2025年7月1日，越南共產(chǎn)黨中央總書記蘇林和多名越共中央政治局委員，來到首都河內(nèi)市的行政服務(wù)中心，并深入福盛鄉(xiāng)和西湖坊。面對基層政府工作人員，蘇林要求他們從行政思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維，從“盡力而為”轉(zhuǎn)向“認(rèn)真做事”，以贏得人民的信任與支持。

當(dāng)天，經(jīng)過大規(guī)模合并的越南各省市政府及省、鄉(xiāng)（坊）兩級政府體制正式開始運(yùn)作。這標(biāo)志著，自越共中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行大規(guī)模部門精簡之后，在“邊跑邊談”“有事就做”的飛速改革之中，越共中央總書記蘇林“重整江山”的第二階段也已經(jīng)基本完成。

越通社將“重整江山”描述為“8年戰(zhàn)略準(zhǔn)備，8個(gè)月快速實(shí)施”。在這個(gè)階段，越南全國由63個(gè)省市變?yōu)?4個(gè)省市，690多個(gè)區(qū)級行政單位及近7000個(gè)鄉(xiāng)坊成為歷史，長期影響波及25萬公職人員。

越南官方稱，這場從2024年底開始的改革是越南國家機(jī)構(gòu)迄今為止“規(guī)模最大、范圍最廣、最為徹底的一次變革”，“影響之深遠(yuǎn)，波及各層級、各領(lǐng)域、各地區(qū)，直達(dá)每一位國民”。距離2024年7月越共中央原總書記阮富仲在任內(nèi)去世、8月蘇林接任總書記職務(wù)，才過去不到一年時(shí)間，越南的這場大變革為何能高效推動(dòng)？

5月5日，越南河內(nèi)，（左起）越南國家主席梁強(qiáng)、越共中央總書記蘇林、越南總理范明政出席越南第十五屆國會(huì)第九次會(huì)議 圖/視覺中國

權(quán)力集中與上傳下達(dá)

省市合并與建立兩級政府，是蘇林成為越共中央總書記后，讓外界矚目的又一項(xiàng)重大政治舉措。蘇林出身越南公安系統(tǒng)，2024年5月在公安部長任上當(dāng)選越南國家主席，8月3日接替去世的阮富仲，出任越共中央總書記。同年10月，蘇林不再兼任越南國家主席，由梁強(qiáng)繼任，越共中央新的“四駕馬車”最高領(lǐng)導(dǎo)層基本確立。

也是從2024年10月開始，蘇林將阮富仲時(shí)代的“反腐敗、反消極”運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大為“反腐敗、反消極、反浪費(fèi)”斗爭，多名越共中央委員被問責(zé)。11月，越共中央、越南政府、國會(huì)開始大規(guī)模精簡合并部門，中央政府部門合并后減少5個(gè)部，撤并越南國資委等直屬機(jī)構(gòu)。

到今年二三月間，隨著中央政府各級部門重組接近尾聲，醞釀已久的省級行政區(qū)合并被正式提上日程，并與撤銷全部區(qū)級行政區(qū)、將地方政府從三級變?yōu)閮杉壍母母锿谶M(jìn)行。自7月1日開始，越南全國原有的63個(gè)省市減少為34個(gè)，比20世紀(jì)80年代革新開放之初的40個(gè)省市數(shù)量還要少。696個(gè)區(qū)級行政區(qū)全部撤銷，1萬多個(gè)鄉(xiāng)坊也被合并為3321個(gè)。

按照越南官方說法，上述三場運(yùn)動(dòng)與改革，都是對阮富仲時(shí)代未盡工作的延續(xù)。2017年，阮富仲領(lǐng)導(dǎo)下的越共中央通過題為《關(guān)于繼續(xù)朝著精干、高效方向推進(jìn)政治體系組織機(jī)構(gòu)革新》的決議（以下稱“18號(hào)決議”）。

18號(hào)決議通過后，越南精簡公務(wù)員超過7萬人，并成立新機(jī)構(gòu)國資委，管理原屬于各部委的大型國企。不過，按照今天越南官方媒體的說法，18號(hào)決議的執(zhí)行并不充分，機(jī)構(gòu)重疊、上下臃腫的問題沒有得到根本解決，局部措施沒有達(dá)到效果。其中的關(guān)鍵就是地方政府。

就任越共中央總書記之后不久，蘇林就指出，不進(jìn)行地方行政體制改革，中央的措施就難以上傳下達(dá)，導(dǎo)致“黨的很多政策落實(shí)緩慢，一些政策沒有落實(shí)到位”。一個(gè)受到外界關(guān)注的細(xì)節(jié)是，雖然越南于2018年成立了國資委，但直到國資委被撤銷，省級及以下政府都未進(jìn)行同樣的國企管理體制調(diào)整。而在本輪改革中，越南各省級黨委和政府，都對照中央的機(jī)構(gòu)精簡，幾乎“一一對應(yīng)”地撤并了自己的部門。

實(shí)現(xiàn)地方行政體制的權(quán)力集中和上傳下達(dá)，是本輪改革的核心目標(biāo)。越南革新開放以來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而不斷分割增加的省市，難以適應(yīng)新的形勢需要。長期為越南地方政府提供政策建議的知名越南問題專家、新南威爾士大學(xué)榮休教授卡爾·塞耶對《中國新聞周刊》說，“發(fā)展空間”是越南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。現(xiàn)在，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，在合并后獲得了更充足的人力資源和拓展空間。一些發(fā)達(dá)省份通過合并后，經(jīng)濟(jì)總量提升到全國前列，為后續(xù)改設(shè)直轄市創(chuàng)造了條件。

值得注意的是，這一輪改革中，各省人民委員會(huì)（省政府）的地位也從“單純的行政管理機(jī)構(gòu)”上升為“統(tǒng)一的行政中心”和“綜合治理主體”。新修訂的越南《地方政府組織法》中，人民委員會(huì)主席（省長）的獨(dú)立職能從11項(xiàng)增加到23項(xiàng)，越通社稱此為“明確體現(xiàn)指揮家作用”。

省級人民議會(huì)的作用則在一定程度上被弱化。本輪改革的重要執(zhí)行者、越南內(nèi)政部長范氏清茶毫不諱言地指出：“以前，任何問題都必須等待人民委員會(huì)和人民議會(huì)的集體決定。兜圈子就意味著失去機(jī)會(huì)，不能及時(shí)為人民和企業(yè)解決問題。”

上傳下達(dá)的問題，則主要在于區(qū)級體制。鄉(xiāng)坊一級政府直接“面對人民”卻缺乏治理授權(quán)；區(qū)級政府握有大量行政權(quán)限卻不“貼近社區(qū)”。“撤區(qū)”只是改變該現(xiàn)象的第一步。胡志明市人民委員會(huì)主席（市長）阮文得就公開表示，7月1日開始的新體制只是該市鄉(xiāng)坊的簡單“加法”，更進(jìn)一步的權(quán)力下放才剛剛開始。同一天，越南政府行政程序改革和權(quán)力下放指導(dǎo)委員會(huì)正式成立，政府總理范明政擔(dān)任委員會(huì)主任。

6月12日，越南國會(huì)投票通過合并省級行政單位的決議，將省市數(shù)量從63個(gè)減少到34個(gè)

“團(tuán)結(jié)的力量”

越南領(lǐng)導(dǎo)層為何急于在此時(shí)“重整江山”？按照越南官方的說法，面對第四次工業(yè)革命及數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力，為了實(shí)現(xiàn)到2045年進(jìn)入高收入國家行列，越南已經(jīng)時(shí)不我待。內(nèi)政部原副部長阮進(jìn)廷分析稱，越南正處于“人口黃金結(jié)構(gòu)”時(shí)期，機(jī)遇稍縱即逝，如果等到“步入人口老齡化階段”再改革，一切就都晚了。

外部分析則多強(qiáng)調(diào)，越共十四大計(jì)劃于2026年初召開。十三大形成的越南領(lǐng)導(dǎo)層，2022年以來由于“反腐敗、反消極”運(yùn)動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模人事調(diào)整，已經(jīng)發(fā)生了很大變動(dòng)，中央政治局最初的18名成員中，有7人因?qū)Σ煌瑔栴}承擔(dān)政治責(zé)任而辭職。此外，20多位中央委員受到不同程度處分，一些部委和省市的主要負(fù)責(zé)職位空缺達(dá)一年以上。

值得注意的是，在進(jìn)行省份合并之前，越共中央已經(jīng)在2024年底到2025年的前兩個(gè)月，對各省省委書記進(jìn)行了大量調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合并后的越南34個(gè)省級行政區(qū)中，至少有17名黨委書記是“70后”干部。他們大多是在2025年1月之后剛剛出任省委書記，并在省市合并中留任。其中有5人今年還不滿50歲，包括蘇林的興安老鄉(xiāng)兼公安部老部下、同奈省委書記武鴻文。

有些新合并行政區(qū)的省委書記雖然年紀(jì)偏大，但也已配置了年輕的副書記，如奠邊省委書記陳國強(qiáng)是1961年生人，但省委副書記為“70后”的陳進(jìn)勇。陳進(jìn)勇今年1月剛從司法部副部長任上調(diào)任原永隆省委書記，省市合并后轉(zhuǎn)任陳國強(qiáng)的副手。

除了陳進(jìn)勇這種情況，因?yàn)槭∈泻喜⒍岸喑鰜怼钡氖〖壐刹浚€有幾種不同的去向。年長的干部，一部分被調(diào)往中央政府部門擔(dān)任副職，或?qū)⒃谠焦彩拇蟮烬g退休。原得樂、芹苴、廣南、富安、河江等省的一些省級干部，則提前退休。

與此同時(shí)，一些“70后”省委書記轉(zhuǎn)到中央擔(dān)任部門一把手或常務(wù)副職，如原河靜省委書記黃忠勇調(diào)任《共產(chǎn)黨》雜志總編輯，原寧平省委書記段明煥調(diào)任胡志明國家政治學(xué)院常務(wù)副院長，原海陽省委書記陳德勝調(diào)任越南政府常務(wù)副監(jiān)察長，原嘉萊省委書記胡文年調(diào)任民族宗教部常務(wù)副部長。

相比高層干部，基層干部和一般公職人員的安置是一個(gè)更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)越南官方統(tǒng)計(jì)，越南全國的干部和各類公職人員總數(shù)約250萬人，本輪中央政府和地方體制改革牽涉的人員總計(jì)約25萬人。長期而言，這可以節(jié)約數(shù)千萬億越南盾的政府開支。但短期而言，大量發(fā)放提前退休激勵(lì)補(bǔ)償，可能成為地方政府的沉重負(fù)擔(dān)。

截至6月底，越南地方政府“裁員”僅約2萬人，不少省份只有數(shù)百名干部提前退休，大規(guī)模人員裁撤剛剛開始。但中北部經(jīng)濟(jì)大省義安進(jìn)展較快，截至6月中旬，該省已有包括數(shù)名廳級干部在內(nèi)的2600多名公職人員離開崗位，其中2300余人屬于提前退休。

按照官方數(shù)據(jù)，僅2025年，這些人就需要義安省拿出約3萬億越南盾進(jìn)行安置補(bǔ)償。正在評估提前退休的其他100多人以及被安排“臨時(shí)休假”的干部，加起來又涉及約5000億越南盾的開支。

也就是說，義安省今年因精簡改革而增加的人力成本，至少達(dá)到3.5萬億越南盾（約合人民幣9.6億元），而該省2024年的財(cái)政預(yù)算收入才25萬億越南盾（約合人民幣68.6億元）。官方媒體亦坦言，義安為此“面臨著確定實(shí)施資金來源的一些困難”。

目前，越南財(cái)政部已向政府提交建議，擬從中央預(yù)算中補(bǔ)充61萬億越南盾（約合人民幣167.4億元）用于發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助。內(nèi)政部預(yù)計(jì)，相關(guān)開支總額將超過百萬億越南盾。

越南媒體指出，除了補(bǔ)償問題，一些干部表面上支持改革，實(shí)際上一旦“涉及自己和自己的省份、單位”，態(tài)度就發(fā)生變化。塞耶分析稱，越南的政治文化是“重視平衡”，但改革不可能做到“絕對平衡”。

例如，有些省份在合并中采取了“省名沿用原A省，省會(huì)設(shè)在原B省”的模式，但也并不絕對。太平省和興安省合并，定名為興安省，省會(huì)也設(shè)在興安。合并前，興安省人口約120萬人，太平省約180萬人。

越通社在評論中指出，這不是“誰占誰”的問題，而是“團(tuán)結(jié)力量發(fā)展”。“產(chǎn)生失去本省名稱的念頭，是人之常情，但國家愿景、國家最高利益，高于一切地方思想。”

自出任越共中央總書記以來，蘇林每次進(jìn)行重大斗爭或改革，都會(huì)撰寫一篇新的署名文章。在省市合并和兩級政府改革成形之際，蘇林于6月下旬發(fā)表了題為《團(tuán)結(jié)的力量》的新署名文章。

越共中央總書記蘇林 資料圖

文章提到了改革中出現(xiàn)的“面和心不和”和“地方本位主義”問題。蘇林用越南過去反殖民斗爭失敗的教訓(xùn)，以及外國一些政黨政權(quán)崩潰的例子，說明“團(tuán)結(jié)關(guān)乎生死”。“即便只是局部的團(tuán)結(jié)受損，也足以削弱整體力量，甚至摧毀革命成果。”他強(qiáng)調(diào)，“只有從上到下、從內(nèi)到外在思想上和行動(dòng)上統(tǒng)一起來，才能勝利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。”

這次大刀闊斧的改革，本身的政治目標(biāo)就包括消滅各種“團(tuán)團(tuán)伙伙”，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。越南國會(huì)辦公廳原副主任阮詩勇就在官方媒體上表示，這次改革的關(guān)鍵在于“朝著有效的方向重組權(quán)力”。

對于越南各級地方干部來說，這次改革同樣是一次對他們是否服從新領(lǐng)導(dǎo)層重大決策的“測驗(yàn)”。蘇林在署名文章中強(qiáng)調(diào)，全體黨員干部要嚴(yán)守紀(jì)律，對于黨內(nèi)決定“一旦達(dá)成共識(shí)，就要團(tuán)結(jié)一致、認(rèn)真落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)派系主義、地方主義”。

6月下旬，越南國會(huì)通過了新版《干部和公務(wù)員法》，自7月1日起施行。法案嚴(yán)禁干部和公職人員逃避責(zé)任、制造派系斗爭和分裂、擅自辭職離職，以及損害國家和單位聲譽(yù)。

7月6日，越南官方媒體《勞動(dòng)報(bào)》發(fā)表題為《重整江山——從歷史傳承到國家發(fā)展新時(shí)代》的評論文章，回顧了越南歷史上知名君主黎圣宗重劃行政邊界、阮朝明命皇帝統(tǒng)合南北等改革事跡。文章說，黎圣宗和明命帝不畏保守勢力阻撓，堅(jiān)定追求國家強(qiáng)盛，改革取得了成功。如今，要實(shí)現(xiàn)越南政府提出的一系列愿景，“需要同樣的政治決心，需要整個(gè)政治體系和全體人民的共識(shí)，以克服舊機(jī)制和利益集團(tuán)的障礙”。

發(fā)于2025.7.14總第1195期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：越南“重整江山”進(jìn)行時(shí)

記者：曹然

編輯：徐方清