公務(wù)員法》,自7月1日起施行。法案嚴(yán)禁干部和公職人員逃避責(zé)任、制造派系斗爭(zhēng)和分裂、擅自辭職離職,以及損害國(guó)家和單位聲譽(yù)。

7月6日,越南官方媒體《勞動(dòng)報(bào)》發(fā)表題為《重整江山——從歷史傳承到國(guó)家發(fā)展新時(shí)代》的評(píng)論文章,回顧了越南歷史上知名君主黎圣宗重劃行政邊界、阮朝明命皇帝統(tǒng)合南北等改革事跡。文章說,黎圣宗和明命帝不畏保守勢(shì)力阻撓,堅(jiān)定追求國(guó)家強(qiáng)盛,改革取得了成功。如今,要實(shí)現(xiàn)越南政府提出的一系列愿景,“需要同樣的政治決心,需要整個(gè)政治體系和全體人民的共識(shí),以克服舊機(jī)制和利益集團(tuán)的障礙”。

發(fā)于2025.7.14總第1195期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題:越南“重整江山”進(jìn)行時(shí)

記者:曹然

編輯:徐方清

責(zé)任編輯:胡淑麗_MN7479

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