黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作發表一系列重要講話、作出一系列重大部署，指引農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。近年來，貴州省畢節市農業農村（鄉村振興）系統深刻領悟習近平總書記對貴州、對畢節的重要指示批示精神，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實有序推進鄉村全面振興，全力打造鄉村振興新典范。

健全“三大體系”

牢守不發生規模性返貧致貧底線

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。畢節市堅決扛牢鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大政治責任，以高度的政治責任感、使命感、緊迫感，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。

健全防止返貧動態監測幫扶體系。緊盯關鍵領域和重點環節，構建了“專網運行、平臺管總、服務到戶、措施到人”的防返貧監測幫扶體系。一是強化風險排查。線上，依托省鄉村振興云防貧監測平臺，加大與“3+1”保障、人社、民政等跨部門信息數據共享比對，實現行業領域風險線索互通互用。線下，聚焦重點人群、重點區域開展重點排查，監測對象動態實現應納盡納。二是分類精準施策。加大精準施策和綜合幫扶力度，監測對象戶均落實3項以上幫扶措施，有勞動能力的監測對象家庭至少落實1項開發式幫扶措施，切實提升監測對象的“獲得感”和“認可度”。

健全“3+1”保障體系。聚焦政策落實，持續鞏固提升“3+1”保障水平。一是補齊教育醫療保障短板。持續落實教育資助政策，鞏固控輟保學成果，推動義務教育優質均衡發展。充分發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障功能，脫貧人口等特殊困難人群實現參保應保盡保、資助應資盡資、就醫待遇應報盡報。二是消除住房安全硬傷。建立健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，常態化推進危房改造，實現住房安全問題動態清零。三是提升農村飲水保障水平。推動城鄉供水一體化和城鄉供水管網向農村延伸，全市農村自來水普及率達91.82%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達42.78%。

健全重點領域協同體系。堅持持續用好各類幫扶力量，進一步凝聚工作合力。一是深化東西部協作。推廣“廣州企業+畢節資源”“廣州市場+畢節產品”等產業合作模式，大力推動粵企入畢共建工業農業產業園區。推進粵港澳大灣區菜籃子基地建設，促進“黔貨出山”。二是深化定點幫扶。爭取中央統戰部、臺盟中央、全國工商聯等8個中央單位定點幫扶我市6個縣區，實現中央定點單位對國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶全覆蓋。三是深化社會幫扶。實施“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉村振興專項行動，廣泛動員引導省內外國有企業、民營企業和社會組織參與鄉村振興。四是深化組團式幫扶。聚焦重點領域、重點項目和關鍵環節，推動“地域+領域”組團式幫扶，打造四川醫科大學華西醫院大方縣人民醫院、金沙縣教育研究院、赫章縣金銀山街道“幸福家園”、七星關區天河“同心小學”等一批示范典型。

聚焦“三業齊驅”

扎實促進群眾增收致富

習近平總書記指出，堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。畢節市聚焦產業、就業、創業“三業并進”，扎實促進群眾增收，全市農村人均可支配收入從2021年的12441元增長到2024年的15381元，年平均增幅達8.2%。

持續強產業。聚焦建設現代山地特色高效農業強市，聚力推進蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、馬鈴薯、核桃、肉牛、家禽“八大特色產業”發展。一是夯實產業基礎。注重加強鄉村產業路、機耕道等基礎設施建設，完善產業配套服務，加快農機裝備推廣應用，加強核心技術研發，建成九龍山天麻良種繁育中心，有序推進安格斯國家核心育種場建設。二是做大產業增量。注重產業集聚發展，形成規模效應。全市種植林下仿野生天麻25.6萬畝、產量7.4萬噸，種植馬鈴薯402.8萬畝、鮮薯產量458.7萬噸，肉牛存欄106.96萬頭、出欄32.6萬頭、產肉4.74萬噸。三是延伸產業鏈條。注重拓展產業上下游環節，加強產業鏈協同合作，促進產業融合發展。截至目前，培育天麻經營主體1496家、馬鈴薯經營主體42家，市級以上肉牛龍頭企業18家；建成畢節天麻產業協會，打造了“大方天麻”“威寧洋芋”等區域公用品牌，認證國家地理標志1個（威寧黃牛）、注冊牛肉商標4個。

持續穩就業。充分發揮人力資源優勢，扎實促進脫貧群眾高質量充分就業。一是穩就業總量。加強脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、農村低收入人口等群體就業監測和幫扶，全市脫貧勞動力（含監測對象）外出務工穩定在73.9萬人以上。二是擴就業增量。充分發揮勞務協作工作站、“山海心連之家”紐帶作用，拓寬勞務輸出渠道。深挖市內外各領域就業潛力，引導農村富余脫貧勞動力特別是易地扶貧搬遷勞動力有序轉移就業。全市搬遷勞動力16.58萬人，就業率95.8%，動態實現有勞動力家庭“一戶一人”以上就業目標。三是提就業質量。優化就業聯動服務，加大職業教育和技能培訓力度。建立解決外出務工人員后顧之憂服務保障機制，幫助群眾解決家里事、寨鄰事、自身事和政務事。

持續促創業。不斷健全支持創業保障體系，鼓勵創業帶動就業。一是強化農民培訓。以中長期項目制、短平快、企業新型學徒制、證書直補等方式，開展農民實用技術培訓38萬人，培育高素質農民2.25萬人。二是強化主體培育。累計培育市級以上龍頭企業460家（其中國家級6家、省級112家、市級342家），培育農民專業合作社14757個、股份經濟合作社3613個，培育市級以上農民合作示范社1118個（其中省級508個），培育家庭農場2847家，其中省、市級示范家庭農場分別達166家、926家。三是強化金融支持。積極鼓勵創辦小微企業或從事個體經營，加大自主創業補貼發放和擔保貸款幫扶。2024年，發放小額信貸212.04億元，惠及農戶27.8萬戶；發放自主創業補貼和場所租賃補貼3900萬元、創業擔保貸款1.35億元，扶持創業7871人。

堅持“三化并舉”

著力建設鄉村振興新典范

習近平總書記指出，全面建設社會主義現代化國家，既要有城市現代化，也要有農業農村現代化。2022年6月，國務院批復同意《推動畢節高質量發展規劃》，賦予畢節市打造鄉村振興新典范的使命任務。畢節市聚焦這一使命任務，扎實推進鄉村建設、鄉村治理，全力推進鄉村全面振興開新局。

推進鄉村建設“現代化”。充分學習借鑒“千萬工程”經驗，全面提升鄉村“顏值”。一是編制村莊規劃。堅持先規劃后建設，完成323個“多規合一”實用性村莊規劃。二是補齊設施短板。新建農村道路擁堵段錯車道、停車場34萬平方米，農村公路優良中等路率達83.5%。全市行政村5G通達率達100%。三是提升人居環境。著力實施“兩清兩改兩治理”工程，新（改）建農村衛生戶廁17.7萬戶，對生活垃圾進行收運處理的行政村占比提高到98%，農村生活污水治理率42.2%，畜禽糞污綜合利用率穩定在87%以上。打造省級示范村21個、市縣級和美鄉村28個，建設省市級鄉村振興集成示范試點38個，黔西市化屋村、金沙縣信安社區、大方縣木寨社區、織金縣龍潭社區等一批示范試點成效初顯。

推進鄉村治理“融合化”。不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，持續提升鄉村治理效能。一是強化黨建引領。深入實施鑄魂、固本、塑形、聚力、健體“黨建五項行動”，在自然村寨、村民組、網格、產業鏈等區域建立黨支部或黨小組。持續選優配強村（社區）“兩委”班子特別是黨組織書記，定期開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”，著力建設發展型村干部隊伍。二是創建平安鄉村。建成市、縣、鄉三級綜治中心290個，成立人民調解委員會4088個，實現鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。創建市級以上民主法治示范村（社區）1427個，培育“法律明白人”2.3萬人，實現村（社區）法律顧問全覆蓋。三是聚力移風易俗。大力推廣“文明積分、紅黑榜”等做法，推動群眾自覺養成良好的民風民俗。加大對濫辦酒席、薄養厚葬、早婚早育、封建迷信等突出問題治理，教育引導干部群眾知榮辱、明禮儀、樹新風。

推進鄉風民俗“文明化”。在弘揚傳統文化的基礎上，加快培育以社會主義核心價值觀為引領的文明風尚。一是培育文明新風。建成新時代文明實踐中心9個、文明實踐所288個、文明實踐站3716個，推動文明實踐活動常態長效。二是繁榮鄉村文化。改進創新農村精神文明建設，拓展新時代文明實踐點5000余個。加強鄉鎮綜合文化站建設，建成特級文化站19個。大力推進文化下鄉，惠及農村居民370.24萬人次。三是創新活動載體。深化“我為群眾辦實事”“衛生家庭建設行動”等實踐活動，持續開展跳花坡、火把節、趣味運動會等各類文化惠民活動，著力打造一批鄉村文化活動品牌，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

（作者系貴州省畢節市農業農村局（鄉村振興局）黨組書記、局長）

來源：《中國鄉村振興》雜志2025年第13期

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